哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用仲裁方式化解我市社會(huì)矛盾的實(shí)施方案》的通知
哈政發(fā)法字〔2014〕16號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于運(yùn)用仲裁方式化解我市社會(huì)矛盾的實(shí)施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
哈爾濱市人民政府
2014年11月20日
關(guān)于運(yùn)用仲裁方式化解我市社會(huì)矛盾的實(shí)施方案
為了發(fā)揮仲裁在處理涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民事糾紛以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，加強(qiáng)我市矛盾化解機(jī)制和工作體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《全國仲裁工作案件受理多樣化糾紛處理多元化試點(diǎn)實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞全市發(fā)展大局和中心工作，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議與行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，以解決事關(guān)群眾切身利益的突出矛盾和問題為切入點(diǎn)，積極運(yùn)用仲裁方式化解我市社會(huì)矛盾，充分發(fā)揮仲裁在社會(huì)治理中的巧實(shí)力、軟手段作用，更好地為我市全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
以涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益民事糾紛易發(fā)高發(fā)多發(fā)的物業(yè)服務(wù)、生活消費(fèi)、金融消費(fèi)、交通事故賠償、醫(yī)療糾紛、工程建設(shè)等六大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過扎實(shí)開展仲裁案件受理多樣化、糾紛處理多元化（簡稱“兩化”）試點(diǎn)工作，使各級行政機(jī)關(guān)、各行業(yè)組織和各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及廣大群眾的仲裁意識(shí)普遍提高，“少敲槌子多解扣子”的糾紛處理觀念普遍樹立，仲裁在社會(huì)矛盾預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和調(diào)處體系中的地位和作用顯著提升。力爭用三年左右的時(shí)間，使仲裁成為哈爾濱地區(qū)新型的、現(xiàn)代的、科學(xué)高效解決社會(huì)矛盾的專業(yè)平臺(tái)，成為解決糾紛矛盾多、社會(huì)效果好的特色品牌。
三、主要任務(wù)
（一）廣泛宣傳推廣仲裁制度。各區(qū)、縣（市）政府和各部門要把宣傳推廣仲裁法律制度作為法制宣傳、普法教育和推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，提高全社會(huì)對仲裁法律知識(shí)、仲裁制度功能和優(yōu)勢特點(diǎn)的知曉度、認(rèn)可度，為仲裁在解決重大糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。有關(guān)主管部門、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)在調(diào)解處理各類涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事糾紛時(shí)，要積極指導(dǎo)和督促當(dāng)事人依法運(yùn)用仲裁法律制度解決糾紛。
（二）落實(shí)示范合同仲裁條款。加強(qiáng)規(guī)范合同管理工作，及時(shí)糾正示范合同排除仲裁條款的問題，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織選擇仲裁方式解決糾紛的權(quán)利。涉及國有土地使用權(quán)的出讓、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，政府投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目以及政府采購合同等，要全面推行仲裁法律制度，優(yōu)先采用仲裁方式解決爭議。建立示范合同定期清理制度，以防范糾紛發(fā)生、規(guī)范糾紛解決方式為著力點(diǎn)，積極提出加強(qiáng)和改進(jìn)合同管理的工作建議。
（三）建立跨平臺(tái)協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)仲裁員隊(duì)伍和相關(guān)部門、行業(yè)組織等組建的法律顧問隊(duì)伍、專家咨詢力量的相互融合，提高行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織的依法調(diào)解意識(shí)和依法調(diào)解能力。仲裁相關(guān)力量要積極參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)組織調(diào)解工作，提供法律咨詢服務(wù)，促使矛盾糾紛在法治軌道上得以解決。加強(qiáng)仲裁工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是對仲裁“兩化”試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，要因地制宜，通過設(shè)置或者共建仲裁分會(huì)、調(diào)解中心、聯(lián)絡(luò)站、便民崗、咨詢臺(tái)等多種形式，為企業(yè)和群眾提供便利、專業(yè)、高效的仲裁服務(wù)，實(shí)現(xiàn)仲裁與其他糾紛解決渠道有機(jī)銜接。建立重大仲裁案件信息通報(bào)制度，對涉及群眾性、集團(tuán)性糾紛的仲裁案件，及時(shí)向信訪部門、行政主管部門、行業(yè)主管部門等通報(bào)信息，協(xié)同做好風(fēng)險(xiǎn)排查、糾紛調(diào)處、維穩(wěn)防控等工作。
