文 / 王利敏 左壯
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
江蘇省消防救援總隊(duì)于2024年11月27日發(fā)布南京“2·23”重大火災(zāi)事故調(diào)查情況，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起違規(guī)改裝的電動(dòng)自行車超標(biāo)大容量鋰離子電池?zé)崾Э仄鸹鹨鸬闹卮蠡馂?zāi)責(zé)任事故。同時(shí)認(rèn)定該小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、疏散人員，消防控制室值班人員未按規(guī)定程序進(jìn)行應(yīng)急處置等問題。涉事電動(dòng)自行車車主、非法生產(chǎn)銷售鋰離子電池個(gè)體經(jīng)營者、南京某物業(yè)管理公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人等10人因涉嫌犯罪，被公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施。復(fù)盤2024年的行業(yè)消防安全工作，分析一些安全事故產(chǎn)生的原因，提出避免安全事故發(fā)生的建議，對于我們做好下一步的行業(yè)安全生產(chǎn)工作非常必要。
熟記消防安全相關(guān)法律法規(guī)
筆者認(rèn)為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要做好消防安全工作，首先要對消防安全的相關(guān)法律法規(guī)有清晰準(zhǔn)確的了解，做到學(xué)深悟透、熟記于心并嚴(yán)格落實(shí)。目前來看，行業(yè)要熟記落實(shí)的消防安全相關(guān)政策法規(guī)主要包括以下幾個(gè)方面。
《中華人民共和國消防法》
第十八條 ……住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。
《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）
第十五條 機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行的職責(zé)：（二）保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測、火災(zāi)隱患整改、專職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。（三）設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。（六）根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備，建立與應(yīng)急消防救援隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力。
《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號(hào)）
第四條 高層民用建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全責(zé)任主體，對高層民用建筑的消防安全負(fù)責(zé)。高層民用建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位（統(tǒng)稱消防服務(wù)單位）提供消防安全服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)具體內(nèi)容。
第十條 接受委托的高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行的消防安全職責(zé)：（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等違規(guī)行為予以制止；制止無效的，及時(shí)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)行政管理部門依法處理；（六）督促業(yè)主、使用人履行消防安全義務(wù)；（七）定期向所在住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主、使用人通報(bào)消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險(xiǎn)等。
第三十七條 禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電。鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車集中存放和充電的場所。電動(dòng)自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。電動(dòng)自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動(dòng)斷電功能。
第四十一條 高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少對居住人進(jìn)行一次消防安全教育培訓(xùn)，進(jìn)行一次疏散演練。
《電動(dòng)自行車停放充電場所消防技術(shù)規(guī)范》（DB32/T 3904）
10消防安全管理 10.1.1 ……物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)其管理區(qū)域的電動(dòng)自行車停放充電場所的消防安全管理工作。10.2.1……物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立日常消防管理和巡查制度，并應(yīng)符合以下要求（摘要）：明確專人負(fù)責(zé)，每日組織開展防火巡查并加強(qiáng)夜間巡查，巡查時(shí)間間隔不宜大于2.00h。應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的消防安全宣傳，深入宣傳電動(dòng)自行車停放充電安全知識(shí)，普及初起火災(zāi)撲救和逃生自救常識(shí)。
落實(shí)消防法規(guī)，預(yù)防火災(zāi)
在筆者看來，要想有效避免火災(zāi)事故的發(fā)生，其關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實(shí)消防安全的相關(guān)法律法規(guī)，并采取一系列有力措施。
一是，物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全責(zé)任人應(yīng)高度重視消防安全管理工作，貫徹好國家法律法規(guī)和預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，依法對本企業(yè)管轄區(qū)域（各物業(yè)項(xiàng)目）消防安全全面負(fù)責(zé)，保證防火檢查巡查、消防設(shè)施、器材維護(hù)保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測和評估、火災(zāi)隱患整改、暢通生命通道、專職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入，堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的規(guī)定，有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行好消防安全職責(zé)。
二是，明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，建立完善消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散演練預(yù)案。定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)行消防工作檢查考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。重視全員消防安全培訓(xùn)工作，規(guī)范消防安全管理行為，物業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)建立消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、消防責(zé)任自負(fù)的自我管理與約束機(jī)制；達(dá)到防止火災(zāi)發(fā)生、減少火災(zāi)危害，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全的目標(biāo)；做好“檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力”四個(gè)能力的建設(shè)。
三是，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要與政府消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)行政管理部門建立良好的溝通機(jī)制，及時(shí)收集新的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并有針對性地組織學(xué)習(xí)和落實(shí)。加強(qiáng)與業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主、使用人的正常溝通，依法常態(tài)化做好消防宣傳教育培訓(xùn)工作，宣傳業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)履行的消防安全義務(wù)等。
