中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)譚安奎
中國(guó)的現(xiàn)代物業(yè)管理、包括小區(qū)治理工作盡管才開(kāi)展幾十年，主管部門、地方政府、包括街道居委會(huì)等已經(jīng)積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，共建美好家園”，這個(gè)主題從學(xué)術(shù)研究角度分析至少包含三重含義：
一是大家不僅從行業(yè)角度來(lái)看物業(yè)管理，而是將其提升并融入小區(qū)治理這一層面;
二是它不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)小區(qū)的有序“管理”，而且強(qiáng)調(diào)“家”或者“家園”文化，即從管理上升到文化層次;
三是，上述兩個(gè)目標(biāo)都要在黨建引領(lǐng)下去實(shí)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)在其中發(fā)揮不可或缺的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能。家文化與黨建引領(lǐng)，分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)這兩個(gè)維度上體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要特色。
在傳統(tǒng)社會(huì)中，家或者家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是社會(huì)的基本單元。而在現(xiàn)代社會(huì)，家庭作為基礎(chǔ)細(xì)胞的地位和功能在弱化。尤其在城市，家庭無(wú)論是作為基本生產(chǎn)單位，還是作為人口再生產(chǎn)單位，其功能都在式微。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，把家庭作為管理或治理意義上的基本單元正變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)。
建國(guó)之后，農(nóng)村經(jīng)歷了政府主導(dǎo)的集體化階段。有很長(zhǎng)一段時(shí)間，集體化不僅體現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而且是具有政治色彩的治理工程，因?yàn)樗馕吨鴤€(gè)體從傳統(tǒng)家庭和家族中脫身，直面國(guó)家權(quán)力。在城市，近幾十年來(lái)，傳統(tǒng)單位制逐步解體，商品房改革涌現(xiàn)出一批新的社會(huì)力量，首先就是我們今天所討論的“業(yè)主”。
與家庭作為管理的基本單元的地位逐漸衰落相對(duì)應(yīng)，各個(gè)小區(qū)成為現(xiàn)代治理的最基本單元。這是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)變，做物業(yè)管理、小區(qū)治理方面的研究應(yīng)該對(duì)社會(huì)治理基本單元的歷史變化有一個(gè)恰當(dāng)?shù)呐袛?。小區(qū)作為基層治理的基本單元，其數(shù)量眾多，事關(guān)社會(huì)治理最底層的邏輯，所以這個(gè)轉(zhuǎn)變非常關(guān)鍵。
在小區(qū)成為社會(huì)治理主體之后，我們還是會(huì)強(qiáng)調(diào)“家園”概念。家園文化具有非常強(qiáng)的中國(guó)傳統(tǒng)文化色彩，它讓我們想到長(zhǎng)幼有序、其樂(lè)融融的氛圍，還有強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感，而且往往只有家或者家園文化能夠帶給我們這樣的感受。在小區(qū)治理單元當(dāng)中，什么樣的要素和特征，使得我們可以去討論家園文化?
小區(qū)中有什么樣的人、物，以及人與人、人與物之間是什么關(guān)系，它們構(gòu)成了什么樣的秩序，從而可以體現(xiàn)家園文化呢?
其實(shí)，僅僅有秩序，還不能被稱為家園，也還上升不到文化的層次。這里蘊(yùn)含著中國(guó)和西方在國(guó)家治理、社會(huì)治理方面非常重要的區(qū)別。西方首先強(qiáng)調(diào)政府的基本功能，即讓社會(huì)有序。但我們的小區(qū)在做到有秩序之外，還追求更高層面的家園文化，要建立認(rèn)同感、歸屬感。所以說(shuō)，在小區(qū)這個(gè)看似微小的社會(huì)治理單元當(dāng)中，能夠體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理的顯著特色。
學(xué)者對(duì)于小區(qū)治理的研究，典型地是從主體的角度來(lái)看問(wèn)題的。首先是業(yè)主，其次是物業(yè)公司，第三是業(yè)委會(huì)，最后當(dāng)然還有“兩委”。通常認(rèn)為，小區(qū)治理中所謂的“三駕馬車”，它們體現(xiàn)多重邏輯，包括商業(yè)邏輯、社會(huì)邏輯和國(guó)家邏輯。同樣地，從不同主體的角度看待物業(yè)管理，也會(huì)有不同的判斷。例如，從物業(yè)公司的角度看，它通過(guò)提供服務(wù)來(lái)獲取收益，是商業(yè)行為;從業(yè)委會(huì)的角度，是推進(jìn)社會(huì)自治;從政府的角度，可能既包含社會(huì)自治，也包含契約關(guān)系(業(yè)主與物業(yè)公司之間的契約)。
