英國的競爭性投標
練均華/文
英國的各個地區(qū)當局(LocalAuthority)需要照顧各種各樣的市場規(guī)律和機制(Market，Discipline)，其中有一個是房屋市場(housing)。它在房屋市場內(nèi)引進的競爭性投標(CompetitiveTendering)是保障了節(jié)省成本開支的同時，亦多方提升地區(qū)政府LocalGovernment)理事會(Council)在安排統(tǒng)籌外判給其它機構(gòu)的權(quán)力，此業(yè)務本來是由有關(guān)地區(qū)當局負責的。其目的是分開地區(qū)政府和地區(qū)當局(LocalAuthority)的管制功能及其服務供應,以便提高服務效率。
競爭性投標最初于，1980年引進。地區(qū)政府法令(1988)擴展競爭性投標至其它服務，包括垃圾收集、街道清潔及樓宇建筑和維修。自1991年，“白領(lǐng)”(WhiteCollar)地區(qū)當局服務包括房屋管理都必須應用強制性的競爭性投標。
外判的程序已明確下了定義外判程序必須邀請最少三間公司進行，充分公開合約內(nèi)容，簽約機構(gòu)不可被限制、誤導或妨礙競爭機制。國家部長(TheSecretaryofState)可引用權(quán)力終止不履行法令要求的合約及尋求其它機構(gòu)取替。中央政府(Centralgovernment)曾運用此權(quán)力幾次于多個地區(qū)政府理事會，并迫使其它理事會ER從有關(guān)的操作程序。
地區(qū)當局在外判合約時不定會考慮非商業(yè)因素(Non-commercialMatters)。此因素包括承包商的雇用期限及條件，勞資爭議(IndustrialDisputes)時的合約管理Conductofcontracts)，供貨商或公司的原籍(Origin)，承包商的政治、勞工或派別關(guān)系。法令(TheAct)運用時可令到"合約遵從"(ContractCompliance)政策(Policy)變成違法和無效。國家部長可指定用哪些問題及什么資料，并要求地區(qū)政府提問承包商時必須使用。
這種做法之目的在于限制地區(qū)當局在授予合約時的酌情權(quán)力(DiscretionaryPower)，取而代之是利用市場規(guī)律和機制來操作。這種做法帶來其它效果，如防止地區(qū)當局運用購買政策(PurchasingPolicy)推廣當?shù)亟?jīng)濟及發(fā)展。法令亦引進新權(quán)力給予中央政府，如關(guān)閉直接勞工機構(gòu)，或禁止地區(qū)當局不公平授予臺約于自己的直接勞工機構(gòu)。
外判合約改變了地區(qū)當局的角色。因為是由其它機構(gòu)提供服務，而地區(qū)當局只是扮演管制機構(gòu)的角色。外判使地區(qū)政府成為權(quán)力的執(zhí)行而非權(quán)力的授出。
但是，地區(qū)政府角色的轉(zhuǎn)變，亦取決于外判合約的進行情況。從經(jīng)驗所得，在競爭性投標中有大部分的合約是給予由當?shù)卣膬?nèi)部機構(gòu)所成立的自組公司。當然，這些前當?shù)卣畠?nèi)部機構(gòu)所成立的自組公司己致力削減成本，以迎合取得合約。但問題是競爭性市場的發(fā)展只局限于投標于地區(qū)政府的服務中。
故此，競爭性投標的真正意義己減弱，因為地區(qū)政府是需要證實其提供服務的"最佳價值"(BestValue)?，F(xiàn)在，競爭性投標只是當?shù)卣谶x擇服務時的其中種選擇而非強制性(Compulsory)。