文/ 楊萌（《中國(guó)物業(yè)管理》雜志執(zhí)行總編）
推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐扎根居住社區(qū)，是做好精神文明建設(shè)工作、推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心的重要舉措。
2021年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)開(kāi)展了“加強(qiáng)物業(yè)管理共建美好家園”活動(dòng)，聚焦居民生活和城市治理的基本單元——居住社區(qū)，通過(guò)這一“小切口”，選樹(shù)共建美好家園的優(yōu)秀樣本，總結(jié)新時(shí)期社區(qū)共建共治共享寶貴經(jīng)驗(yàn)，為包括物業(yè)管理在內(nèi)社區(qū)終端各主體提供工作借鑒，探尋黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾“最后一公里”的有效路徑，為社會(huì)“大治理”貢獻(xiàn)力量。
百個(gè)“美好家園”
北京市海淀區(qū)的廠(chǎng)洼街7號(hào)院小區(qū)于1996年投入使用，共有29個(gè)單元，居住368戶(hù)1332人。廠(chǎng)洼街7號(hào)院與物業(yè)服務(wù)企業(yè)攜手探索共建共治機(jī)制，大力推進(jìn)“社區(qū)伙伴行動(dòng)計(jì)劃”，打造“互信、共治、共享”的新型社區(qū)治理體系：通過(guò)社區(qū)伙伴議事廳制度，以訪(fǎng)民意、問(wèn)民情、匯民需、議民題、促民評(píng)五步循環(huán)工作法為服務(wù)模式，搭建起社區(qū)黨委與物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、社區(qū)居民的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)大事小情有人管，用心用情辦好事的風(fēng)氣，提升了群眾獲得感、幸福感。
作為中央文明委2021年重點(diǎn)工作項(xiàng)目之一，“加強(qiáng)物業(yè)管理共建美好家園”活動(dòng)在開(kāi)展過(guò)程中，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)，歷時(shí)近一年時(shí)間，經(jīng)過(guò)全國(guó)32個(gè)省、市、自治區(qū)推薦，廠(chǎng)洼街7號(hào)院等100個(gè)住宅項(xiàng)目被推選為“美好家園”。
值得一提的是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、文明辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展“加大物業(yè)服務(wù)收費(fèi)信息公開(kāi)力度，讓群眾明明白白消費(fèi)”工作的通知》，將“共建美好家園”活動(dòng)作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目“加大物業(yè)服務(wù)收費(fèi)信息公開(kāi)力度，讓群眾明明白白消費(fèi)”的重要內(nèi)容，要求“美好家園”項(xiàng)目在活動(dòng)期間至少為群眾辦一件實(shí)事。
在此次“共建美好家園”活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，各地積極響應(yīng)，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了富有地方特色的共建活動(dòng)。上海與深化建設(shè)新時(shí)代“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023)結(jié)合，選擇不同類(lèi)型小區(qū)參與，開(kāi)展文明實(shí)踐，引導(dǎo)市民在美好家園創(chuàng)建中發(fā)揮主人翁作用;四川省聯(lián)合省委組織部開(kāi)展基層治理百佳示范小區(qū)推薦評(píng)選活動(dòng)。
重慶市榮昌區(qū)桂花社區(qū)拓新紅城小區(qū)“先鋒守望”志愿服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。
三條共建經(jīng)驗(yàn)
2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司組織召開(kāi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“加大物業(yè)服務(wù)收費(fèi)信息公開(kāi)力度”“共建美好家園”經(jīng)驗(yàn)交流電視電話(huà)會(huì)議，邀請(qǐng)8個(gè)省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，會(huì)議對(duì)“共建美好家園”工作進(jìn)行了階段性總結(jié)，并總結(jié)梳理了各地“共建美好家園”的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)。
一是扎根居住社區(qū)，以物業(yè)管理“小切口”撬動(dòng)基層社會(huì)“大治理”。
經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，物業(yè)管理已經(jīng)成為事關(guān)人民群眾福祉、城市社會(huì)治理和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。各地在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，充分發(fā)揮物業(yè)管理的“主戰(zhàn)場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)和“強(qiáng)支點(diǎn)”作用，在服務(wù)保障民生、化解社會(huì)矛盾、夯實(shí)基層黨建等方面進(jìn)行了有效探索。廣州市用電子投票“小工具”解決小區(qū)決策難問(wèn)題，目前全市使用電子投票召開(kāi)業(yè)主大會(huì)693次，96萬(wàn)人次參與投票，順利完成業(yè)主委員會(huì)選舉換屆、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘解聘、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用等重大事項(xiàng)決策，業(yè)主參與小區(qū)治理決策的意愿和能力明顯提升。鄭州市以創(chuàng)建“美好家園”為支點(diǎn)，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋面，補(bǔ)齊社區(qū)文化、休閑、醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、垃圾分類(lèi)等公共服務(wù)短板，以小區(qū)改造撬動(dòng)片區(qū)改造、城市更新，推進(jìn)“一屏管天下”的智慧樓院、智慧社區(qū)，讓小區(qū)更有文化味、人情味，居民各項(xiàng)事務(wù)決策效率顯著提高，小區(qū)治理顯著提升。
