文/劉志平(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院博士)
近兩年來，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組與保利物業(yè)有關(guān)人員就企業(yè)參與社會治理這樣一個命題進(jìn)行了多次深入的分析和研究。我們知道現(xiàn)代社會治理體系由組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評價體系和保障體系構(gòu)成。其中，組織體系是主體，制度體系是依據(jù)，運(yùn)行體系是路徑，評價體系是標(biāo)準(zhǔn)，保障體系是支撐。它們既相對獨(dú)立，又互為一體，從而架構(gòu)起治理社會的互為前提、互相制約與互相推動的社會網(wǎng)絡(luò)。因此，我們對于在共建、共治、共享的社會治理格局下，如何結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮保利服務(wù)的核心優(yōu)勢，以及央企參與公共服務(wù)供給側(cè)改革等相關(guān)的課題進(jìn)行了多次專題研究，并結(jié)合實(shí)際案例對組織、制度、運(yùn)行、評價和保障等進(jìn)行了探索和實(shí)踐，在理論上和實(shí)踐中取得有一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
A 企業(yè)如何參與社會治理與公共服務(wù)管理
下面就企業(yè)參與社會治理，政府與企業(yè)如何加強(qiáng)公共服務(wù)管理談幾點(diǎn)想法。
1“我要什么”
政府要對社會治理中，企業(yè)或社會組織參與公共服務(wù)供給和管理的這一創(chuàng)新事務(wù)或做法中，即政府視角的“我要什么”目標(biāo)必須清晰。也就是政府的需求是什么？通過實(shí)踐，我們發(fā)覺，基于一般的政府采購組織和程序，難以對公共服務(wù)管理一類的社會力量參與公共服務(wù)供給的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)等做出準(zhǔn)確的定義和邊界界定。具體地說，相關(guān)公共服務(wù)管理的內(nèi)容、工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等并沒有更為科學(xué)、有效和統(tǒng)一的說法，對公共服務(wù)的提供和管理帶來相當(dāng)?shù)恼系K和不便。這就需要事前進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和走訪，了解公共服務(wù)的供給內(nèi)容，預(yù)測公共服務(wù)的社會和經(jīng)濟(jì)效益，明確公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，提出多部門多主體之間的協(xié)調(diào)事項(xiàng)，調(diào)整政府部門之間的工作內(nèi)容和績效考核方式，真正做到政府部門的職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整。在制度安排和協(xié)調(diào)監(jiān)管上下功夫，從問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，進(jìn)一步明確“我要什么”的具體目標(biāo)，采取競爭性磋商方式來選擇合適企業(yè)或社會組織，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織等社會力量廣泛參與社會治理。
2“我能做什么”
企業(yè)或相關(guān)組織對“我能做什么”需要進(jìn)行科學(xué)的評價？要“有所為有所不為”。要采取試點(diǎn)先行、典型引路和以點(diǎn)帶面的方法，逐步進(jìn)入到公共服務(wù)新領(lǐng)域，在不同階段著力解決不同問題、規(guī)范管理流程、提升管理水平。在這方面，保利物業(yè)進(jìn)行了比較成功的探索，走出了一條新時代物業(yè)管理公司參與社會治理、創(chuàng)新公共服務(wù)供給與管理的新路徑，對于提高社會治理專業(yè)化水平進(jìn)行了有益嘗試，其西塘景區(qū)管理模式、天凝全域化管理模式、金華農(nóng)貿(mào)市場模式、上海羅店鎮(zhèn)區(qū)綜合管理模式等，政府和企業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)值得推介。因此，參與社會服務(wù)和治理的企業(yè)和社會組織是否有專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來進(jìn)行社會治理和開展社會服務(wù)，這是回答“我能做什么”的關(guān)鍵所在，也是衡量一個國家或地區(qū)社會服務(wù)和社會治理水平的重要標(biāo)志。
3“怎么做”
關(guān)于怎么做？包含政府和企業(yè)兩個層面。這里重點(diǎn)談一下政府層面的思考。從政府層面考慮，重點(diǎn)是在社會治理創(chuàng)新中，企業(yè)或社會組織參與公共服務(wù)管理這樣一個新興模式下，政府如何在現(xiàn)有的職能和職責(zé)前提下，真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，必須具有新時代背景下的改革意識。我想強(qiáng)調(diào)的是，這里的改革應(yīng)當(dāng)首先著眼于基礎(chǔ)，即從基礎(chǔ)開始著手改革，何謂著眼于基礎(chǔ)？公共服務(wù)管理的許多問題必須可以通過日常管理的科學(xué)化與制度化機(jī)制加以解決，而不是一味地追求創(chuàng)新，只有在基礎(chǔ)的制度手段無法解決時，再考慮創(chuàng)新的問題。要避免忽視基礎(chǔ)不牢靠、基本規(guī)范不到位的現(xiàn)實(shí)狀況，而去尋找創(chuàng)新加以解決。另一方面，政府在尋求解決方案時，首先應(yīng)當(dāng)讓政府管理回歸常識，回到政府的職責(zé)和職能的常識上來。政府治理最基本的底線就是不能違背常識、常情、常理，社會參與公共服務(wù)管理的“度”的把量，“邊界”的清晰化界定，如何“合法合規(guī)”而“有所創(chuàng)新”，這樣的治理就會守住常識的底線。
4“如何做”
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。因此，在企業(yè)如何做的問題上，本質(zhì)上是要解決公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化問題，這是所有工作的基礎(chǔ)。對此，我們在一年前就有了很深的認(rèn)識，并且我們與保利物業(yè)共同協(xié)作，在景區(qū)管理、全域化管理、農(nóng)貿(mào)市場管理和鎮(zhèn)區(qū)專項(xiàng)管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作中進(jìn)行了探索和實(shí)踐（公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化藍(lán)皮書是其中的成果）。標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，在國家治理能力和治理體系建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升社會管理和公共服務(wù)能力，對于完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。