四是，按照政府制定的電動(dòng)自行車停放充電場所的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范去建造停車棚。在本次事故中，出現(xiàn)了用住宅底層的架空層作為電動(dòng)自行車停放充電場所的情況。實(shí)際上，現(xiàn)在全國多個(gè)省都頒發(fā)了電動(dòng)自行車停放充電場所的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，如，江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的（ DB32/T 3904-2020）《電動(dòng)自行車停放充電場所消防技術(shù)規(guī)范》，廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的DB45/T 1553-2017《電動(dòng)自行車停放充電場所消防安全規(guī)范》。不僅如此，許多地方政府也頒發(fā)了對電動(dòng)自行車火災(zāi)治理人防、物防、技防的具體工作指南，如：南寧市人民政府辦公室南府辦函〔2023〕120號(hào)《南寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南寧市電動(dòng)自行車火災(zāi)防控職責(zé)清單和南寧市電動(dòng)自行車火災(zāi)治理人防、物防、技防工作指南的通知》。如果要申請電動(dòng)自行車停放充電場所，必須由業(yè)主方及委托的物業(yè)管理單位向消防行政主管部門申請或按照當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦改先?zhí)行就可以了。實(shí)際上，出現(xiàn)重大火災(zāi)事故的電動(dòng)自行車停放充電場所，多數(shù)都是由于沒有按照當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)去執(zhí)行，是程序出現(xiàn)違法違規(guī)的問題，而不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范出現(xiàn)的問題。
五是，采取具有可操作性的應(yīng)急措施。對現(xiàn)存的電動(dòng)自行車停放充電場所，應(yīng)立即按照國家相關(guān)規(guī)定或地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面排查，如果達(dá)不到要求的，可參照如下工作指南，如：按“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)火災(zāi)防范設(shè)施，即“設(shè)置一套簡易噴淋設(shè)施；配置一套獨(dú)立式煙感報(bào)警裝置；配備一套智能充電設(shè)施；安裝一套視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并納入城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控中心預(yù)警監(jiān)控；設(shè)置一個(gè)電動(dòng)自行車火災(zāi)防范知識(shí)宣傳欄?！钡臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。如果上面的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)都做不到，最起碼應(yīng)立即把那些已改為電動(dòng)自行車停放充電場所的架空層（底層），在與上層或下層連接處增設(shè)防火分隔措施。如：在架空層四周增設(shè)防火挑檐；封堵與架空層有煙囪效應(yīng)的垂直管、井或其他建筑結(jié)構(gòu)等，在萬一發(fā)生火災(zāi)時(shí)把損失控制在最小范圍，防止火勢蔓延擴(kuò)大，以免造成巨大的人員財(cái)產(chǎn)損失。
六是，研究解決辦法，從源頭上規(guī)避電動(dòng)車火災(zāi)隱患。其實(shí)，一些由電動(dòng)車充電引發(fā)的火災(zāi)事故，其根源是：項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)過程中，沒有把電動(dòng)自行車停放充電場所的規(guī)劃、設(shè)計(jì)考慮進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中，造成小區(qū)在配套服務(wù)上有先天缺陷。雖然公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各省、市對電動(dòng)自行車停放充電場所都制定有技術(shù)、安全等規(guī)定或規(guī)范，但在國家建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范中沒有詳細(xì)的設(shè)計(jì)規(guī)定，如：架空層和采光井現(xiàn)有防火設(shè)計(jì)是按室外標(biāo)準(zhǔn)考慮的，并且是連通的，改為電動(dòng)自行車停放充電場所后，其實(shí)際變成非機(jī)動(dòng)車庫性質(zhì)的建筑了，但沒有進(jìn)行相應(yīng)的消防設(shè)施設(shè)備匹配設(shè)計(jì)和投入。因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員對產(chǎn)生的變化認(rèn)知不夠，所以建筑消防便存在著先天風(fēng)險(xiǎn)了，而火災(zāi)是物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理中最大的風(fēng)險(xiǎn)。最嚴(yán)重的電動(dòng)汽車火災(zāi)會(huì)燃燒爆炸，燒塌、震塌建筑物。而當(dāng)項(xiàng)目竣工投入使用，移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)缺陷或開發(fā)商在建設(shè)階段考慮不周，缺乏電動(dòng)自行車停放充電場所。業(yè)主需要停車充電而沒有場所，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要安全而不允許亂停車、亂充電，這樣使一個(gè)建筑功能缺陷變成了一個(gè)社會(huì)矛盾問題，單靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)是不能解決的?？墒?，當(dāng)發(fā)生重大火災(zāi)時(shí)，社會(huì)都會(huì)針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)，把責(zé)任推給物業(yè)服務(wù)企業(yè)來承擔(dān)。因此，筆者建議，加強(qiáng)與住建主管部門的消防審驗(yàn)機(jī)構(gòu)和消防救援部門的聯(lián)系及溝通，建立一個(gè)產(chǎn)、學(xué)、研、政、用五位一體的課題組，針對上面產(chǎn)生的問題進(jìn)行研究解決，獲得科研成果后，向政府主管部門、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、國家標(biāo)準(zhǔn)委等單位提出一個(gè)徹底可行的解決辦法，并貫徹實(shí)施，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防管理能長治久安。
總之，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)履行好法定職責(zé)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，做好消防安全工作，切實(shí)增強(qiáng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，系統(tǒng)加強(qiáng)安全防范工作；研判預(yù)警要及早，早研判、早預(yù)警、早介入；排查整治要精準(zhǔn)，聚焦致災(zāi)因素、安全管理；宣傳教育要有效，強(qiáng)化警示教育、科普宣傳、培訓(xùn)演練；堅(jiān)持科技賦能、強(qiáng)化智慧安防，要通過火災(zāi)事故復(fù)盤，找準(zhǔn)問題短板，深入分析火災(zāi)防范工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)火災(zāi)發(fā)生發(fā)展新規(guī)律，制定有效的安全防治策略；要配合推進(jìn)電動(dòng)自行車安全隱患整治、暢通消防“生命通道”等重點(diǎn)工作，提升消防應(yīng)急能力，切實(shí)以高水平安全服務(wù)為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2024年第12期）
作者分別系中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)設(shè)施設(shè)備技術(shù)專業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書長、委員