再說(shuō)“物”。在小區(qū)當(dāng)中，“物”很復(fù)雜。為什么在基本的小區(qū)單元當(dāng)中，需要黨建引領(lǐng)、共建美好家園?這部分根源于小區(qū)中物的復(fù)雜性。在民法典中，業(yè)主的“建筑物區(qū)分所有權(quán)”，就包括業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利，接下來(lái)還有所有業(yè)務(wù)對(duì)于建筑物整體的成員權(quán)。這是一種復(fù)合性的和混合性的物權(quán)體系。小區(qū)里所有權(quán)復(fù)雜、混合的狀態(tài)，僅用市場(chǎng)邏輯去理解和解決問(wèn)題就會(huì)有局限。
小區(qū)的主體構(gòu)成為我們討論小區(qū)治理提供了可能。談?wù)撝卫淼那疤?，就是要突破傳統(tǒng)的管理、控制的思維，而小區(qū)中的第一主體是業(yè)主，有私人財(cái)產(chǎn)，因此具有較高的自主性，而不是像原來(lái)一樣依附于單位。在這個(gè)背景下，談?wù)撝卫砭陀辛饲疤帷?/span>
此外，小區(qū)的物權(quán)體系又為合作治理提供了必要性。由于物權(quán)體系的上述復(fù)雜性，僅從市場(chǎng)交易交換的邏輯理解小區(qū)治理是困難的，它需要集體行動(dòng)。但人類集體行動(dòng)面臨著很多挑戰(zhàn)，例如搭便車行為等，這形成了公共事物的管理難題。黨建引領(lǐng)和建設(shè)家文化，提供了一種解決問(wèn)題的思路。
為什么這樣講呢?這需要我們對(duì)家的概念有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí)。家和家庭的核心是關(guān)系，傳統(tǒng)社會(huì)中是縱向的代際關(guān)系，例如父子、婆媳等。而現(xiàn)代家庭的核心則是橫向的夫妻關(guān)系。夫妻關(guān)系有一個(gè)特點(diǎn)，它不是簡(jiǎn)單的男人加女人、丈夫加妻子;對(duì)丈夫和妻子來(lái)講，夫妻關(guān)系都不是簡(jiǎn)單的“你的”或“我的”，相反，它是“我們的”。這種關(guān)系具有獨(dú)立的價(jià)值，雖然雙方可以解除家庭關(guān)系，但雙方應(yīng)該把維護(hù)這種關(guān)系作為一種重要的行為動(dòng)機(jī)和理由。相應(yīng)地，解除家庭關(guān)系要付出很多代價(jià)，包括情感上的代價(jià)。如果能夠以關(guān)系為核心，形成家園文化，就能夠在現(xiàn)代社會(huì)中為人們提供一種重要的情感安慰和歸屬感。
把小區(qū)像家一樣去看待，那么小區(qū)文化和治理水平就完全不一樣。這是我們的“共同的”家園，它給我們提供了理由和動(dòng)力，去共同維護(hù)小區(qū)的秩序，形成一套有序的文化。西方社會(huì)不太重視家文化，而中國(guó)傳統(tǒng)有著強(qiáng)烈的家文化，這是我們國(guó)家治理、社會(huì)治理中非常重要的資源，我們有必要、有理由在小區(qū)的治理體系將其納入。
接下來(lái)，為什么可以依靠黨建引領(lǐng)?黨建引領(lǐng)體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理當(dāng)中政治、政黨的特色元素。我們的政黨和黨建工作有多方面優(yōu)勢(shì)：
一是無(wú)處不在的組織優(yōu)勢(shì)，也就是組織下沉，組織體系可以滲透到小區(qū)乃至樓棟里面;
二是情感優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命到建設(shè)，都善于激發(fā)情感的力量，這方面有許多研究;
三是典范優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)先鋒模范的帶動(dòng)，典范帶動(dòng)可以激發(fā)人們本來(lái)就擁有的愿意做公共服務(wù)、愿意找集體歸屬的力量。
黨在組織、情感、典范方面的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，可以為現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的社區(qū)治理問(wèn)題提供建設(shè)家園文化的力量，真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的目標(biāo)。
如此看來(lái)，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理、共建家園文化是一項(xiàng)偉大的事業(yè)。我們從小區(qū)治理的這種復(fù)雜性中，就可以真正理解中央提出的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，為什么是一套有特色的構(gòu)想。
本文節(jié)選自中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)譚安奎在2024物業(yè)管理行業(yè)宣傳工作會(huì)暨“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理 共建美好家園”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的主題發(fā)言