北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案》的通知
京政辦發(fā)〔2022〕28號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2022年11月9日
?。ù思_發(fā)布）
北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案
北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案為加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，不斷改善人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的需要，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、健全老舊小區(qū)改造項目管理機(jī)制
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)老舊小區(qū)信息大數(shù)據(jù)平臺。進(jìn)一步梳理完善全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)信息，將“十四五”期間需改造的老舊小區(qū)按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、改造需求等情況分類落圖，加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌、部門協(xié)同，實現(xiàn)信息共享、政策集成、業(yè)務(wù)聯(lián)動，逐步形成涵蓋老舊小區(qū)治理、改造、管理三位一體的工作平臺。
（二）實施老舊小區(qū)改造前綜合治理。堅持“先治理、后改造”，明確老舊小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、地樁地鎖、開墻打洞、群租房及地下空間違規(guī)使用等綜合治理標(biāo)準(zhǔn)。依法拆除違法建設(shè)，影響改造工程的應(yīng)在改造前拆除。通過“自拆、幫拆、勸拆”等形式，拆除影響改造工程的外窗護(hù)欄，保障節(jié)能改造工程質(zhì)量。全面拆除地樁地鎖，治理開墻打洞和地下空間違規(guī)使用，對群租房進(jìn)行動態(tài)清零。
?。ㄈ┘訌?qiáng)老舊小區(qū)改造計劃管理。全面開展老舊小區(qū)體檢，深入做好群眾工作，力爭在2022年底前將需改造的老舊小區(qū)全部納入改造項目儲備庫。各區(qū)結(jié)合體檢結(jié)果、本區(qū)財力、群眾工作情況和居民訴求等實際，對儲備項目分批申報列入改造實施計劃，并動態(tài)調(diào)整。加快推進(jìn)危舊樓改建和簡易樓騰退項目，每年按照不低于基礎(chǔ)類改造總量20%的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)抗震、節(jié)能綜合改造項目，加大力度推進(jìn)改造周期短、當(dāng)年能見效的樓內(nèi)上下水管線改造、公共區(qū)域市政專業(yè)管線改造、適老化改造等單項改造項目，支持實施環(huán)境整治項目。合理安排實施計劃和施工工期，減少雨季施工、冬期施工。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新以改建方式實施老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制?？蓪⒗吓f小區(qū)中危舊樓房集中連片、危舊樓房與平房交織，以及部分建設(shè)年代較早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，雖可通過加固方式改造但居民改建意愿強(qiáng)烈的項目納入改建范圍，實施改建帶改造、解危帶改造。建立居民出資、政府支持、產(chǎn)權(quán)單位履責(zé)、社會資本參與的資金共擔(dān)模式。改建項目應(yīng)當(dāng)不增加戶數(shù)，可以利用地上、地下空間，適度改善居住條件，可以在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下，適當(dāng)增加建筑面積，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于補(bǔ)充社區(qū)配套短板或建設(shè)保障性租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房。
