有電梯，缺停車位，設施老化，物業(yè)管理缺位……老舊小區(qū)建成年代久遠，這些難題給小區(qū)居民生活帶來諸多不便。北京日報記者昨天從北京市發(fā)改委、北京市住建委獲悉，今年全市共100個老舊小區(qū)啟動綜合整治，將通過“菜單式”改造完善配套設施，補齊短板，優(yōu)化功能，改善居住環(huán)境。
29個老舊小區(qū)改造納入“疏整促”
為推動老舊小區(qū)綜合整治，今年3月，北京市政府辦公廳印發(fā)《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018-2020年）》（簡稱《方案》），對改造老舊小區(qū)的范圍、內容、具體實施辦法等做出詳細規(guī)定。
根據(jù)《方案》，對1990年以前建成、尚未完成抗震節(jié)能改造的小區(qū)，1990年以后建成、住宅樓房性能或節(jié)能效果未達到民用建筑節(jié)能標準50%的小區(qū)，以及經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房且沒有責任單位承擔改造工作的小區(qū)將優(yōu)先實施整治。另外，“十二五”期間已完成抗震節(jié)能改造，但基礎設施、基本功能仍存在不足，或物業(yè)管理不完善的小區(qū)，同樣也將納入整治范圍。
記者了解到，參照這樣的標準，今年中心城區(qū)和通州區(qū)29個老舊小區(qū)納入疏整促專項行動，具體為：東城區(qū)的寶鈔胡同107號、朝陽門內大街216-218、營房西街1-6號樓；西城區(qū)的安德路小區(qū)、萬明園、盆兒胡同62號院、四平園小區(qū)；朝陽區(qū)的磨房南里小區(qū)、雙龍南里小區(qū)、連心園小區(qū)（G區(qū)）、民族家園（G區(qū)）；海淀區(qū)的寶盛里小區(qū)、馬甸月季園小區(qū)、田村路19號院、廠洼街7號院、建材城東路東一里小區(qū)；豐臺區(qū)的芳城園一區(qū)、芳城園三區(qū)、芳古園一區(qū)第二社區(qū)、泥洼路30號院、太西里小區(qū)；石景山區(qū)的八角中里和八角北里、八角南里小區(qū)、楊莊小區(qū)；通州區(qū)的西營前街小區(qū)、上潞園、小街之春、葛布店東里、玉橋中路、旅游新村小區(qū)。
從整治進度方面看，北京市發(fā)改委相關負責人介紹，截至7月底，這29個老舊小區(qū)中，西城區(qū)盆兒胡同62號院項目已完成施工監(jiān)理招標；石景山八角南里等9個小區(qū)完成綜合整治改造設計方案編制，其他項目正加快推進前期工作。
“六治七補三規(guī)范”為整治開藥方
老舊小區(qū)的設施、空間、配套等方面，都面臨著突出問題，具體怎么改？《方案》把老舊小區(qū)的綜合整治內容，概括為“六治七補三規(guī)范”。
所謂“六治”，就是要治危房、治違法建設、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線；“七補”主要包括，補抗震節(jié)能、補市政基礎設施、補居民上下樓設施、補停車設施、補社區(qū)綜合服務設施、補小區(qū)治理體系、補小區(qū)信息化應用能力；“三規(guī)范”，主要是規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間利用。
值得注意的是，由于小區(qū)條件各不相同，面臨的問題也是各異，難以推行一套統(tǒng)一的改造標準。針對這種情況，《方案》在具體整治內容上，就提出采用“菜單式”辦法，也就是說，把改造內容分為基礎類和自選類。所謂基礎類，就是必須改造整治的內容，自選類是在已實施基礎類改造整治的前提下，根據(jù)居民意愿確定的改造內容。
比如，對老舊小區(qū)樓體本身，清洗粉刷，空調規(guī)整、樓梯外面線纜規(guī)整、光纖入戶、完善無障礙設施等，屬于基礎類；而像屋頂美化、太陽能應用等，則屬于自選類。對老舊小區(qū)公共區(qū)域，綠化補建、完善安防消防設施、維修完善垃圾分類投放收集站，屬于基礎類；補建停車位和充電樁等，則是自選類。
周邊優(yōu)先配建養(yǎng)老等便民設施
老舊小區(qū)改造，哪兒用著不順手，小區(qū)的居民是再熟悉不過了。如何進行改造，就得多讓居民參與。對此《方案》要求，各區(qū)要建立健全政府主導、居民自治、社會力量協(xié)同的小區(qū)治理體系。比如，可通過業(yè)主認可的方式成立業(yè)主委員會、小區(qū)議事協(xié)調委員會等，確定綜合整治菜單、小區(qū)管理模式、物業(yè)服務企業(yè)、物業(yè)服務標準和物業(yè)服務費用。