（四）提高仲裁案件辦案質(zhì)量。加強(qiáng)仲裁程序制度建設(shè)，規(guī)范工作流程。高度重視仲裁工作的社會(huì)效益，增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧的意識(shí)，積極探索運(yùn)用調(diào)解和解、仲裁確認(rèn)、友好仲裁、工程評審、仲裁斡旋和談判等方法解決糾紛，努力提高快速結(jié)案率、調(diào)解和解率和自動(dòng)履行率。對重大、疑難案件和涉及政府部門、政府投融資、政府采購的重大合同爭議案件，建立綠色通道，推進(jìn)快受理、快辦理、快結(jié)案。
四、幾點(diǎn)要求
（一）各級政府各部門要切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的能力，高度重視并創(chuàng)造條件支持仲裁工作，對本地區(qū)、本部門、本行業(yè)內(nèi)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事糾紛，要積極引入仲裁法律資源，指導(dǎo)人們通過仲裁渠道解決糾紛。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)招商引資合同及其他相關(guān)合同的仲裁條款；市司法局負(fù)責(zé)做好仲裁法律制度的普法宣傳工作和人民調(diào)解與仲裁調(diào)解的銜接工作；市公安交通管理局及各區(qū)、縣（市）交警大隊(duì)負(fù)責(zé)做好運(yùn)用仲裁方式解決交通事故損害賠償?shù)男麄?、引?dǎo)及移交工作；市金融辦負(fù)責(zé)規(guī)范推廣民間融資服務(wù)組織合同的仲裁條款；市建委負(fù)責(zé)規(guī)范推廣建設(shè)工程合同的仲裁條款；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)規(guī)范推廣商品房買賣、二手房買賣、房屋租賃、房屋征收補(bǔ)償協(xié)議、物業(yè)管理、房屋中介服務(wù)等合同的仲裁條款；市國土局負(fù)責(zé)規(guī)范推廣國有土地出讓、土地收儲(chǔ)、采礦權(quán)出讓等合同的仲裁條款；市國資委負(fù)責(zé)規(guī)范推廣市屬國有企業(yè)合同的仲裁條款；市工信委負(fù)責(zé)引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范合同仲裁條款；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)規(guī)范推廣公路路橋建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)群贤闹俨脳l款；市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)在醫(yī)療領(lǐng)域內(nèi)宣傳推廣仲裁法律制度，積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者運(yùn)用仲裁方式化解矛盾；市市場監(jiān)管局、市科技局負(fù)責(zé)規(guī)范推廣消費(fèi)、抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易等領(lǐng)域合同的仲裁條款；市投促局、市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)范推廣外商企業(yè)合同和外貿(mào)企業(yè)合同的仲裁條款；市城管局在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)引導(dǎo)有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛案件當(dāng)事人通過仲裁方式解決爭議；市政府其他部門對管理職責(zé)范圍內(nèi)的合同文本也要進(jìn)行規(guī)范清理，凡適合用仲裁方式解決糾紛的，都要納入仲裁“兩化”試點(diǎn)范圍研究解決。市工商聯(lián)可以積極引導(dǎo)非公企業(yè)了解和運(yùn)用仲裁方式解決爭議，幫助非公企業(yè)規(guī)范合同中的仲裁條款。仲裁委要積極組織法律專家隊(duì)伍，為各地各部門開展仲裁法律宣傳教育和培訓(xùn)工作提供支持。
（二）“兩化”試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的行政部門，是落實(shí)“兩化”任務(wù)的重要責(zé)任主體，要根據(jù)市政府的部署和要求，制定本單位、本系統(tǒng)或者本行業(yè)落實(shí)“兩化”試點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，精心組織，率先抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對本部門承擔(dān)法定調(diào)解職能的工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的管理，加快推進(jìn)仲裁和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的融合協(xié)調(diào)。仲裁委要主動(dòng)做好工作對接，同步做好工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)提供高質(zhì)量的法律咨詢服務(wù)。