二是打造綜合立體工程，社區(qū)居民服務(wù)與精神文明建設(shè)多方面統(tǒng)籌推進(jìn)。
“共建美好家園”是一項(xiàng)綜合工程，各地根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮物業(yè)管理“穿針引線(xiàn)”作用，把“共建美好家園”與完善社區(qū)居民服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了“1+1>2”的實(shí)際效果。珠海市把“美好家園”活動(dòng)納入創(chuàng)建全國(guó)文明城市治理體系，制定了《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)文明城市加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理的工作方案》;南京市以示范項(xiàng)目創(chuàng)建、宜居街區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、行業(yè)培訓(xùn)、“五心服務(wù)”、勞動(dòng)技能競(jìng)賽、最美物業(yè)人、智慧家園建設(shè)等為抓手，統(tǒng)籌疫情防控、文明創(chuàng)建、“無(wú)疫小區(qū)”等工作，進(jìn)一步提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平;西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市委文明辦印發(fā)《全市老舊小區(qū)文明創(chuàng)建檢查排名評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，有效促進(jìn)了老舊小區(qū)服務(wù)管理水平提升。此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地把“共建美好家園”納入“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)加大物業(yè)服務(wù)收費(fèi)信息公開(kāi)力度等方式，在辦實(shí)事、解難題中暖人心、聚人心，持續(xù)推動(dòng)居住社區(qū)精神文明建設(shè)。
三是堅(jiān)持“共同締造”理念，為構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局匯聚力量。
“共建美好家園”活動(dòng)堅(jiān)持“共同締造”理念，注重以廣泛的群眾基礎(chǔ)夯實(shí)活動(dòng)效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在活動(dòng)中指導(dǎo)各地構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、居民參與、企業(yè)服務(wù)的物業(yè)管理新格局，促進(jìn)和諧發(fā)展，打通服務(wù)百姓的“最后一公里”，不斷提升基層社會(huì)治理能力。北京市持續(xù)推動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，聯(lián)合公安、城管、消防等多部門(mén)在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展整治工作，實(shí)施綜合治理，“共建美好家園”;上海市靜安區(qū)推動(dòng)組建業(yè)委會(huì)，符合條件的小區(qū)組建率達(dá)97.56%，充分調(diào)動(dòng)居民參與，依托聯(lián)席會(huì)議和社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享;深圳市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將“推動(dòng)業(yè)主組織建設(shè)”納入市委政法委平安建設(shè)(綜治工作)考核指標(biāo)體系，逐步提高業(yè)委會(huì)成立比例，充分保障居民決策權(quán)力。
五大活動(dòng)成效
與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“我為群眾辦實(shí)事”統(tǒng)籌開(kāi)展，“共建美好家園”活動(dòng)通過(guò)選樹(shù)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境宜居、安定和諧的“美好家園”小區(qū)，引導(dǎo)和推動(dòng)城市物業(yè)管理水平提升，取得了初步成效。
一是黨對(duì)物業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，居住社區(qū)基層黨建活力生命力不斷涌現(xiàn)。
“共建美好家園”活動(dòng)高舉黨建引領(lǐng)旗幟，各地按照“美好家園”小區(qū)原則要求，不斷健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。廣州市積極推動(dòng)黨對(duì)物業(yè)小區(qū)、物業(yè)企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋，截至9月底全市已成立物業(yè)小區(qū)黨組織1371個(gè)，成立物業(yè)企業(yè)黨組織295個(gè)，全市小區(qū)黨組織中約有7000名黨員活躍在調(diào)解糾紛、監(jiān)督履責(zé)一線(xiàn)，形成“黨建+物業(yè)”治理模式;宜昌市全市2382個(gè)住宅小區(qū)中黨組織建設(shè)、業(yè)主委員會(huì)組建、物業(yè)服務(wù)覆蓋三項(xiàng)工作比例分別達(dá)到100%、83.42%、97.36%，14個(gè)縣區(qū)中有13個(gè)組建了物業(yè)管理行業(yè)黨委;威海市全市物業(yè)管理行業(yè)新成立黨組織159個(gè)，1060個(gè)住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，物業(yè)服務(wù)“紅色引擎”成效顯著;杭州市房管系統(tǒng)10個(gè)黨支部與候選小區(qū)所在社區(qū)黨委進(jìn)行一對(duì)一聯(lián)建，發(fā)動(dòng)黨員干部主動(dòng)上門(mén)服務(wù)100多次，廣泛深入基層一線(xiàn)，助推民生實(shí)事項(xiàng)目。
二是物業(yè)管理充分發(fā)揮“穿針引線(xiàn)”作用，精神文明建設(shè)更好落地居住社區(qū)。