?。ㄎ澹┓诸惣?xì)化老舊小區(qū)改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。按照老舊小區(qū)綜合整治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，明確13項基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，將樓本體節(jié)能改造和存在安全隱患的小區(qū)內(nèi)供水、排水、供氣等老舊管線改造作為重點優(yōu)先列入改造菜單，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹，守住現(xiàn)狀綠化率不得降低等底線要求；細(xì)化11項完善類改造內(nèi)容，將居民需求強(qiáng)烈的樓內(nèi)上下水管線改造、加裝電梯、安裝電動自行車集中充電設(shè)施和消防設(shè)施等作為重點優(yōu)先列入改造菜單，對符合消防安全要求的自行車棚預(yù)留充電樁安裝條件；明晰12項提升類改造指引，立足小區(qū)及周邊實際條件，利用拆違騰退的空地和低效空間吸引社會資本參與補(bǔ)建養(yǎng)老、托育、體育、社區(qū)食堂、衛(wèi)生防疫、便利店等公共服務(wù)設(shè)施。
二、健全老舊小區(qū)改造多方參與機(jī)制
?。┙⒄y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的工作機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭統(tǒng)籌，有關(guān)部門分工落實，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體組織，形成工作合力，共同破解難題，扎實推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。
?。ㄆ撸┙∪罕妳⑴c機(jī)制。堅持黨建引領(lǐng)，推廣通州區(qū)“六組一隊”、石景山區(qū)“三問于民”、大興區(qū)“由一傳百”等經(jīng)驗做法，創(chuàng)新群眾工作方法，深入做好群眾工作。鼓勵改造項目相關(guān)各方成立臨時黨支部和工作組，建立多方參與、溝通順暢的全過程協(xié)商共治機(jī)制。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)一組織下，充分發(fā)動居民、黨員干部、志愿者等，開展好意見征集、宣傳動員、秩序引導(dǎo)、矛盾調(diào)處、文明施工、質(zhì)量監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)等相關(guān)單位與居民做好溝通協(xié)商。拓寬征集民意渠道，通過“12345”市民服務(wù)熱線以及“安居北京”公眾號、北京業(yè)主決策平臺等多種渠道，及時獲取意見建議、回應(yīng)居民訴求。
?。ò耍┙∪鐣Y本參與機(jī)制。鼓勵市、區(qū)屬國有企業(yè)通過“平臺+專業(yè)企業(yè)”模式統(tǒng)籌社會資本參與、存量資源利用、規(guī)模化改造、專業(yè)化運營、規(guī)范化物業(yè)，推動“治理+改造+運營”一體化實施。各區(qū)可將街區(qū)、社區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)打捆實施，推動項目“由小變大、由散變整”，由老舊小區(qū)改造向街區(qū)更新轉(zhuǎn)變；推動項目“投資+工程總承包+運營”一體化招標(biāo)，實現(xiàn)全鏈條實施；推動以“物業(yè)+”的方式，引入社會資本投資改造運營低效空間和存量設(shè)施，同步提升運營水平和物業(yè)服務(wù)水平。各區(qū)要完善引入社會資本風(fēng)險評估機(jī)制，規(guī)范退出程序。
?。ň牛┩晟曝?zé)任規(guī)劃師、建筑師參與機(jī)制。加強(qiáng)責(zé)任規(guī)劃師培訓(xùn)，指導(dǎo)責(zé)任規(guī)劃師深度參與老舊小區(qū)改造。細(xì)化責(zé)任規(guī)劃師提供項目規(guī)劃咨詢服務(wù)、協(xié)助開展公眾參與、全程跟蹤和服務(wù)項目實施、參與項目驗收等全流程工作指南，完善責(zé)任規(guī)劃師在改造項目生成和方案審查等節(jié)點出具意見的制度。健全改造項目建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，確保改造項目設(shè)計品質(zhì)。
（十）健全落實產(chǎn)權(quán)單位改造責(zé)任的政策措施。研究出臺相關(guān)政策措施，推動落實產(chǎn)權(quán)單位在動員業(yè)主參與改造、建立物業(yè)管理長效機(jī)制、承擔(dān)自有產(chǎn)權(quán)專業(yè)管線改造費用以及歸集補(bǔ)建住宅專項維修資金等方面的責(zé)任。壓實市、區(qū)屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)人責(zé)任，加快推動所屬老舊小區(qū)改造，研究將其實施改造發(fā)生的相關(guān)費用計入企業(yè)成本的可行性。研究支持產(chǎn)權(quán)單位在完成老舊小區(qū)改造后退出小區(qū)管理的相關(guān)政策。研究出臺支持鼓勵產(chǎn)權(quán)單位將自有房屋設(shè)施改建為便民服務(wù)設(shè)施或作為小區(qū)物業(yè)管理用房的有關(guān)措施。制定支持產(chǎn)權(quán)單位使用房改售房款或依法使用住宅專項維修資金用于完善類和提升類改造的相關(guān)政策。
