中國(guó)物協(xié)法律政策專業(yè)委員會(huì)副主任趙中華
2023年9月7日，最高人民法院辦公廳與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的通知》，對(duì)加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛源頭治理工作、完善“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制提出明確要求。律師作為法律服務(wù)的專業(yè)力量，在調(diào)解工作中扮演重要角色。本文旨在探討為什么要實(shí)施住建領(lǐng)域“總對(duì)總”調(diào)解，以及律師調(diào)解員如何在住建領(lǐng)域“總對(duì)總”調(diào)解中發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)多元解紛。
住建領(lǐng)域“總對(duì)總”調(diào)解是大勢(shì)所趨
通過(guò)“總對(duì)總”調(diào)解化解住建領(lǐng)域矛盾糾紛是大勢(shì)所趨，這主要有三點(diǎn)原因。
一是“總對(duì)總”調(diào)解是國(guó)家和社會(huì)治理的需要。2013年以來(lái)，全國(guó)法院案件總量以年均13%的增幅快速上漲，法官年人均辦案由2017年的187件增至2023年的357件。在這種情況下，傳統(tǒng)的司法資源已經(jīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的案件需求。在此背景下，最高人民法院工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)訴源治理和多元化解矛盾糾紛的重要性。因此，住建領(lǐng)域“總對(duì)總”調(diào)解順時(shí)應(yīng)勢(shì)，是國(guó)家和社會(huì)治理的需要。
二是“總對(duì)總”調(diào)解是住建領(lǐng)域律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的需要。根據(jù)《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，國(guó)家鼓勵(lì)中央企業(yè)之間通過(guò)協(xié)商解決重大案件，這為律師調(diào)解員提供了新的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。順應(yīng)國(guó)家政策的導(dǎo)向，住建領(lǐng)域律師正積極調(diào)整服務(wù)模式，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，以律師調(diào)解員的身份，通過(guò)專業(yè)的法律知識(shí)和調(diào)解技能幫助企業(yè)高效解決糾紛。
三是“總對(duì)總”調(diào)解得到最高人民法院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的重視和支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同最高人民法院，從每個(gè)調(diào)解組織選派1—2名人員參加人民法院調(diào)解平臺(tái)系統(tǒng)操作、調(diào)解流程和調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的線下培訓(xùn)，并向各調(diào)解組織和調(diào)解員發(fā)放平臺(tái)使用賬號(hào)。培訓(xùn)結(jié)束后，由各調(diào)解組織對(duì)內(nèi)部其他調(diào)解人員自行組織開(kāi)展培訓(xùn)，以提高調(diào)解員的專業(yè)能力和水平。
兩部門在2024年將重點(diǎn)做好以下工作：一是攜手做實(shí)“抓前端、治未病”，推進(jìn)訴源治理；二是加強(qiáng)訴前調(diào)解規(guī)范化；三是做好市場(chǎng)化調(diào)解；四是抓好重點(diǎn)地區(qū)“總對(duì)總”推進(jìn)工作；五是做好典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大“總對(duì)總”工作知曉度，打造中國(guó)特色糾紛解決“品牌”，力促住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在前端。
物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域常見(jiàn)矛盾糾紛特點(diǎn)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，法院新收物業(yè)服務(wù)合同糾紛一審案件475817件，而2023年增至882744件。這類案件有其獨(dú)特的特點(diǎn)：
一是訴訟主體呈現(xiàn)群體性，系列案件多。物業(yè)服務(wù)合同糾紛往往涉及整個(gè)小區(qū)的業(yè)主，一旦發(fā)生糾紛，很容易形成群體性訴訟。
二是調(diào)撤率高。由于物業(yè)服務(wù)合同糾紛涉及的是日常生活中的瑣事，通過(guò)調(diào)解往往能夠達(dá)成和解。
三是前期物業(yè)服務(wù)合同糾紛占比高。
四是糾紛化解后容易復(fù)發(fā)。物業(yè)服務(wù)合同糾紛往往涉及長(zhǎng)期、持續(xù)的服務(wù)關(guān)系，一旦調(diào)解不徹底，很容易導(dǎo)致糾紛的復(fù)發(fā)。
針對(duì)以上矛盾糾紛特點(diǎn)，住建領(lǐng)域“總對(duì)總”調(diào)解實(shí)際為物業(yè)服務(wù)企業(yè)等提供解決大量應(yīng)收賬款等債權(quán)問(wèn)題的好辦法。
律師調(diào)解員如何在大勢(shì)中順勢(shì)而為
律師參與調(diào)解工作，有國(guó)家層面和地方層面兩條途徑。國(guó)家層面上，有即將成立的中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)的調(diào)解組織，以及在此之前，房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)等全國(guó)性的調(diào)解組織都已在人民法院調(diào)解平臺(tái)上線。在住建領(lǐng)域“總對(duì)總”調(diào)解的大勢(shì)下，在對(duì)住建領(lǐng)域常見(jiàn)矛盾糾紛特點(diǎn)了解的基礎(chǔ)上，律師調(diào)解員應(yīng)積極參與“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作，充分利用人民法院調(diào)解平臺(tái)，提高調(diào)解工作的效率和質(zhì)量。
在具體調(diào)解中，律師調(diào)解員應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。2024年3月，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛調(diào)解事務(wù)聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域調(diào)解組織暫行管理辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域調(diào)解員暫行管理辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域調(diào)解員證書暫行管理辦法》等3個(gè)管理辦法，規(guī)范對(duì)納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的調(diào)解組織和調(diào)解員的管理，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛的有效化解。
在“總對(duì)總”調(diào)解中，調(diào)解費(fèi)用的收取也應(yīng)當(dāng)有法可依。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依靠黨委、政府，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，指導(dǎo)各調(diào)解組織結(jié)合實(shí)際，探索不同的經(jīng)費(fèi)保障模式。對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定、公共利益的糾紛，探索將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；對(duì)一般性商事糾紛，可以實(shí)行市場(chǎng)化收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要提前向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域調(diào)解組織暫行管理辦法》第十四條規(guī)定，人民法院委派的以及當(dāng)事人自行申請(qǐng)的案件，調(diào)解組織可以在人民法院與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)下積極探索市場(chǎng)化收費(fèi)方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。調(diào)解收費(fèi)一般不應(yīng)超過(guò)人民法院受理同類民事案件訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于爭(zhēng)議數(shù)額較小的案件，可以按件收費(fèi)。對(duì)于立案后人民法院委托的案件和可能涉及公共利益、社會(huì)穩(wěn)定等的案件，所產(chǎn)生的調(diào)解費(fèi)用原則上通過(guò)爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障。
本文節(jié)選自中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)法律政策專業(yè)委員會(huì)副主任、北京瀛和律師事務(wù)所不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)中心執(zhí)行主任趙中華在物業(yè)管理行業(yè)“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)暨“良法善治與行業(yè)發(fā)展”物業(yè)管理法治論壇上的發(fā)言