（三）建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況定期檢查通報(bào)制度。哈爾濱仲裁委要加強(qiáng)對各領(lǐng)域試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、情況交流等工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究解決困難和問題。各相關(guān)單位要指定專人作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)本單位試點(diǎn)工作的信息反饋和溝通聯(lián)絡(luò)工作。
（四）營造良好的仲裁法律氛圍。宣傳工作要貫穿“兩化”試點(diǎn)工作全過程，利用各種媒體大力宣傳“兩化”試點(diǎn)工作，普及仲裁法律知識(shí)，提高各級政府部門和各行業(yè)組織以及廣大人民群眾對仲裁法律制度的認(rèn)識(shí)程度，為“兩化”試點(diǎn)工作營造良好的社會(huì)氛圍。
關(guān)于《關(guān)于運(yùn)用仲裁方式化解我市社會(huì)矛盾的實(shí)施方案》的說明
為了發(fā)揮仲裁在處理涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民事糾紛以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，加強(qiáng)我市矛盾化解機(jī)制和工作體系建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院法制辦對全國仲裁工作案件受理多樣化、糾紛處理多元化（以下簡稱“兩化”）試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，哈爾濱仲裁委起草了《關(guān)于運(yùn)用仲裁方式化解我市社會(huì)矛盾的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），征求市建委、住房、金融辦等相關(guān)部門意見達(dá)成一致后，市政府法制辦進(jìn)行了審查。同時(shí)，按照云凌副市長指示，就重點(diǎn)推廣領(lǐng)域問題分別召開了三次座談會(huì)，根據(jù)各相關(guān)部門意見修改完善后，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，于2014年11月20日發(fā)布施行?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、制定依據(jù)
結(jié)合國務(wù)院法制辦《全國仲裁工作案件受理多樣化糾紛處理多元化試點(diǎn)實(shí)施意見》中的工作部署以及市委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的“鼓勵(lì)公民法人用仲裁方式解決民商事糾紛”的指導(dǎo)精神，研究制定本《方案》。
二、制定《方案》的必要性
“兩化”試點(diǎn)工作是提升仲裁服務(wù)作用、改善仲裁社會(huì)地位的積極探索。新一屆哈爾濱仲裁委雖在仲裁影響力上有所提升，但同國內(nèi)仲裁事業(yè)領(lǐng)先地區(qū)相比，在受案范圍、案件數(shù)量以及解決社會(huì)矛盾的作用上，尚存差距。同時(shí)，為了貫徹落實(shí)國務(wù)院法制辦關(guān)于“兩化”試點(diǎn)工作的統(tǒng)一要求，在我市開展“兩化”試點(diǎn)工作，不僅有利于加快仲裁事業(yè)發(fā)展，更有利于進(jìn)一步健全我市的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，對保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。因此，制定本《方案》是十分必要的。
三、《方案》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于我市“試點(diǎn)”工作的目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院法制辦對“兩化”試點(diǎn)工作提出的“積極面向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛受理涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民事糾紛”的要求，《方案》在工作目標(biāo)中明確規(guī)定，以物業(yè)服務(wù)、生活消費(fèi)、金融消費(fèi)、交通事故賠償、醫(yī)療糾紛、工程建設(shè)等六大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，扎實(shí)開展我市“兩化”試點(diǎn)工作。力爭用三年左右時(shí)間，使仲裁成為我市解決糾紛矛盾多、社會(huì)效果好的特色品牌。
（二）關(guān)于我市“試點(diǎn)”工作的任務(wù)。針對國務(wù)院法制辦對“兩化”試點(diǎn)工作提出的任務(wù)要求，《方案》明確規(guī)定了我市“兩化”試點(diǎn)工作的四項(xiàng)主要任務(wù)：廣泛宣傳推廣仲裁制度、落實(shí)示范合同仲裁條款、建立跨平臺(tái)協(xié)作機(jī)制、提高仲裁案件辦案質(zhì)量。其中，對如何落實(shí)示范合同仲裁條款予以細(xì)化，列舉了優(yōu)先采取仲裁方式解決爭議的合同類型，并提出建立示范合同定期清理制度。同時(shí)，對如何建立跨平臺(tái)協(xié)作機(jī)制做出了具體規(guī)定，如設(shè)置仲裁分會(huì)、聯(lián)絡(luò)站、便民崗，實(shí)現(xiàn)仲裁與其他糾紛解決渠道的有機(jī)銜接；建立重大仲裁案件信息通報(bào)制度等。
（三）關(guān)于我市“試點(diǎn)”工作的要求。為了解決部門間職責(zé)不清問題，使各級政府、各相關(guān)部門更好地指導(dǎo)人們通過仲裁渠道解決糾紛，《方案》針對各級政府、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對哪一類合同的仲裁條款進(jìn)行規(guī)范清理，哪些部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)相關(guān)的普法宣傳、引導(dǎo)、交接等工作，均逐一作出了明確、具體的規(guī)定。