作為社會治理的“最后一百米”，物業(yè)管理與百姓的生活息息相關。
在今年的全國兩會上，全國人大代表，南京快易潔家政服務有限公司人力資源部經(jīng)理、高級家政服務員高華瑞，提交了一份關于制定物業(yè)管理法的建議。
涉及基層治理但保障機制尚未跟上
隨著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，物業(yè)管理活動的內(nèi)涵與外延也隨之發(fā)生了變化。比如疫情防控期間，物業(yè)服務企業(yè)除了負責小區(qū)日常服務外，還承擔了街道、公安、衛(wèi)健等部門委托的一些工作，并涉及居民小區(qū)市政綠化、人口普查、違章整治等多項“準公共管理”。從這個意義上講，物業(yè)管理兼具了物業(yè)服務合同的民事契約性與作為準公共產(chǎn)品的行政管理性“雙重屬性”。
高華瑞介紹，2021年實施的《民法典》確立了物業(yè)管理的基本法律關系，雖具有很強的指導性和原則性，但仍然滿足不了復雜的物業(yè)管理實踐需求，特別是關于涉及物業(yè)管理活動定位的核心問題，超出了地方立法權限，地方性法規(guī)無法規(guī)定，“因此，有必要由國家層面統(tǒng)一立法，細化銜接《民法典》相關規(guī)定，將《民法典》有關物業(yè)管理的立法原意與立法精神具體制度化。”
加快國家立法拓展物業(yè)管理法定職責
據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)已有80多個省市開展了物業(yè)管理地方立法，這些立法實踐重點在推動建立黨建引領下的社區(qū)治理架構、推動物業(yè)服務納入基層治理、規(guī)范物業(yè)服務共有資金管理等方面做了探索，并在落實屬地責任、形成部門聯(lián)動、規(guī)范業(yè)主自治組織活動等方面，為國家層面的立法工作積累了豐富的素材。
基于此，高華瑞建議，全國人大常委會制定物業(yè)管理法，構建物業(yè)管理共建共治共享新格局。高華瑞提出，將傳統(tǒng)物業(yè)管理向“紅色物業(yè)”轉型，強化物業(yè)服務企業(yè)的公益屬性和社會價值；把物業(yè)管理的職責從房屋維修、治安治理、綠化養(yǎng)護、保潔服務，拓展到與小區(qū)居民共同營造文明、溫馨的現(xiàn)代生活家園中。
在具體制度設計上，高華瑞建議落實基層組織屬地管理責任，強化屬地物業(yè)管理指導監(jiān)督職責，屬地政府要把物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，加強指導和統(tǒng)籌協(xié)調，健全目標考核機制；明確行業(yè)監(jiān)管職責，推進公安、城管、環(huán)保、消防等部門執(zhí)法職能延伸至小區(qū)，打通物業(yè)管理“最后一公里”，形成齊抓共管的工作格局。
高華瑞還建議，國家立法層面明確業(yè)主大會的主體資格，對其法律地位進行確認，進一步完善業(yè)主大會制度，明確業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立流程、運行規(guī)則及法律責任。
此外，進一步完善市場機制，加強物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)督管理，建立以信用管理為核心的市場準入退出機制，強化物業(yè)招投標監(jiān)管，營造優(yōu)勝劣汰、公平有序的市場環(huán)境，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。