文 / 吳佳峻 梁奧
老舊小區(qū)改造不僅是一整套工程施工改造，更是基層社會治理的生動實踐。沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)以及大東區(qū)魁星社區(qū)在老舊小區(qū)改造的契機下，運用黨建引領“物社聯(lián)動”的實踐機制，一方面將本社區(qū)的改造工作走深走實，實現(xiàn)小區(qū)舊貌換新顏；另一方面則提升社區(qū)居民的參與感與認同感，營造家園意識，增強基層社會治理能力。
深挖社區(qū)歷史文化，保留歷史記憶和特色風貌
多福社區(qū)位于遼寧省沈陽市沈河區(qū)濱河街道，在改造之前，多福社區(qū)曾是一個環(huán)境臟差、治安混亂的社區(qū)，居民的生活質量與幸福感較低。“多?！痹从谏鐓^(qū)居民對美好生活的寄托，為了保留原有歷史文化和特色風貌，滿足社區(qū)居民“多?！钡拿篮眯脑?，多福社區(qū)與物業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)改造過程中通過發(fā)放調查問卷、開展民意懇談會等方式，充分向居民征求意見，引導居民群眾由社區(qū)治理的“觀察者”向“參與者”轉變。在老舊小區(qū)改造過程中，在遵循社區(qū)居民意見的基礎上保留原有的社區(qū)形態(tài)，并打造“八福滿院”的景觀，八福主要包括“多福門”“迎福墻”“祈福石”“匯福門”“福田廣場”“千福榜”“聚福亭”“福臨廣場”等，以“福文化博物館”的形式向社區(qū)居民以及社會大眾開放，展現(xiàn)多福社區(qū)的“?！蔽幕?。同時，修建“福祠”，體現(xiàn)多福社區(qū)對“福”文化的重視和推崇。這不僅是多福社區(qū)與物業(yè)服務企業(yè)挖掘文化內涵、提升文化品位的體現(xiàn)，更是居民參與社區(qū)建設的真實寫照。社區(qū)居民在“舊貌換新顏”的原址中感受歷史與現(xiàn)代交融的“福文化”生活。
改造后的多福社區(qū)
魁星社區(qū)位于沈陽市大東區(qū)萬泉街道，因“魁星樓舊址”而得名，該樓始建于明代祟禎元年(1628年)，狀元王爾烈曾來祭拜?？巧鐓^(qū)是一個擁有深厚歷史文化底蘊的老舊小區(qū)，隨著時間的推移，小區(qū)內的設施逐漸陳舊，環(huán)境也日益惡化，給居民的生活帶來了諸多不便。在社區(qū)改造中，為挖掘“魁星”文化，保留原有的社區(qū)風貌，在開展老舊小區(qū)改造時，社區(qū)與物業(yè)服務企業(yè)通過線上和線下相結合的方式，廣泛征集居民的意見和建議，向社區(qū)老人了解魁星社區(qū)的歷史。同時社區(qū)黨委組織召開以“我的大院我做主”為主題的社區(qū)改造設計效果圖討論會，邀請樓長、單元長、社區(qū)能人、社區(qū)規(guī)劃師及居民代表等50余人參加。在遵循社區(qū)歷史和群眾意見的基礎上，魁星社區(qū)與物業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)改造中修建“狀元門”，墻面繪畫“五子登科”，鋪設“崇學大道”，承載了社區(qū)對于“狀元文化”的傳承和弘揚。同時，設置“書香魁星文化驛站”將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代教育相結合，為居民提供豐富的教育資源，讓社區(qū)居民與書為伴，在“書香社區(qū)”中生活，體現(xiàn)了魁星社區(qū)深厚的文化底蘊和教育氛圍。
踐行人民設計師理念，實現(xiàn)全過程參與和全鏈條管控
業(yè)主是小區(qū)的主人，因此在探索老舊小區(qū)改造的過程中，要將社區(qū)居民放在首要位置，不斷滿足社區(qū)居民多元化、個性化、差異化的利益需求。
針對老舊社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)文化建設等方面的問題，多福社區(qū)和魁星社區(qū)強調社區(qū)居民的全過程參與，認為居民才是真正意義上的“設計師”，將改造前、改造中、改造后的“三問于民”思維貫穿于老舊小區(qū)改造整個進程，培養(yǎng)居民“主人翁”意識，推動居民角色從治理“對象”向治理主體轉變。對此，多福社區(qū)與魁星社區(qū)聯(lián)動物業(yè)服務企業(yè)多次召開老舊小區(qū)改造“座談會”與“圍談會”，深入居民群眾中間，圍繞墻面、單元門設計、地下三網(wǎng)管線改造、社區(qū)綠化、公共服務等進行意見征集。多福社區(qū)的居民積極參與到社區(qū)“福文化”的改造過程，“八福滿院”中“千榜?！本坝^匯集多福社區(qū)2009戶居民每家親筆寫出的一個“?！弊郑鐓^(qū)和物業(yè)服務企業(yè)舉辦的“百家宴”與“社區(qū)全家照”也吸引了全社區(qū)居民的參與?？巧鐓^(qū)通過改造意見征集，發(fā)現(xiàn)一批積極關心社區(qū)的居民，并將其充分調動起來，依據(jù)其喜好與能力，分別將其納入13支志愿服務隊伍中，充實社區(qū)志愿服務力量，提升社區(qū)治理能力與水平。
