1月21日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆山東省委員會第二次會議在山東會堂隆重開幕。中國物業(yè)管理協(xié)會副會長，山東省政協(xié)委員，山東明德物業(yè)管理集團(tuán)黨委書記、董事長劉德明提交了《關(guān)于加快舊梯更新，防范安全隱患的建議》提案。以下為提案全文。
自上世紀(jì)九十年代起，山東省開始出現(xiàn)大量高層建筑，電梯成為生產(chǎn)生活必備的垂直交通工具。隨著最近20年城鎮(zhèn)化的發(fā)展和房地產(chǎn)的高速增長，電梯的保有量更是呈指數(shù)方式增長。如今，大量的老舊電梯開始出現(xiàn)，成為較為常見的安全隱患。老舊電梯的異常停運(yùn)、困人、維修都會影響生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)，而類似沖頂?shù)葒?yán)重的電梯事故，更是嚴(yán)重危害人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
國家市場監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)資料顯示，2023年全國在用電梯總量超過1000萬臺，其中,運(yùn)行15 年以上的老舊電梯有73.68 萬臺。根據(jù)山東省96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺歸集的數(shù)據(jù)，2023年度全省在用電梯769250臺，按照比例推算，其中使用十五年以上的電梯將近8萬臺，公共場所十年以上的電梯也超過3萬臺，按照其中30%需要更新進(jìn)行預(yù)估，也有3萬余臺電梯的更新需求。
電梯更新的阻力主要來自兩個(gè)方面，一個(gè)是更新的資金籌措難；二是多業(yè)主物業(yè)的意見統(tǒng)一難。后者更多的存在于住宅類物業(yè)，并且也與籌資比例的分配緊密相關(guān)。
更換電梯的主要方式為業(yè)主自籌、申請公共維修資金等方式。部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位因資金有限，在預(yù)算中對電梯更新缺乏重視，只能在電梯故障嚴(yán)重?zé)o法運(yùn)行時(shí)進(jìn)行“搶救式”維修。
對于多業(yè)主物業(yè)，如住宅、公寓等，許多業(yè)主抱著能用就先用，特別是低樓層的用戶不愿意更換，這樣就造成更換率低，高層住戶苦不堪言。
公共維修基金則存在剩余資金不足和支取不順暢的問題。由于需要更新的電梯通常都超過15年甚至20年，很多小區(qū)的公共維修基金已經(jīng)消耗嚴(yán)重，所以仍然需要業(yè)主籌資。另外，還有住房專項(xiàng)維修資金歸集政策之前出售的住房、公房、房改房小區(qū)，存在未建立維修資金賬戶或建立賬戶不完整等情況，也導(dǎo)致住宅電梯安全問題得不到及時(shí)、有效解決， 群眾反映強(qiáng)烈。
針對以上這些情況，山東省政協(xié)委員劉德明建議：
一、政府牽頭，明確職責(zé)，推動電梯更新多元共治
建議政府落實(shí)具體責(zé)任部門牽頭，街道社區(qū)層層統(tǒng)計(jì)相關(guān)具體數(shù)據(jù)申報(bào)，由政府分片區(qū)、按年份逐步推進(jìn)。具體操作中，由社區(qū)引導(dǎo)、業(yè)委會組織、物業(yè)公司參與，專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，充分發(fā)揮基層社會治理中各個(gè)主體的作用，公平、民主、高效的解決電梯更新的全過程。
二、加強(qiáng)電梯安全宣傳，提高全民電梯安全意識
充分利用官媒、官方自媒體等媒介，以百姓喜聞樂見的方式對電梯安全知識進(jìn)行宣傳，普及老舊電梯的潛在危險(xiǎn)和電梯更新的必要性，提高全民電梯安全意識。從輿論和居民心理上為電梯更新做好準(zhǔn)備。
三、暢通小區(qū)公共維修資金的使用通道
《山東省住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法（魯建物字〔2020〕7號）》對于專項(xiàng)維修資金的使用有原則性規(guī)定，電梯發(fā)生故障影響正常使用需立即維修的可以啟動應(yīng)急維修程序。建議進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)則，簡化辦理流程，暢通使用通道。
四、有條件的地市建立老舊電梯更新補(bǔ)貼和電梯救濟(jì)機(jī)制
有條件的地市可以仿照既有住宅加裝電梯的辦法，對舊梯更新進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。對于部分產(chǎn)權(quán)不清（因各類歷史遺留問題造成的尚未確權(quán)的居民住宅）、資金政策不明的電梯，建立更新改造修理的救濟(jì)機(jī)制，并要求相關(guān)地市政府發(fā)文或多主管部門聯(lián)合發(fā)文的方式予以明確，作為各地市電梯安全隱患治理的長效機(jī)制固化下來。
五、鼓勵(lì)社會資本介入，暢通電梯更新融資渠道
對于專項(xiàng)維修資金不足或缺失的小區(qū)，可以鼓勵(lì)社會資本參與電梯更新。近年來北京、杭州等城市已經(jīng)出現(xiàn)“公交電梯”或“共享電梯”模式，由社會資本方出資更新，居民按年/月付費(fèi)使用或者按次付費(fèi)使用，出資方享有電梯若干年內(nèi)的運(yùn)營收益權(quán)，這種本質(zhì)上屬于特許經(jīng)營的方式，一方面有效解決了電梯更新的初始籌資難題，同時(shí)也提高了電梯的運(yùn)營效率，有助于鼓勵(lì)社會資本提供更好的運(yùn)營服務(wù)、創(chuàng)造更多的電梯收益、降低全周期使用成本。
六、提倡推行電梯更新全生命周期險(xiǎn)
所謂的全生命周期保險(xiǎn)，就是將保險(xiǎn)保障、附加增值服務(wù)和大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，形成一種全新的保險(xiǎn)形式。以中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司推出的電梯全生命周期保險(xiǎn)為例，其年保費(fèi)要在6000元以上，但是涵蓋了基本的電梯責(zé)任險(xiǎn)、人身/財(cái)產(chǎn)意外、困人險(xiǎn)、維保服務(wù)、維修服務(wù)、大修/更新險(xiǎn)等多個(gè)方面。