省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)
配套幼兒園治理工作方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2019〕43號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年4月24日
江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務設施建設的重要內容，是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）精神，現(xiàn)就我省集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實全國教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務設施建設規(guī)定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，努力滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、主要任務
嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應當將配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃并進行公示，按照相關標準和規(guī)范予以建設。
（一）關于未規(guī)劃幼兒園問題。對已建成城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園的，縣（市、區(qū)）人民政府要依據國家和地方配建標準通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育行政部門應當參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃；發(fā)展改革部門應當對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)；自然資源主管部門應當根據國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入控制性詳細規(guī)劃，負責按相關規(guī)定依法依規(guī)辦理用地手續(xù)，并依法辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。
對正在建設的小區(qū)按配建標準應當規(guī)劃但未規(guī)劃幼兒園的，縣（市、區(qū)）人民政府要建立責任倒查機制，抓緊查找問題原因，提出整改措施，從規(guī)劃、土地、建設等方面著手，明確責任主體，責令限期整改，落實幼兒園配建標準。分期建設的房地產開發(fā)項目，縣（市、區(qū)）人民政府要協(xié)調開發(fā)建設單位將配套幼兒園列入首期項目建設，并滿足使用條件。
（二）關于幼兒園規(guī)劃不足問題。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實際需要的，縣（市、區(qū)）人民政府要通過依法調整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定區(qū)域內幼兒園短缺問題，由縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門，抓緊選址、規(guī)劃、設計、施工，保證在合適的地點建成規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。
（三）關于建設不到位問題。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設或未列入首期建設的，縣（市、區(qū)）人民政府要協(xié)調開發(fā)建設單位，確定建設期限，按標準完成配套建設；對縮減少建的，要通過改擴建、補建等方式予以解決；對違反土地使用要求和規(guī)劃，在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，要依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，要責令開發(fā)建設單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開發(fā)項目竣工驗收。對違反規(guī)劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設單位，縣（市、區(qū)）人民政府要責成有關部門依法依規(guī)予以處罰。
（四）關于移交不到位問題。已建成的小區(qū)配套幼兒園應當按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃姓块T，未移交當?shù)亟逃姓块T的要限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回?？h（市、區(qū)）人民政府要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交的監(jiān)督落實，有關部門要按照規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續(xù)。
（五）關于使用不到位問題。小區(qū)配套幼兒園移交當?shù)亟逃姓块T后，應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門要做好機構編制、教師配備等方面工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托辦成非營利普惠性民辦園的，縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門要做好相關機構資質、管理能力、衛(wèi)生安全、保教質量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門按相關規(guī)定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各地要進一步明確普惠性民辦園補助標準，加強對普惠實效和質量方面的動態(tài)監(jiān)管。
三、實施步驟
（一）摸底排查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措。以縣（市、區(qū)）為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。該項工作原則上于2019年4月底前完成。
（二）全面整改。針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，各縣（市、區(qū)）按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對性整改措施，逐一進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
四、組織保障
（一）建立治理工作協(xié)調機制。成立省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由協(xié)助分管教育工作的省政府副秘書長擔任，成員由省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳等部門負責同志組成。治理工作聯(lián)合辦公室設在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳。各地要參照建立相應工作機制，加強治理工作協(xié)調，健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急處置機制，妥善處理相關問題，確保社會大局穩(wěn)定。
（二）落實治理責任分工。縣（市、區(qū)）人民政府是治理工作的責任主體，設區(qū)市人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地要建立聯(lián)審聯(lián)管機制，教育、住房城鄉(xiāng)建設、機構編制、發(fā)展改革、民政、自然資源等部門要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，根據職責分工各司其職、協(xié)同推進。
（三）加大監(jiān)督管理力度。各地要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施和治理結果。進一步暢通群眾反映意見的渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱，對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標配建并移交，造成配套建設幼兒園嚴重不足或學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)嚴肅追究責任；對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關領導和責任人責任。省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組在自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)適時組織督導檢查，對落實不力、整改不到位的地區(qū)予以通報。各地要積極借鑒有益經驗，及時總結治理情況，制定完善本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，著力形成規(guī)范管理的長效機制。
各設區(qū)市治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時報送省治理工作聯(lián)合辦公室。