保利物業(yè)發(fā)布《公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的保利實(shí)踐》
B 鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的效用
在社會治理中，鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化能起到三個方面的效用：
標(biāo)準(zhǔn)化推動鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)均等化。由于鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化需要強(qiáng)調(diào)公開性、協(xié)調(diào)性、一致性，所以在公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化之下，服務(wù)行為不會因人而異，管理對象接受的公共服務(wù)都是均衡平等的。通過科學(xué)制定、發(fā)布鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，可使社會公眾進(jìn)一步明確和掌握鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)提供及管理部門的分工職責(zé)以及各項(xiàng)管理服務(wù)流程，從而最大限度減少公共服務(wù)供給過程中管理者、提供者的隨意性和自裁性，減少了操作彈性。
標(biāo)準(zhǔn)化推動鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)市場化。鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化可將鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共服務(wù)固化，把鄉(xiāng)村公共服務(wù)中的管理服務(wù)轉(zhuǎn)化為科學(xué)化、格式化和工法化的標(biāo)準(zhǔn)文本和操作指引，使鄉(xiāng)村公共服務(wù)的管理服務(wù)細(xì)節(jié)得以具體呈現(xiàn)，成為一種標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。有利于吸引社會團(tuán)體和企業(yè)及其他公共機(jī)構(gòu)參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給側(cè)改革中來，可以有效解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)市場化過程中還存在的管理體制不順暢、市場主體未確立、市場競爭不充分、資金投入不足、隊(duì)伍建設(shè)滯后、群眾認(rèn)識不到位等問題。最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層政府功能最優(yōu)化、市場化，使政府購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)成為可能和更為有效，逐漸打破大政府狀態(tài)下對許多領(lǐng)域的壟斷，激發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的市場活力。
標(biāo)準(zhǔn)化使鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)更有效率。在鄉(xiāng)村公共服務(wù)涉及到的全域化管理服務(wù)、鄉(xiāng)村景區(qū)服務(wù)、公共配套設(shè)施管理、環(huán)境整治與管理等等規(guī)章或文件已明確規(guī)定的領(lǐng)域，通過制定與鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)相關(guān)的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在處理好鄉(xiāng)村行政管理邊界和其他政策限制或不違反規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過分解細(xì)化公共服務(wù)，對公共服務(wù)的保障、供給、行為、產(chǎn)出等方面予以統(tǒng)一，優(yōu)化公共服務(wù)管理流程，保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)有序運(yùn)行。鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化既是一種治理機(jī)制，也是一個治理過程。政府和相關(guān)企業(yè)或社會組織通過“一把標(biāo)尺”，規(guī)范提升公共服務(wù)，能夠有效破解鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供過程中的效率不高、權(quán)責(zé)不清、程序不規(guī)范、信息不透明、服務(wù)碎片化等問題，同時對部門間、鄉(xiāng)村間公共服務(wù)的差異化進(jìn)行消除或改進(jìn)，在動態(tài)治理中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的均等化。
近期研究工作重點(diǎn)是在公共服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性工作初步完成的前提下，力求在鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理信息化上有所突破，通過建立公共服務(wù)管理云平臺，加速推廣鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理大數(shù)據(jù)的社會應(yīng)用，努力做到建立一個“會說話、會說理和說真話”的鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理大數(shù)據(jù)云平臺，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的公共服務(wù)管理相關(guān)方提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支持。