文 / 劉湖北（南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授、南昌大學(xué)機(jī)關(guān)事務(wù)研究中心研究員）
近年來，怎樣有效提升基層社會(huì)治理的組織化和制度化水平，重構(gòu)社會(huì)治理基本單元，已成為我國城市基層社會(huì)治理最迫切的任務(wù)之一。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，我國社區(qū)治理逐漸形成了國家-社會(huì)-市場(chǎng)多種治理主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互作用的“嵌合共治”新機(jī)制。
社區(qū)治理涉及多元主體，“嵌合共治”治理模式就是要讓所有主體有效參與共建共治。圖為在某小區(qū)，街道、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織代表進(jìn)行調(diào)研座談，了解社區(qū)治理過程中黨建引領(lǐng)、各主體成員協(xié)同共治情況。
建立黨建引領(lǐng)的工作機(jī)制
針對(duì)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性、資源的分散性、居民需求的多樣性等特點(diǎn)，社區(qū)治理的有效推進(jìn)必須有一個(gè)能發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用、有驅(qū)動(dòng)能力的強(qiáng)大主體來整合引領(lǐng)，于是，基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理成為了一種時(shí)代選擇。因?yàn)榭茖W(xué)把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層社會(huì)治理的關(guān)系,是保持創(chuàng)新社會(huì)治理正確方向的前提。所以，要提升社區(qū)治理效能，必須堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以基層為主體、以人民為中心、以問題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段、以制度為保障，構(gòu)建基層社會(huì)治理格局。
構(gòu)建“嵌合共治”機(jī)制，核心在黨組織。為順應(yīng)時(shí)代要求和確保正確方向，基層社會(huì)治理必須通過黨建引領(lǐng)，把黨組織在社區(qū)治理領(lǐng)域的組織、管理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各方主體積極、主動(dòng)、有序地參與社區(qū)治理，形成強(qiáng)大的治理合力。在社區(qū)治理實(shí)踐中應(yīng)積極推進(jìn)黨建聯(lián)建工作，凡符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)，都要做到黨組織應(yīng)建盡建，有形覆蓋；對(duì)暫不具備單獨(dú)組建條件的，則派駐黨建指導(dǎo)工作組或選派專業(yè)黨務(wù)干部，實(shí)地指導(dǎo)黨建工作，確保黨建工作全面、有效覆蓋到每個(gè)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)。
強(qiáng)化政府部門協(xié)同共治保障機(jī)制
社區(qū)治理是構(gòu)建我國基層社會(huì)治理體系與和諧社區(qū)的重要環(huán)節(jié)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，社區(qū)治理主體多元化特征逐步顯現(xiàn)，各利益主體交織在一起，使得社區(qū)治理愈發(fā)復(fù)雜。這時(shí)就需要政府介入并發(fā)揮社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能。
“嵌合共治”機(jī)制要求在社區(qū)治理過程中，重構(gòu)國家—社會(huì)—市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府及其職能部門的職責(zé)和權(quán)力，充分發(fā)揮各層級(jí)、各部門的積極作用，打破政府職能部門間的條線壁壘，培育各職能部門之間的合作理念，制定協(xié)同治理規(guī)則，確立共建共治機(jī)制，完善由街道、住建、民政、公安、司法、市政、城管、社區(qū)等相關(guān)管理部門、職能部門、基層服務(wù)單位組成的治理聯(lián)席會(huì)議制度和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，從而形成各部門聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)調(diào)、多渠道保障的社區(qū)治理新格局。
明確社區(qū)治理多元參與主體的責(zé)任機(jī)制
社區(qū)治理涉及街道、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體。“嵌合共治”機(jī)制要求明確界定多元主體間的職責(zé)分工，讓所有主體有效參與共建共治。
街道是最基層的政府，是政策或規(guī)則的制定者、服務(wù)資源的提供者、調(diào)動(dòng)者、監(jiān)管者；社區(qū)居委會(huì)可以定位為政府職能的轉(zhuǎn)移者、物業(yè)管理的協(xié)調(diào)者與各種政策資源的鏈接者；業(yè)主委員會(huì)承擔(dān)了業(yè)主的利益訴求和利益表達(dá)，是社區(qū)治理中的關(guān)鍵性主體，其職責(zé)是代表全體業(yè)主行使共同管理權(quán)，對(duì)有關(guān)的重大事項(xiàng)行使決策權(quán)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，是社區(qū)物業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者或提供者，應(yīng)按照合同的約定和法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)社區(qū)物業(yè)的公共事務(wù)提供專業(yè)化管理服務(wù)；社會(huì)組織的角色是服務(wù)購買的承接者、資源整合者和專業(yè)服務(wù)督導(dǎo)者。“嵌合共治”機(jī)制通過創(chuàng)建多元主體參與的平臺(tái)，提升各個(gè)主體的參與意識(shí)和參與能力，拓展各個(gè)主體參與社區(qū)治理的多維空間，推動(dòng)多元主體間的分工與協(xié)作，最終凝聚社區(qū)治理的合力。
健全物業(yè)管理行業(yè)自律誠信機(jī)制
人無信不立，企業(yè)無信不長。誠實(shí)守信作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求，也是物業(yè)管理行業(yè)的立業(yè)之本、發(fā)展之基?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第三十二條強(qiáng)調(diào)：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠信管理。為了維護(hù)廣大社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，提高全行業(yè)的服務(wù)水平，必須重塑物業(yè)管理行業(yè)誠實(shí)、守信新形象。