難以成立業(yè)主委員會的，就由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）組織確定綜合整治菜單、小區(qū)管理模式、物業(yè)服務企業(yè)、物業(yè)服務標準和物業(yè)服務費等。另外，對暫時沒有條件實施物業(yè)管理的老舊小區(qū)，也應實行準物業(yè)管理，在清掃保潔、安保巡查、維修養(yǎng)護、垃圾分類等方面，予以規(guī)范。
老舊小區(qū)普遍面臨空間資源不足的限制。如何借助綜合整治，讓老舊小區(qū)的各項功能盡量補齊，利用好空間顯得更加關鍵?！斗桨浮诽岢?，要梳理老舊小區(qū)周邊的空間資源，按照提升功能、留白增綠原則，優(yōu)先配建養(yǎng)老和社區(qū)活動中心等便民設施。
對無法獨立建設公共服務設施的，可根據(jù)實際情況，利用疏解整治騰退空間，就近建設區(qū)域性公共服務中心，輻射周邊多個老舊小區(qū)。對車位資源，可充分挖掘老舊小區(qū)周邊企事業(yè)單位的停車資源，建立錯時停車的機制。
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老舊小區(qū)改造進入中央財政專項資金支持范圍
（來源：第一財經(jīng)）
未來擁有萬億級投資需求的老舊小區(qū)改造，正被國務院加快推進。這離不開中央財政的支持。
9月17日，財政部和住建部公布了修訂后的《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（下稱《辦法》），目的是規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。新《辦法》首次將老舊小區(qū)改造納入支持范圍。
《辦法》第六條在提及專項資金支持范圍時，在公租房保障和城市棚戶區(qū)改造之后，明確納入老舊小區(qū)改造，即主要用于小區(qū)水電路氣等配套基礎設施和公共服務基礎設施改造，小區(qū)內房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯支出。
所謂老舊小區(qū)，是指建成于2000年以前、公共設施落后、影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。據(jù)初步摸查，各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達17萬個，涉及居民上億人，機構預計這將拉動萬億級投資需求。
值得注意的是，上述《辦法》明確，中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金除了支持老舊小區(qū)改造常見的水電路氣等公共服務設施外，首次將電梯支出納入支持范圍。
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2018年中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金支出約1275億元，2019年預計為1433億元。
繼6月份國務院常務會議要求加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，抓緊明確改造標準和對象范圍，今年開展試點探索之后，上海、河北、黑龍江、云南等地開始調研或部署老舊小區(qū)改造。
老舊小區(qū)改造最為核心的問題就是籌措資金，目前采取“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”等多渠道籌集改造資金。對于地方來說，老舊小區(qū)改造中，爭取更多的中央財政專項資金支持是一大重點工作。
此次《辦法》明確，對老舊小區(qū)改造資金采取因素法，按照各地區(qū)年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)和績效評價結果等因素以及相應權重，結合財政困難程度進行分配。
其中，2019年老舊小區(qū)改造面積、戶數(shù)、樓棟數(shù)、小區(qū)個數(shù)等因素權重分別為40%、40%、10%、10%。以后年度老舊小區(qū)改造面積、戶數(shù)、樓棟數(shù)、小區(qū)個數(shù)、績效評價因素權重分別為40%、30%、10%、10%、10%。
其實對于老舊小區(qū)改造支持除了上述中央專項資金外，中央預算內資金也有支持。