三、加快推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造
?。ㄊ唬┙∪吓f小區(qū)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)管控機(jī)制。圍繞適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)專項設(shè)計方案，制定相應(yīng)施工圖審查和責(zé)任規(guī)劃師出具意見的具體辦法，明確改造要求，強(qiáng)化設(shè)計管理。健全專項驗收工作機(jī)制，老舊小區(qū)改造項目竣工驗收時，要嚴(yán)格按照相關(guān)專項設(shè)計方案進(jìn)行專項驗收，不通過不得進(jìn)行竣工驗收。
（十二）積極探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老服務(wù)營收實行單獨核算。鼓勵社會資本以“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)的方式參與，提供物業(yè)服務(wù)，開展定制養(yǎng)老服務(wù)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)搭建平臺，吸引專業(yè)企業(yè)參與加裝電梯、增補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等工作，同步實施室內(nèi)適老化改造。對特殊困難老年人家庭居家適老化改造予以支持。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展智慧居家社區(qū)服務(wù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺，精準(zhǔn)對接助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)等需求，豐富服務(wù)形式，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。
?。ㄊ┲ζ平饫蠘羌友b電梯難題。繪制全市老樓加裝電梯地圖，向社會公開，并進(jìn)行動態(tài)管理。建立加裝電梯訴求辦理督導(dǎo)機(jī)制，完善項目啟動工作流程。出臺利益平衡指引，指導(dǎo)居民依法協(xié)商，促進(jìn)達(dá)成共識。支持各區(qū)搭建加裝電梯服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)。對于不具備加裝電梯條件的樓棟，鼓勵安裝爬樓代步設(shè)備等為老年人出行提供便利。鼓勵租賃企業(yè)搭建平臺，探索采取以租換租的方式解決老年人上下樓問題。
四、推動各類市政專業(yè)管線只改一次、各類改造一次到位
?。ㄊ模┙y(tǒng)籌同步實施各類市政專業(yè)管線改造。積極申請國家層面對市政專業(yè)管線改造的專項資金支持，加大市政府固定資產(chǎn)投資對市政專業(yè)管線改造支持力度。創(chuàng)新老舊小區(qū)紅線內(nèi)市政專業(yè)管線改造施工總承包模式，優(yōu)化紅線外市政專業(yè)管線改造審批流程，實現(xiàn)管線改造與綜合整治同步實施。管線改造移交后，水電氣熱等市政服務(wù)延伸至產(chǎn)權(quán)分界點，特別是推動排水企業(yè)管理服務(wù)進(jìn)小區(qū)，實現(xiàn)管理服務(wù)入樓入戶。制定老樓加裝電梯管線改移成本控制措施，統(tǒng)籌老舊小區(qū)管線改造和加裝電梯管線改移，優(yōu)化施工方案，降低改移費用。明確專業(yè)公司改造責(zé)任，研究制定相應(yīng)措施保證其履行企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵由一家通信公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)改造項目內(nèi)的架空線規(guī)整（入地），與公共區(qū)域環(huán)境整治提升同設(shè)計、同實施、同驗收。
（十五）細(xì)化樓內(nèi)上下水管線改造措施。完善樓內(nèi)上下水管線改造申請制，利用好協(xié)商議事平臺，充分開展民主協(xié)商，引導(dǎo)居民達(dá)成共識。細(xì)化施工方案，充分考慮居民正常生活需求，明確臨時供水、排水措施，減少對居民日常生活的影響。提前公示改造計劃，避免因居民新裝修房屋等原因造成經(jīng)濟(jì)損失；明確改造申請截止時間，充分預(yù)留居民協(xié)商和申請時間。明確政府支持樓內(nèi)上下水管線改造的標(biāo)準(zhǔn)，支持業(yè)主出資同步進(jìn)行個性化裝修改造。