首先，政府及相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育物業(yè)管理行業(yè)自律組織，多方面多途徑地健全物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范體系，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；通過采取禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入和責(zé)令市場(chǎng)清出等強(qiáng)制性措施，加大對(duì)違規(guī)失信企業(yè)及從業(yè)人員的監(jiān)督和懲戒力度，全面構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒、齊抓共管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的誠信監(jiān)管機(jī)制。
其次，應(yīng)該充分發(fā)揮作為政府與企業(yè)間橋梁和紐帶的物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特作用，健全其服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、交流、監(jiān)督等各項(xiàng)職能，制定物業(yè)管理行業(yè)自律公約、行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德規(guī)范，建立企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信檔案和誠信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公告制度，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員的自律性監(jiān)管，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方利益沖突，推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
再次，要加大物業(yè)管理行業(yè)職業(yè)道德、專業(yè)理論與技能的培訓(xùn)教育力度，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，不斷提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)化服務(wù)水平。
最后，組建法律顧問團(tuán)，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常工作提供法律咨詢，有效預(yù)防、調(diào)處和化解各類矛盾，減少糾紛的發(fā)生，最終形成“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的健康、有序的社區(qū)治理氛圍。
深化科技力量支撐的創(chuàng)新機(jī)制
科技創(chuàng)新是社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的明天和未來，科技創(chuàng)新將再造物業(yè)管理行業(yè)的作業(yè)流程，可以極大地提升工作效率，降低運(yùn)營成本，促進(jìn)多方溝通，優(yōu)化居民體驗(yàn)，改善企業(yè)形象。如基于數(shù)字技術(shù)開發(fā)的智慧協(xié)同平臺(tái)，可以為協(xié)同辦公、共同決策等場(chǎng)景提供技術(shù)支撐，破解基層治理中數(shù)據(jù)孤立、場(chǎng)景割裂的協(xié)同困境，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)、以問題解決為核心的基層“嵌合共治”機(jī)制。因此，近年來以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的信息化技術(shù)，不斷沖擊著傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，倒逼著物業(yè)服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，萬科、綠城、長城、金地、中海等物業(yè)服務(wù)企業(yè)推出了專門服務(wù)業(yè)主的智能機(jī)器人；碧桂園、龍湖智創(chuàng)、綠城、長城、華潤等物業(yè)服務(wù)企業(yè)依托線上平臺(tái)組織，以線下方式開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，為業(yè)主營造多姿多彩的美好生活。
不過，由于信息壁壘，不少物業(yè)服務(wù)企業(yè)的科技賦能還存在眾多認(rèn)知和行動(dòng)的鴻溝，大部分信息化平臺(tái)并不向社會(huì)或他方開放端口。這一壁壘既來自雙方對(duì)平等賦權(quán)及伙伴關(guān)系的認(rèn)知不足，也源于各自系統(tǒng)的供給主體（即政府和物業(yè)服務(wù)企業(yè)）在投入時(shí)對(duì)成本支出和平臺(tái)運(yùn)行難度的考量。因?yàn)椴荒芄步ā⒐灿煤凸蚕?，?dǎo)致重復(fù)建設(shè)，對(duì)人力、物力、財(cái)力造成了巨大浪費(fèi)。而“嵌合共治”機(jī)制要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)與各方對(duì)接，運(yùn)用市場(chǎng)資源配置方式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，形成政府信息、市場(chǎng)信息、社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源、大融合平臺(tái)，讓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理信息化、業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、問題解決精細(xì)化和公眾服務(wù)便民化，從而推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)信息資源開放共享。
完善共建共治共享的運(yùn)行機(jī)制
黨的二十大報(bào)告明確指出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在政府—市場(chǎng)—社會(huì)的整體系統(tǒng)下進(jìn)行“嵌合共治”，將“共建”的資源整合、“共治”的治理過程、“共享”的治理目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，打破社區(qū)治理主體參與的縱向和橫向的雙向壁壘，打通社區(qū)兩委、社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等主體間的合作通道，建立社區(qū)治理運(yùn)行的“嵌合”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而完善共建共治共享社區(qū)治理的有效運(yùn)行機(jī)制，即要通過信息共享、決策共治、責(zé)任共擔(dān)的“嵌合共治”機(jī)制改變以往“中心—邊緣”的權(quán)力格局，改變因?yàn)椴煌枨蠛蛷?fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致基層政府職能部門、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位等不同主體參與呈現(xiàn)“各自為政”的局面。
通過合作、互嵌、共建、共治的方式，明確各主體在社區(qū)治理中的角色定位和職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)公共利益、公共價(jià)值的基礎(chǔ)上讓所有社區(qū)治理的參與主體共享治理資源、治理成果和治理秩序所帶來的各項(xiàng)“紅利”，從而形成自上而下的國家治理與自下而上的社會(huì)自治相結(jié)合的“善治”模式，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的良性互動(dòng)和穩(wěn)定。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2023年第2期）