比如根據(jù)衡陽市發(fā)改委官網(wǎng)信息，中央預算內資金支持符合標準的老舊小區(qū)配套基礎設施建設。在補助比例方面，老舊小區(qū)改造配套基礎設施建設項目中央補助標準暫按比照西部政策地區(qū)申報項目的投資補助金額占總投資（不含征拆）不得超過65%，其他地區(qū)不得超過50%把握。
北京晚報探訪北京首個老舊小區(qū)適老化改造試點項目
（來源：北京晚報）
門口鋪著防滑墊，過道裝上感應燈，衛(wèi)生間里還有折疊洗澡椅……海淀區(qū)北下關街道南二社區(qū)是個有著30年歷史的老舊小區(qū)，然而在小區(qū)里轉一圈，再推開任何一位老人的家門，您卻會感到好似來到了一家優(yōu)質的養(yǎng)老公寓。
作為北京首個老舊小區(qū)適老化改造試點項目，今年4月，海淀區(qū)政府出資，對南二社區(qū)的“面子”“里子”一起改，讓社區(qū)458位老人的整體生活環(huán)境由內而外大變樣兒。老人們感慨，有了這些適老化設施，心里不慌了，腳下也有準兒了。
通往衛(wèi)生間的墻面不再有黑手印
記者在小區(qū)探訪時發(fā)現(xiàn)，這里不僅好看更“好住”，得到了社區(qū)老人的一致點贊。家住南二社區(qū)的馬連枝今年90歲，老人家身體還硬朗，但長期一個人居住，一旦發(fā)生意外不能及時救助成為隱憂。今年小區(qū)的適老化改造給老人吃了一顆定心丸。
推開馬連枝老人的家門，乍一眼看去好像與普通人家沒什么不同，但仔細觀察，便會發(fā)現(xiàn)處處都是感人的小細節(jié)?？蛷d、衛(wèi)生間、臥室門口都鋪有30厘米大小的防滑墊，過道、衛(wèi)生間的墻壁上安裝有不同大小的扶手，老人床側和過道分別裝有兩個感應夜燈。晚上起夜，老人不用再到處摸黑找開關，夜燈能自動照亮通道。
如果要洗澡，打開衛(wèi)生間里的折疊洗澡椅，坐著就能暢快淋浴?！胺鍪职惭b位置、折疊洗澡椅高矮、感應燈安裝位置等，我們都是根據(jù)老人的實際生活需求量身定制的，安裝配備時也充分征求了老人的意見?！痹O計方負責人孔悅告訴記者，不光是安裝了設備，這些適老化硬件的顏色、材質也與老人家的木質裝修風格保持了統(tǒng)一，一點都不突兀。
安裝扶手、感應燈，看似微小的改變卻給馬連枝這樣的高齡獨居老人帶來了方便。就拿臥室到衛(wèi)生間的過道來說，這段三米長的過道曾讓老人大為頭疼，“別看只有三米，是我每天上廁所、出門、到廚房的必經(jīng)之路，少說一天也得走十幾趟，可墻上沒個把手、地磚也滑，每次我都走得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢?！瘪R老回憶。
老人所言不虛，幾個月前，工作人員上門為老人家進行適老化改造時，就在這面墻上發(fā)現(xiàn)了一排黑手印?！袄先嗣刻鞆倪@兒走來走去，就是沒個抓手，心里慌，就摸著墻，長此以往就形成了這樣的手印?！?/span>
如今，這排黑手印不見了，取而代之的是一根木質的連續(xù)扶手。這根扶手有1.1米高、近3米長，根據(jù)馬老的身高和行走習慣定制而成，一直從臥室通往衛(wèi)生間。“晚上起夜，我腳底下有燈亮兒，手里有扶手抓，我心里不慌、腳下有準兒，很坦然。”馬老笑呵呵地贊道。
社區(qū)工作人員告訴記者，在南二社區(qū)2980名常住人口里，60歲以上的老人有458人，占社區(qū)總人口的15%，老齡化特征明顯。對于老年人來講，家居改善一小步，生活就改善一大步。
像馬連枝一樣，如今，南二社區(qū)已有99位80歲以上和重度失能老人家進行了適老化改造。老人在家基本可以做到一切自理，心里也能更加有底，下樓四處遛彎兒也不必擔心發(fā)生意外。因為，出了家門，小區(qū)里還加裝了電梯，配備了兩部爬樓機，走路不方便的老人也能隨時下樓走走。
如果留心小區(qū)其他地方，還會發(fā)現(xiàn)一些貼心設置，比如散布在社區(qū)里的八處花園綠地讓青草綠茵隨處可見，小區(qū)的戶外扶手、園林步道、指示向導牌等小提示也讓老年人的樓下生活更加方便了。
門里門外都有緊急救助按鈕
記者發(fā)現(xiàn)，南二社區(qū)適老化改造不光體現(xiàn)在硬件上，一些針對老年人的軟件服務，更是讓居家養(yǎng)老插上了智慧的“翅膀”。
對于74歲的李榮存來說，智慧養(yǎng)老給她帶來了安心舒適的生活環(huán)境。掀開老人的床墊，底下是一個枕頭大小的白色墊子，這個墊子可以實時監(jiān)測老人的睡眠情況。在連接門廳和客廳的門框上，裝有一個白色的習慣性活動傳感器，能監(jiān)測老人在室內的活動情況：幾點回來、幾點出去、是否在室內來回走動等。