?。ㄊ┩苿痈黝惛脑煲淮蔚轿弧＠么髷?shù)據(jù)平臺實現(xiàn)與老舊小區(qū)相關(guān)的市政專業(yè)管線、道路、綠化、“海綿城市”、“雪亮工程”等各類改造信息共享，統(tǒng)籌用好各類改造資金、資源，實現(xiàn)以塊統(tǒng)條，推進(jìn)一張圖作業(yè)、一本賬管理，力爭一次改到位。
五、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)管理措施
?。ㄊ撸┩晟拼媪抠Y源整合利用機(jī)制。進(jìn)一步梳理老舊小區(qū)及周邊市、區(qū)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的存量配套設(shè)施，建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)存量配套設(shè)施用途管控，推進(jìn)將已挪作他用的配套設(shè)施恢復(fù)原規(guī)劃用途，或按照居民實際需要使用，優(yōu)先配建衛(wèi)生防疫、養(yǎng)老和社區(qū)活動中心等公共服務(wù)和便民服務(wù)設(shè)施。探索存量資源統(tǒng)籌利用利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵存量資源授權(quán)經(jīng)營使用，加強(qiáng)授權(quán)經(jīng)營使用期內(nèi)的用途管控和使用監(jiān)管。
?。ㄊ耍﹦?chuàng)新規(guī)劃建設(shè)審批管理。全市設(shè)立老舊小區(qū)新建改建配套設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)“流量池”，對于老舊小區(qū)改造過程中實施市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)設(shè)施改造、公共安全設(shè)施改造、危舊樓房成套化改造的，增加的建筑規(guī)模計入各區(qū)建筑管控規(guī)模，可由各區(qū)單獨備案統(tǒng)計，進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)籌。創(chuàng)新規(guī)劃管理措施，允許土地性質(zhì)兼容和建筑功能混合。可利用現(xiàn)狀使用的車棚、門房以及閑置的鍋爐房、煤棚（場）等房屋設(shè)施，改建便民服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃自然資源部門出具的意見辦理相關(guān)經(jīng)營證照。出臺老舊小區(qū)改造設(shè)計指引，制定樓本體、公共空間、配套設(shè)施等改造內(nèi)容設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提升改造項目設(shè)計質(zhì)量。
?。ㄊ牛簻p規(guī)劃建設(shè)審批時限。加快調(diào)整新建、改擴(kuò)建配套設(shè)施規(guī)劃審批，屬于社會投資簡易低風(fēng)險工程范圍的，按規(guī)定簡化審批流程。不涉及新建、改建的政府投資改造項目，力爭將審批手續(xù)壓縮到100天內(nèi)。研究優(yōu)化施工許可審批流程。優(yōu)化招標(biāo)公示程序，完善招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度。全面推行工程總承包模式，在責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊確定規(guī)劃設(shè)計方案后，由招標(biāo)人進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。區(qū)總責(zé)任規(guī)劃師和街道責(zé)任規(guī)劃師對設(shè)計方案出具意見的時限原則上不超過5個工作日。進(jìn)一步提高區(qū)發(fā)展改革部門項目審批、財政部門財政評審效率。
?。ǘ┙∪こ探M織實施和質(zhì)量安全管理機(jī)制。統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造施工安全、消防安全、綠色施工、疫情防控等各項工作，開展質(zhì)量安全風(fēng)險分級管控和狀況測評。制定老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)指引和標(biāo)準(zhǔn)化圖集。對于無需辦理施工許可的單項改造和環(huán)境整治提升改造項目，由屬地相關(guān)部門按職責(zé)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管。支持各區(qū)將技術(shù)服務(wù)、察訪核驗和其他輔助性事項，按照政府購買服務(wù)方式，委托給具備相應(yīng)條件的企業(yè)和其他社會力量承擔(dān)，加強(qiáng)工程組織實施和質(zhì)量安全監(jiān)管。落實實施主體在質(zhì)量保修期內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任，鼓勵實施主體投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。
