實現(xiàn)學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，推動學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，是破解職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分難題，是暢通技術(shù)技能人才的成長渠道，更是推動職業(yè)教育改革發(fā)展的重要途徑和手段，也是國際發(fā)展趨勢。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“加快推進職業(yè)教育國家‘學分銀行’建設(shè)等一系列政策和實施規(guī)劃，使國家‘學分銀行’和資歷框架的建設(shè)進入加速期”。
學分銀行制度建立的總目標是形成學分銀行制度模式和科學合理的技術(shù)路徑、形成學分銀行制度架構(gòu)、形成一套有效運行學分銀行的標準體系、形成學分銀行的運行組織、運行機制和運行平臺、形成可持續(xù)的學分銀行質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)不同類型學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換。
學分銀行建設(shè)目標：
（1）通過學分銀行制度建立，為學習者和社會成員提供更多靈活多樣的學習通道和優(yōu)質(zhì)的學習資源，激勵其不斷學習，保障其利益的最大化為核心價值，推進全民終身學習和學習型社會的建立，促進教育公平實現(xiàn)。
（2）通過學分銀行制度建立，不斷豐富和完善學分銀行標準體系，探索各級各類不同類型學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的機制和模式，促進不同類型學習成果之間的溝通與銜接，推進終身學習“立交橋”的建立，拓寬終身學習通道，推動人才培養(yǎng)模式改革，推進課程體系和教學內(nèi)容改革。
（3）通過學分銀行制度建立，形成完備的學分銀行運行組織和運行機制，建立條塊結(jié)合的學習成果認證中心、分中心和認證點，形成涵蓋全國各區(qū)域、各行業(yè)及院校、企業(yè)的學習成果認證服務(wù)體系，為學習者提供便捷、靈活、貼近身邊的學習成果認證。積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。
（4）通過學分銀行制度建立，不斷吸納各級各類具有優(yōu)質(zhì)學習成果的頒證機構(gòu)加入學分銀行，拓展學分銀行運用渠道，提高學分銀行的社會認可度和服務(wù)社會的能力，建立規(guī)范、合理和科學的合作模式和合作機制，推動頒證機構(gòu)之間學習成果的互認與轉(zhuǎn)換以及優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享與學分互認。
（5）通過學分銀行制度建立，形成功能強大、智能化的學分銀行信息平臺，為學習者提供相關(guān)學習成果信息服務(wù)；為學習者、國內(nèi)外教育機構(gòu)和認證機構(gòu)、用人單位、政府部門提供學習成果信息、學習成果管理、學習成果認證等服務(wù)，增加各種學習成果的透明度，方便學習成果攜帶者進行各類學習成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換。
（6）通過學分銀行制度建立，形成內(nèi)部和外部、定期和不定期相結(jié)合的質(zhì)量保證體系，保證學分銀行運行的質(zhì)量和公信力以及可持續(xù)發(fā)展。
國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提到：要搭建終身學習“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。學分銀行制度的建立正是要實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接，突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學習時段限制，將技能培訓(xùn)與學歷教育緊密結(jié)合。這是具有學分認定、積累、轉(zhuǎn)換等功能的新型學習制度和教育管理制度，并且在國際上逐步通行并日趨成熟。
對于我國教育制度改革來說，建設(shè)具有中國特色的“學分銀行”制度，能夠有力地促進我國教育綜合改革，加快構(gòu)建終身教育體系，對教育制度的創(chuàng)新具有填補空白的意義。
建設(shè)學分銀行有什么意義？
1有利于辦好職業(yè)教育
學分銀行實行專業(yè)標準與職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)的機制，規(guī)定了各崗位所需的知識、技能和能力，有助于學習者明確自身能力素質(zhì)“短板”，從而針對性地進行學習提升，進而豐富產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)容。
2有利于繼續(xù)教育發(fā)展
普通學歷教育與繼續(xù)教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育的融合是構(gòu)建國家終身教育體系的重大任務(wù)。伴隨學分銀行的建立，教育行政部門可通過第三方機構(gòu)對課程標準、教學資源、師資條件等進行綜合評估，允許經(jīng)過認證的機構(gòu)與學歷教育機構(gòu)轉(zhuǎn)換學分，使之成為終身學習“立交橋”上的重要節(jié)點，加快繼續(xù)教育與其他各類教育間的融通。
3有利于高等教育綜合改革
為實現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型本科人才的“雙型”目標，不僅要建立專業(yè)標準與職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，而且要鼓勵學生跨學科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域?qū)W習，學分銀行恰好能有效地計算學生按此新模式學習取得成果的“含金量”，學分銀行有助于形成高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)合理的協(xié)同育人系統(tǒng)架構(gòu)，呈現(xiàn)培養(yǎng)對象的學業(yè)質(zhì)量。
學分銀行也是落實“管辦評分離”系統(tǒng)工程中不可或缺的重要部分，在推行分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式時，如何保證學生綜合素質(zhì)評價的真實可靠性是棘手難題，除了把反映學生綜合素質(zhì)活動的事實材料進行公示、審核、監(jiān)督等辦法外，還可以研發(fā)便于操作的“綜合素質(zhì)測試工具箱”。除學校使用外，也可供學生與家長開展自測、互測，有助于從微觀層面相對精確地測量學生的實際素質(zhì)，同時也可緩解應(yīng)試教育壓力，憑借學分銀行“零存整取”和終身有效的特點，將“一考定終身”變?yōu)椤耙簧袡C會”，有助于扭轉(zhuǎn)中小學擇校現(xiàn)象和攻克應(yīng)試教育頑疾。
4有利于教育信息化
我國各個階段教育都具備較成熟的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，遺憾的是其中有不少數(shù)據(jù)孤島。學分銀行信息平臺則可將學習者在不同階段、通過各種途徑獲得的學習成果作為基本數(shù)據(jù)單元進行串接，由此從縱、橫兩個維度呈現(xiàn)出學習者的學習行為，發(fā)掘出隱藏在大數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，從而為國家教育科學決策提供重要的依據(jù)。