走進洗手間，抽水馬桶的坐墊下面還有一個傳感器，能監(jiān)測老人的如廁情況：如廁時間多久，是否和平時一致等。安裝在淋浴噴頭閥門上的傳感器，可以監(jiān)測老人洗澡的情況。老人的床頭還有一個緊急按鈕，發(fā)生意外時，老人可以按下按鈕求助。
設備方負責人介紹，這套智能響應設備由一個網(wǎng)關和5個傳感器組成，都是非穿戴式的，不需要老人時刻攜帶在身上，通過感應就能實現(xiàn)老人就寢、習慣化動作、如廁、洗浴等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，相關數(shù)據(jù)會第一時間傳輸?shù)焦ぷ魅藛T和子女的手機上，如果發(fā)現(xiàn)異常，工作人員會第一時間干預。
“有了這些智能設備，我入睡、起夜、上廁所、淋浴都不用操心，心里一點都不慌?！崩顦s存說。目前，南二社區(qū)已有72戶老人安裝了智能響應設備。
智能響應不光在屋里，在小區(qū)主干道和花園廣場，還分布著12個室外報警樁，這些報警樁有1米多高、10厘米粗細，采用醒目的橘色涂裝，在小區(qū)里十分顯眼。報警樁最上面還有一個紅色按鈕，一旦有人跌倒或發(fā)生意外，按動報警按鈕，工作人員就會在第一時間趕來救助。
在位于社區(qū)養(yǎng)老驛站的智慧服務平臺上，保存著這些智能設備、室外報警樁的響應數(shù)據(jù)，以及居民們的動態(tài)健康檔案，血壓、血糖、體溫、心率、血氧等數(shù)據(jù)都有。
針對李榮存這樣的高齡老人，還有健康監(jiān)測、健康評估、照護計劃等更詳細的數(shù)據(jù)。服務平臺的“大腦”24小時運轉，實時對這些數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，如此一來，設計者不僅能掌握社區(qū)老人的整體養(yǎng)老需求，也能了解單個老人的養(yǎng)老需求、身體狀況，為社區(qū)向老人提供更精細化的養(yǎng)老服務提供依據(jù)。
生活娛樂不出社區(qū)也能實現(xiàn)
硬件跟上了，軟件也不能掉隊。除了居住環(huán)境、出行環(huán)境處處貼心，社區(qū)的健康環(huán)境、服務環(huán)境、敬老愛老文化環(huán)境也深得老人們的贊譽。
走進位于社區(qū)入口處的養(yǎng)老服務驛站，康復室、談心室、活動室一應俱全。在活動室內，有的三五人一堆打牌下棋，有的在健康教練引導下健身鍛煉，非常熱鬧。
“這個養(yǎng)老驛站專門為南二社區(qū)的老人們提供日間照料、呼叫服務、健康指導、心理慰藉、助老、助餐、助浴等服務，而且每周都有專業(yè)醫(yī)生坐診，醫(yī)生護士不定期上門服務有需要的老人。”南二社區(qū)黨支部書記朱維麗說。
老人們家里呆煩了、想同老街坊們娛樂消遣，還可以在養(yǎng)老驛站、老年人活動中心一起寫字畫畫、手工編織、打牌嘮嗑。朱維麗告訴記者，養(yǎng)老驛站和社區(qū)經(jīng)常組織健身達人、手工編織等老年團體活動，鼓勵老年人走出家門動起來。社區(qū)也會經(jīng)常性地開展保護老年人合法權益的宣傳教育，為老年人免費提供法律服務和司法援助。養(yǎng)老驛站旁邊，還補齊了便利店、理發(fā)、家政、洗染、維修、末端物流等八項基本便民服務功能，讓老人不出小區(qū)就能置辦齊全生活所需。
在這樣的宜居環(huán)境下，老年人也主動參與社區(qū)建設，發(fā)揮自我價值。幾個月前，馬連枝、王連富、朱同江幾位老人帶頭，自己掏腰包，幫助社區(qū)買花買草搞綠化美化。平時，王連富還拎著水桶、拿著工具主動管護小區(qū)里的綠樹花草。老年人積極參與，年輕人也行動起來，敬老愛老。張明方、張麗華都是40多歲的中年人，他們主動加入社區(qū)義務志愿團體，參與社區(qū)治安巡邏、停車管理等，共同為社區(qū)居民和老年人創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
“南二社區(qū)適老化改造屬于‘軟硬并施’，既有社區(qū)整體外觀及功能等硬件條件的升級，也有服務于居民、尤其是老年人的針對性應用?！北毕玛P街道市民活動中心主任郭聰利說，眼下，社區(qū)還在養(yǎng)老驛站設立了應急指揮中心，開發(fā)“海淀宜居”社區(qū)信息平臺，為老人和家庭提供社區(qū)線上商城、健康管理、志愿服務、在線視頻四大服務，將視頻通話系統(tǒng)和戶外報警樁接入平臺，能夠更及時快速地應對突發(fā)情況，讓老人及其子女都能夠更加安心。