（二十一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。鼓勵科技創(chuàng)新，創(chuàng)建智慧工地。對居民訴求集中的屋面防水、外墻保溫、樓內(nèi)上下水管線改造等涉及的建筑材料、施工工藝問題，采取“揭榜掛帥”方式，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新研究。支持施工單位采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新機(jī)具，破解技術(shù)難題，提高改造效率。
?。ǘ└母锟⒐を炇諅浒钢贫取ｍ椖靠⒐を炇蘸?，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)牽頭組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表和參建單位，對改造效果提出意見和建議。對于不改變使用功能的改造工程，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵整體提升消防安全水平；確有困難的，可按不低于建成時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和驗收備案。外窗更換、樓內(nèi)上下水管線改造等老舊小區(qū)專有部分完工后，邀請住戶參與分戶驗收。對于因住戶不同意或其他客觀因素導(dǎo)致內(nèi)墻加固、外窗更換、管線改造等工程不能全部完成的，由實施主體獲得住戶簽字、提交書面說明并依法完成設(shè)計變更后，組織工程竣工驗收，依據(jù)驗收結(jié)果辦理備案手續(xù)。
?。ǘ嵤┤^程跟蹤審計。鼓勵各區(qū)通過第三方機(jī)構(gòu)，對老舊小區(qū)改造項目進(jìn)行開工前審計、跟蹤審計和竣工決算審計，加快辦理工程結(jié)算，將事后審查與事前、事中監(jiān)督并舉，強(qiáng)化全方位審計監(jiān)督。完善老舊小區(qū)改造工程計價依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)指數(shù)等，嚴(yán)格控制項目投資，嚴(yán)格監(jiān)管補(bǔ)助資金使用。
六、創(chuàng)新財稅、金融和住房公積金支持措施
?。ǘ模┨岣哒Y金使用績效。健全財政資金績效評價機(jī)制，研究發(fā)揮財政資金撬動作用，積極吸引社會資本參與。完善財政補(bǔ)助資金撥付機(jī)制，對改造推進(jìn)快、居民滿意度高的區(qū)，適度早撥付。研究通過合理打包改造項目，將配套設(shè)施收費、存量資產(chǎn)收益、服務(wù)設(shè)施運營收益等作為還款來源，發(fā)行老舊小區(qū)改造專項債。
?。ǘ澹┘哟蠼鹑凇⒍愂罩С至Χ?。拓寬融資渠道，爭取政策性銀行長期、低息貸款支持，創(chuàng)新商業(yè)銀行支持老舊小區(qū)改造信貸途徑，鼓勵以設(shè)施經(jīng)營權(quán)和物業(yè)服務(wù)協(xié)議作為質(zhì)押獲得貸款，以經(jīng)營收入和物業(yè)費作為還款來源。進(jìn)一步推進(jìn)稅費減免政策落地，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立引入社會資本貸款貼息機(jī)制，對符合條件的項目給予貼息率不超過2%、最長不超過5年的貸款貼息支持。
（二十六）明確使用住房公積金支持老舊小區(qū)改造的操作辦法。允許提取本人及其配偶名下的住房公積金，用于樓本體改造、加裝電梯、危舊樓改建和交存專項維修資金。支持居民申請公積金貸款用于危舊樓改建，明確提取和貸款操作流程。
七、持續(xù)推進(jìn)建立小區(qū)長效管理機(jī)制
（二十七）持續(xù)推進(jìn)業(yè)委會（物管會）組建。依托住宅小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和物業(yè)管理系統(tǒng)，對未組建業(yè)委會（物管會）的老舊小區(qū)實行掛賬督導(dǎo)、動態(tài)銷賬，2022年底前力爭實現(xiàn)改造范圍內(nèi)的老舊小區(qū)業(yè)委會（物管會）全覆蓋。出臺業(yè)委會（物管會）指導(dǎo)規(guī)則，引導(dǎo)業(yè)委會（物管會）在老舊小區(qū)治理、改造和后期管理中充分發(fā)揮作用。