在社區(qū)改造過程中，居民不僅是設計師，同時也是監(jiān)督員。為了確保老舊社區(qū)改造的質量，滿足社區(qū)居民的期望，在多福社區(qū)和魁星社區(qū)改造中，社區(qū)居民和物業(yè)服務企業(yè)對社區(qū)改造進行了全過程監(jiān)控。在多福社區(qū)改造過程中，一方面，居民通過實地觀察改造工程的進展，了解工程質量、施工安全等情況，及時向物業(yè)服務企業(yè)或社區(qū)反饋發(fā)現(xiàn)的問題；另一方面，居民通過社區(qū)公示欄張貼相關信息，通過社交媒體、社區(qū)論壇等渠道了解改造工程的最新進展，并發(fā)表自己的看法和意見?？巧鐓^(qū)改造過程中，從社區(qū)居民中選出監(jiān)督代表，這些監(jiān)督代表了解一定的建筑知識，對社區(qū)改造過程中建筑材料的質量、施工環(huán)境、建筑資金等進行監(jiān)督，物業(yè)服務企業(yè)則積極收集居民對改造工程的意見和建議，并及時反饋給相關部門和施工單位?？巧鐓^(qū)堅持通過“一評雙考兩公開”監(jiān)督機制，將居民滿意度納入改造評價指標，實現(xiàn)“民意驗收”和專業(yè)驗收相結合。這種機制確保了改造過程符合居民的需求和期望。
堅持黨建引領，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造與后期管理順利推進
物業(yè)服務企業(yè)是社區(qū)治理的重要參與者，扮演著回應居民需求與提供服務的重要角色。為多福社區(qū)提供服務的惠馨物業(yè)與為魁星社區(qū)提供服務的萬諾物業(yè)不但堅持黨建引領，在老舊小區(qū)改造中不忘初心為社區(qū)居民服務，而且在后期管理中綜合施策，增進與居民之間的信任。
聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水電氣等生活設施，滿足居民的日常生活需求是老舊小區(qū)改造過程中物業(yè)服務企業(yè)需要跟進落實的重點工作。在設施維護與衛(wèi)生環(huán)境改善方面，僅2023年，惠馨物業(yè)在多福社區(qū)就修繕園區(qū)設施和破損地面100余處；修雨搭燈共計300余個；整理社區(qū)“僵尸車”24臺；清掏化糞池、下水井31車、沖干8次。萬諾物業(yè)在魁星社區(qū)內清理下水道，修繕社區(qū)老化電路，推進電纜埋入地下工程，同時與社區(qū)志愿者結合，對社區(qū)孤寡老人、困難群眾進行入戶探訪并提供免費的上門維修服務。
老舊小區(qū)改造后的管理也是物業(yè)服務企業(yè)在工作中面臨的一項難題，兩家社區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)改造后綜合施策，取得明顯成效。譬如，在綠化養(yǎng)護管理方面，為了增加社區(qū)綠化面積，兩家物業(yè)服務企業(yè)開展“閑置綠地認領”項目，吸引居民廣泛參與，由物業(yè)服務企業(yè)出資金購買花草種子與樹苗，組織居民參與種植并認領維護。這些綠植在社區(qū)居民的悉心打理下，現(xiàn)已成為一道靚麗的風景線。此外，老舊小區(qū)存在一部分困難群體，在日常生活中存在一定的經濟壓力，對此，萬諾物業(yè)在沈陽市房產局給定的物業(yè)管理價格標準基礎上將物業(yè)費進一步降低。同時，改造設計的過程中涉及到縮減社區(qū)停車位的問題，為了高效地推動老舊小區(qū)改造工作，兩家物業(yè)服務企業(yè)均同意改造方案，并將所縮減的空間改造成惠民服務點，雖然一年減少了停車費收入，但也為居民辦了好事、實事。通過上述舉措，物業(yè)服務企業(yè)也與社區(qū)居民形成信任關系，如魁星社區(qū)有100多戶居民的鑰匙安心地放在物業(yè)服務企業(yè)進行保管，當居民因外出而不能及時回家時，物業(yè)服務企業(yè)會入戶提供相應的服務，而正是這樣一種粘合效應，有效推動了社區(qū)治理的各項工作順利開展。
本文系國家社會科學基金一般項目“中國特色社會工作的主體自覺與自主知識體系建構研究”的階段性成果
作者吳佳峻系南開大學社會學院社會工作與社會政策專業(yè)博士研究生，梁奧系沈陽化工大學人文與藝術學院社會工作專業(yè)碩士研究生