當(dāng)前，在物業(yè)專項維修資金的使用過程中，由施工單位自行委托造價機構(gòu)編制預(yù)決算、自行承擔(dān)造價核算費用的傳統(tǒng)模式，不僅存在造價編制不透明、施造雙方易勾結(jié)而增加維修成本的問題，而且在實際工作中由于缺乏第三方的介入也難以有效監(jiān)督。
為了將這一痛點拔除，溫州市在總結(jié)各地維修資金管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際情況，創(chuàng)新推出“五方”監(jiān)管模式，并與科技公司合作打造溫州市物業(yè)“兩金”智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全流程線上線，有效地破解了這一難題，獲得了廣大業(yè)主的充分肯定與積極支持。
建立基礎(chǔ)
“五方”監(jiān)管模式的建立基礎(chǔ)主要包括兩個方面：
一是制度層面的政策支撐?！稖刂菔形飿I(yè)專項維修資金管理辦法》明確維修、更新和改造項目維修費用總額超過10萬元的，單項維修工程費用超過5萬元的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢單位進行項目審價。
二是資金的存放模式。溫州市從2021年開始，通過公開招標方式，確定1家專戶管理銀行，開立物業(yè)專項維修資金專戶，專戶負責(zé)資金歸集和支出，留存定額備付金。其他增量與到期資金，按照國家、省和市財政部門有關(guān)預(yù)算單位資金存放管理的規(guī)定，組織資金競爭性存放招標確定N家銀行進行定期增值。這一資金存放模式大大釋放市場活力，調(diào)動銀行的積極性，讓更多銀行有機會參與到物業(yè)專項維修資金的管理工作中來。
參與方職責(zé)
五方是指資管機構(gòu)、合作銀行、造價咨詢公司、施工單位、服務(wù)對象（物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會和相關(guān)業(yè)主）。多方共同參與此項工作，形成“銀行委托造價機構(gòu)、造價機構(gòu)監(jiān)督施工單位、施工單位服務(wù)廣大業(yè)主、廣大業(yè)主評議資管機構(gòu)、資管機構(gòu)考評合作銀行”的五方監(jiān)管閉環(huán)體系。各方職責(zé)如下：
資管機構(gòu)：作為資金管理方，負責(zé)督促各方履行職責(zé)，并協(xié)調(diào)解決過程中出現(xiàn)的問題；確保資金使用透明度和合理性。對施工過程進行監(jiān)督，確保工程進度和質(zhì)量達標。
合作銀行：負責(zé)委托造價咨詢公司對施工項目提供全過程造價咨詢服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時效進行督促，以確保資金使用的合理性和工程質(zhì)量的達標。
造價咨詢公司：負責(zé)提供全過程造價咨詢服務(wù)，并出具造價咨詢報告書。確保施工過程的規(guī)范性和合理性，并及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中的問題。
施工單位：負責(zé)按照合同規(guī)定的時間和質(zhì)量完成施工任務(wù)。向造價咨詢公司提供相關(guān)的施工進度和資金使用情況，接受造價咨詢公司的監(jiān)督和管理。
服務(wù)對象（物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會和相關(guān)業(yè)主）：負責(zé)施工過程的監(jiān)督和驗收工作，并及時向資管機構(gòu)、合作銀行和造價咨詢公司提供相關(guān)的問題和建議。對施工過程的質(zhì)量和效果進行評估和反饋，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
監(jiān)管流程
在這種模式下，接受合作銀行委托的造價機構(gòu)將先在智慧監(jiān)管平臺上進行賬號注冊。
一旦有維修資金項目使用達到審價金額，平臺會將項目的必要信息隨機指派（根據(jù)數(shù)量、金額等因素）給造價機構(gòu)完成線上審價，并自動將審價結(jié)果推送到主管部門審核后公示。
項目完成之后，業(yè)主可在線上評價施工單位的服務(wù)水平，同時平臺還能提供完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表，從多維度來統(tǒng)計分析審價機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，形成的綜合考核結(jié)果將作為合作銀行參與物業(yè)專項維修資金競存的重要評標指標。
制度建設(shè)
為實施好“五方監(jiān)管”模式，溫州市同步出臺兩項制度：
一是《溫州市維修資金使用“五方”造價監(jiān)管導(dǎo)則》。針對溫州市住宅專項維修資金使用中的具體細節(jié)和要求，制定詳細的細則，明確各個環(huán)節(jié)的要求和標準，確保操作的規(guī)范性和標準化。
二是造價審價負面行為清單。制定溫州市住宅專項維修資金使用中的禁止行為清單，明確資金使用中不得涉及的領(lǐng)域和行為，加強對違規(guī)行為的約束和懲處。
實施效果
通過實施“五方”監(jiān)管模式，溫州市住宅專項維修資金使用中的監(jiān)管效果顯著提升。
一是節(jié)省維修資金支出。數(shù)據(jù)顯示，近2年來，由于加大了監(jiān)管力度，溫州市共節(jié)省了物業(yè)專項維修資金支出348.21萬元。
二是社會效益提升。數(shù)據(jù)顯示，近2年來，通過加大監(jiān)管力度，業(yè)主對維修資金使用的信任度得到了提高，信訪投訴也明顯減少，今年還未收到有關(guān)資金使用質(zhì)量方面的信訪投訴。
構(gòu)建長效機制
“五方”造價監(jiān)管模式取得成功不是偶然的。這不僅是因為相關(guān)五方的認真負責(zé)，而且是因為通過建立成熟的運營模式，成功構(gòu)建長效機制，進一步保障了業(yè)主的合法權(quán)益。具體而言：
一是打造一套政府與群眾共治共享的協(xié)作模式。一方面，建立政企聯(lián)動機制，住建部門與銀行、造價、施工等單位互動聯(lián)合，多方共同參與專項維修資金使用監(jiān)管工作；另一方面，引入社會監(jiān)督機制，開通“溫州物業(yè)”微信公眾號，維修資金使用工程全過程公開，鼓勵業(yè)主和社會公眾參與監(jiān)督，對違規(guī)行為進行投訴舉報。
二是打造一套人工與數(shù)字相輔相成的多線模式。一方面，開展線下專項整治，不定期組織工作人員抽查維修資金使用項目，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦解決。特別是今年開始的小區(qū)消防維修回頭看活動，發(fā)現(xiàn)14個小區(qū)消防維修項目質(zhì)量不過關(guān)，限時消除安全隱患65個；另一方面，打造線上造價全流程監(jiān)管子系統(tǒng)，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行，有效防止工作人員以權(quán)謀私，并提高常態(tài)化監(jiān)管效率。
三是打造一套治標與治本同向同步的法治模式。從法律法規(guī)層面入手，著力修訂施行《溫州市物業(yè)專項維修資金管理辦法》，尤其是細化了招標、監(jiān)理和審價等維修資金的使用情形及其程序等。
供稿單位：中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會委員單位——溫州市房屋安全管理中心