?。ǘ耍┩晟仆ㄟ^“先買后補(bǔ)”方式引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。制定老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)意見，完善政府資金支持引導(dǎo)和有序退出機(jī)制，推動分類引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，合理確定物業(yè)管理區(qū)域，實現(xiàn)規(guī)模效益。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)全程參與老舊小區(qū)改造，提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)；業(yè)主根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定的付費方式和標(biāo)準(zhǔn)，按時足額交納物業(yè)費；各區(qū)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同履行、投訴處理和日常檢查等情況，結(jié)合居民物業(yè)服務(wù)繳費率對物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立激勵制度，并實施分類監(jiān)管。
?。ǘ牛╅_展物業(yè)服務(wù)“信托制”試點。在具備條件的老舊小區(qū)試行物業(yè)服務(wù)信托制，由小區(qū)全體業(yè)主作為委托人，將物業(yè)費、公共收益等作為共有基金委托給業(yè)委會管理，實施開放式預(yù)算并接受業(yè)主監(jiān)督，小區(qū)物業(yè)管理支出全部從基金賬戶中支取，由物業(yè)公司提供公開透明、質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)。
?。ㄈ┙∪珜ｍ椌S修資金補(bǔ)建續(xù)籌政策制度。推動在業(yè)主做出住宅專項維修資金補(bǔ)建、續(xù)籌承諾后，再將老舊小區(qū)納入改造范圍。落實專項維修資金余額不足首期應(yīng)籌集金額30%的，小區(qū)公共收益的50%以上優(yōu)先用于補(bǔ)充專項維修資金。研究不動產(chǎn)交易環(huán)節(jié)須補(bǔ)建、續(xù)籌專項維修資金的規(guī)定措施，提高業(yè)主補(bǔ)建、續(xù)籌主動性。市、區(qū)屬國有企業(yè)為售后公房原產(chǎn)權(quán)單位的，研究將其補(bǔ)建專項維修資金情況納入年度考核和審計監(jiān)督的相關(guān)辦法。研究結(jié)合老舊小區(qū)改造，試點引入專項維修資金保險機(jī)制。
八、完善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
?。ㄈ唬┙∪謪^(qū)分類考核機(jī)制。從老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)程度、資金籌措使用、廉政風(fēng)險防控、長效管理機(jī)制建設(shè)、引入社會資本、居民滿意度等方面，完善老舊小區(qū)改造考核機(jī)制，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化評分標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對市有關(guān)部門出臺改革措施及落地情況的督查考評。出臺市屬國有企業(yè)投資參與老舊小區(qū)改造、承擔(dān)老舊小區(qū)運營及物業(yè)管理的業(yè)績考核及獎勵辦法，促進(jìn)和鼓勵其積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。
?。ㄈ┩晟蒲氘a(chǎn)老舊小區(qū)改造“雙納入”工作機(jī)制。完善中央有關(guān)部門和北京市聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度。健全中央單位與市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）多層次對接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做好支持配合與服務(wù)保障。開展中央和國家機(jī)關(guān)本級、部委下屬事業(yè)單位、央企、本市等多類產(chǎn)權(quán)混合的老舊小區(qū)改造試點，研究制定工作推進(jìn)措施，明確不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)住宅改造資金申請、撥付和統(tǒng)籌實施的具體辦法。建立核心區(qū)老舊小區(qū)改造工作專項推進(jìn)機(jī)制，充分利用首規(guī)委辦平臺，進(jìn)一步摸清核心區(qū)央產(chǎn)老舊小區(qū)底數(shù)，制定改造計劃，定期協(xié)調(diào)調(diào)度，加快推進(jìn)實施。