各區(qū)局、分局,法規(guī)處,信息中心,綜合服務(wù)中心,宣教中心,市特檢中心,各有關(guān)單位：
為落實《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》（國質(zhì)檢特〔2016〕91號）和《全面深化改革創(chuàng)新構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長效機(jī)制的工作方案》（質(zhì)檢辦特〔2015〕197號）等文件精神，推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，根據(jù)國家質(zhì)檢總局對北京特種設(shè)備行政許可和電梯檢驗試點(diǎn)改革工作的批復(fù)意見，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了《北京市特種設(shè)備行政許可和電梯檢驗改革試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
改革試點(diǎn)工作暫定2年，具體工作按照實施方案等有關(guān)文件組織開展。
北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2018年3月19日
北京市特種設(shè)備行政許可和電梯檢驗革試點(diǎn)工作方案
根據(jù)中共中央推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的工作要求和《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），落實國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》（國質(zhì)檢特〔2016〕91號），《全面深化改革創(chuàng)新構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長效機(jī)制的工作方案》（質(zhì)檢辦特〔2015〕197號）等文件精神，結(jié)合北京實際，制定特種設(shè)備行政許可和電梯檢驗改革工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十九大會議和習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)的系列重要講話精神，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，切實增強(qiáng)紅線意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為核心，以科學(xué)監(jiān)管為手段，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
——堅持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升服務(wù)水平，放管結(jié)合，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，營造自我約束、公平開放的市場環(huán)境。以電梯檢驗檢測工作改革為試點(diǎn)，加快推進(jìn)電梯安全監(jiān)管制度創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新，破解電梯安全管理難題，完善電梯安全監(jiān)管責(zé)任體系，切實增強(qiáng)電梯安全管理水平。
——堅持依法行政。充分把握《特種設(shè)備安全法》的立法原則，堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理，充分運(yùn)用法治思維和法治方式開展特種設(shè)備安全監(jiān)管改革工作，堅持權(quán)責(zé)一致，依法落實相關(guān)主體責(zé)任。
——堅持分級分類監(jiān)管。以風(fēng)險識別和風(fēng)險控制理論為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險級別、信用等級、組織規(guī)模，合理調(diào)配行政監(jiān)管、檢驗檢測和社會資源，推進(jìn)工作方式優(yōu)化轉(zhuǎn)型，管理模式科學(xué)再造，把有限資源進(jìn)行科學(xué)配置，實現(xiàn)高效服務(wù)。
（三）主要目標(biāo)
——從2018年1月起，試點(diǎn)開展電梯檢驗改革。落實制造、使用、維保單位安全責(zé)任，強(qiáng)化和規(guī)范自行檢查、檢測工作。通過科學(xué)分析使用年限、檢驗合格率、事故等數(shù)據(jù)，結(jié)合維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量抽查結(jié)果，先行對組織規(guī)模較大的單位維保的電梯試點(diǎn)延長定期檢驗周期，加強(qiáng)高風(fēng)險電梯監(jiān)管，促進(jìn)檢驗檢測改革。
——到2018年6月底，分類推進(jìn)特種設(shè)備行政許可改革工作。建立完善企業(yè)自我聲明和公開承諾制度，落實企業(yè)主體責(zé)任，委托辦理許可事項，優(yōu)化許可程序，全面推進(jìn)“網(wǎng)上審批”，建立科學(xué)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。
二、主要措施
（一）強(qiáng)化落實企業(yè)主體責(zé)任
1.進(jìn)一步落實獲證企業(yè)主體責(zé)任
對于特種設(shè)備生產(chǎn)單位、充裝單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)，在簡化許可程序的同時，建立完善退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化制度落實。加強(qiáng)信息公開和不良信息披露，推進(jìn)企業(yè)信譽(yù)體系建設(shè)，加大社會監(jiān)督力度。
2.落實電梯安全相關(guān)主體責(zé)任
進(jìn)一步明確電梯使用單位安全管理責(zé)任，督促其嚴(yán)格落實日常管理職責(zé)，強(qiáng)化電梯自行檢查，加強(qiáng)電梯維保質(zhì)量監(jiān)督。落實制造企業(yè)對電梯質(zhì)量安全的法定責(zé)任，督促電梯維保單位增強(qiáng)自身能力建設(shè)，強(qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)自行檢測工作有效落實，推進(jìn)建立維保質(zhì)量自我聲明和公開承諾制度。
（二）分類推進(jìn)特種設(shè)備行政許可改革
1.委托區(qū)局、分局實施單位類行政許可事項
將特種設(shè)備生產(chǎn)單位（設(shè)計、制造、安裝、改造、修理，下同）、充裝單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)許可委托區(qū)局、分局實施。全市統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，提供更為高效的便民服務(wù)。
2.調(diào)整生產(chǎn)單位許可有效期
調(diào)整特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可有效期，由原4年有效期調(diào)整為8年有效期。新核發(fā)的許可證書，有效期8年；已核發(fā)的許可證書，按原許可日期直接換發(fā)有效期8年的許可證書。許可有效期屆滿前，按規(guī)定辦理行政許可延續(xù)。
發(fā)現(xiàn)或發(fā)生安全質(zhì)量事故、存在提交虛假信息、不符合許可條件等違法違規(guī)行為的，按照《特種設(shè)備安全法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，撤銷、吊銷許可證書。
3.嚴(yán)格車用氣瓶安裝單位許可
嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通法》相關(guān)規(guī)定，對列入道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告目錄的燃?xì)馄嚿a(chǎn)單位，實施車用氣瓶安裝許可。
4.嚴(yán)格執(zhí)行氣瓶充裝許可的燃?xì)庖?guī)劃要求
根據(jù)市城管委出具的燃?xì)庖?guī)劃，核發(fā)液化石油氣瓶等城鎮(zhèn)燃?xì)鈿馄砍溲b許可。強(qiáng)化液化石油氣瓶充裝單位和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的氣瓶檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。
5.推進(jìn)行政許可事項網(wǎng)上審批
按照市局的行政許可改革工作要求，特種設(shè)備使用登記等許可事項，全面推行網(wǎng)上審批，實行電子證照，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高工作效能。
（三）開展電梯定期檢驗創(chuàng)新改革試點(diǎn)
督促生產(chǎn)、使用、維保單位落實主體責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范對電梯的自行檢測。根據(jù)設(shè)備風(fēng)險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗資源，科學(xué)調(diào)整定期檢驗周期。發(fā)揮保險制度在風(fēng)險賠付、保險保全等方面的社會管理功能，提升安全管理水平。
試點(diǎn)改革電梯定期檢驗工作。對在京維護(hù)保養(yǎng)電梯數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的單位，其維保電梯投入使用年限不滿10年的，以及風(fēng)險較低的雜物電梯，在使用單位、維保單位自我承諾和自行檢查、檢測合格的基礎(chǔ)上，原則上每兩年一次定期檢驗。監(jiān)督檢查、定期檢驗發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患，或投訴舉報查證屬實等情況，不得繼續(xù)延長定期檢驗周期。推進(jìn)使用單位、維保單位等通過投保安全責(zé)任險、應(yīng)用信息化等技術(shù)手段，提高電梯安全運(yùn)行保障水平。繼續(xù)推行老舊電梯風(fēng)險評估，加強(qiáng)人員密集等重點(diǎn)場所電梯監(jiān)督檢查，強(qiáng)化高風(fēng)險設(shè)備的監(jiān)督管理。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1.強(qiáng)化許可事中事后監(jiān)管
建立完善許可后續(xù)監(jiān)督抽查制度，采用日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、投訴舉報查處等方式由發(fā)證機(jī)關(guān)對獲證企業(yè)進(jìn)行事中事后監(jiān)督檢查。建立發(fā)生事故、違法違規(guī)、不符合許可要求的企業(yè)黑名單，嚴(yán)格查處違法行為。
2.提升電梯檢驗檢測工作質(zhì)量
強(qiáng)化對定期檢驗、自行檢測工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對檢驗、檢測人員的管理，提升能力水平，確保檢驗、檢測質(zhì)量。突出質(zhì)監(jiān)部門檢驗機(jī)構(gòu)法定定期檢驗工作的技術(shù)檢查職能，通過定期檢驗驗證自檢質(zhì)量，逐步規(guī)范、提高電梯自檢工作質(zhì)量。
3.強(qiáng)化社會綜合治理
應(yīng)用信息化手段，采集行政許可、檢驗工作等過程信息，設(shè)備、人員等管理信息，通過數(shù)據(jù)分析、共享、應(yīng)用，輔助行政監(jiān)管決策，方便公眾查詢，提供社會監(jiān)督。逐步構(gòu)建信用評價體系，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用和市場優(yōu)勝劣汰功能。
三、工作要求
（一）高度重視，狠抓落實
充分認(rèn)識推進(jìn)行政許可和電梯檢驗改革創(chuàng)新工作的重要性和必要性，牢固樹立改革意識、大局意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)風(fēng)險意識和服務(wù)意識，制定切實可行的具體實施方案，明確試點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化階段目標(biāo)，明晰工作職責(zé)，落實保障措施，扎實推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序銜接
加強(qiáng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中的難點(diǎn)問題。強(qiáng)化信息互通，做好制度宣貫，加強(qiáng)與地方政府的綜合協(xié)調(diào)。完善相關(guān)配套制度，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）抓好宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
做好改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作宣傳貫徹，積極反饋社會公眾對安全工作的需求，真正為群眾辦事增便利。增強(qiáng)相關(guān)單位參與改革試點(diǎn)工作的主動性和積極性，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力營造特種設(shè)備安全全社會齊抓共管的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升工作能力
加大監(jiān)察、執(zhí)法、窗口、審查、檢驗檢測人員培訓(xùn)力度，切實提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，為改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作提供有力支撐。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo),總結(jié)提升
加強(qiáng)對試點(diǎn)單位的督促指導(dǎo)，建立完善考評工作機(jī)制，有效推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，糾正工作中可能存在的問題，及時改進(jìn)工作方法。在改革創(chuàng)新工作取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善特種設(shè)備安全監(jiān)管長效機(jī)制。