“共建美好家園”活動(dòng)把推動(dòng)居住社區(qū)精神文明建設(shè)作為重要目標(biāo)，不斷細(xì)化精神文明建設(shè)顆粒度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地持續(xù)開(kāi)展物業(yè)管理領(lǐng)域誠(chéng)信和信用體系建設(shè)，把“加大物業(yè)服務(wù)收費(fèi)信息公開(kāi)力度”列為“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容。江蘇省多市組織6291家物業(yè)企業(yè)簽訂“加大物業(yè)服務(wù)收費(fèi)信息公開(kāi)力度”承諾書(shū)，公示物業(yè)服務(wù)收費(fèi)信息的小區(qū)占比達(dá)95.8%;成都市創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)收費(fèi)信息公開(kāi)方式，運(yùn)用智慧物業(yè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)3000余個(gè)物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)服務(wù)相關(guān)信息公開(kāi)公示，全市144萬(wàn)人次運(yùn)用天府市民云APP查詢(xún)相關(guān)信息;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定《兵團(tuán)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)情況納入評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造了濃厚的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。同時(shí)，各地加大力度查處物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)信息、違規(guī)收費(fèi)等違法違規(guī)行為。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，已處罰物業(yè)服務(wù)企業(yè)約450家，公開(kāi)曝光案例約270個(gè)。此外，各地還積極組織物業(yè)管理各方開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)、增設(shè)社區(qū)圖書(shū)館等文化活動(dòng)場(chǎng)所，為精神文明建設(shè)更好落地居住社區(qū)提供空間載體。
三是以評(píng)選“美好家園”和“最美物業(yè)人”為抓手，樹(shù)立身邊的社區(qū)標(biāo)桿和道德楷模，發(fā)揮了引導(dǎo)示范作用。
“共建美好家園”活動(dòng)注重把示范引領(lǐng)作為擴(kuò)大活動(dòng)效果的引擎，在各地選樹(shù)了一批“美好家園”和“最美物業(yè)人”，樹(shù)立居民身邊的標(biāo)桿和楷模。深圳市在“美好家園”小區(qū)原則要求基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定“美好家園”評(píng)價(jià)規(guī)則，開(kāi)展建設(shè)效果評(píng)價(jià)，組織各區(qū)參觀(guān)學(xué)習(xí)“美好家園”小區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn);杭州市“美好家園”創(chuàng)建工作得到社會(huì)高度關(guān)注和肯定，評(píng)定小區(qū)名單公布后甚至成為市民購(gòu)房的重要參考，經(jīng)市民投票、市人大審議通過(guò)，“以物業(yè)管理為重點(diǎn)，建設(shè)100個(gè)美好家園住宅示范小區(qū)”被列入杭州市政府十大民生實(shí)事項(xiàng)目。各地普遍開(kāi)展“最美物業(yè)人”評(píng)選活動(dòng)，在宣傳偉大抗疫精神、志愿服務(wù)精神等方面發(fā)揮了積極作用。
四是物業(yè)管理加快融入基層社會(huì)治理體系，助力基層社會(huì)治理能力不斷提升。
習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。“共建美好家園”活動(dòng)注重推動(dòng)物業(yè)管理融入基層社會(huì)治理體系，為提升基層社會(huì)治理能力啟動(dòng)新引擎。重慶市建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理和物業(yè)管理工作，從地方性法規(guī)的角度明確了黨建引領(lǐng)物業(yè)管理融入社區(qū)治理的路徑;合肥市創(chuàng)新治理模式，借助物業(yè)管理推動(dòng)治理重心下移，推動(dòng)綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，推行“三級(jí)協(xié)商、六步議事”，定期召開(kāi)社區(qū)“百姓議事會(huì)”、小區(qū)“網(wǎng)格議事會(huì)”、樓棟“鄰里議事會(huì)”，構(gòu)建從市級(jí)到社區(qū)的多層次物業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作體系，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)解在一線(xiàn)。
“美好家園”深圳市長(zhǎng)城二花園小區(qū)實(shí)施的陽(yáng)光物業(yè)服務(wù)模式。
五是以民心民意作為“美好家園”效果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
“共建美好家園”活動(dòng)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是聚焦群眾感受，不斷提升居民的獲得感、幸福感、安全感。北京市門(mén)頭溝區(qū)西長(zhǎng)安壹號(hào)小區(qū)回應(yīng)居民訴求，積極解決停車(chē)難、停車(chē)貴問(wèn)題，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)“接訴即辦”關(guān)于停車(chē)難投訴降低95%以上;重慶市雙鋼路小區(qū)建立首接負(fù)責(zé)、服務(wù)回訪(fǎng)等制度，形成“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、物業(yè)接單”服務(wù)流程，引導(dǎo)居民樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，共建小區(qū)”意識(shí)，小區(qū)居民物業(yè)收費(fèi)率達(dá)95%以上;深圳市在全國(guó)率先實(shí)施排水、供水等專(zhuān)營(yíng)單位管理進(jìn)小區(qū)，物業(yè)信訪(fǎng)投訴總量同比下降30%以上，其中福田和坪山等區(qū)投訴量下降50%以上;連云港市通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，使物業(yè)承接查驗(yàn)、業(yè)主滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等工作更加獨(dú)立、客觀(guān)、公正，小區(qū)業(yè)主滿(mǎn)意度大幅提升。
黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，這意味著要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展的“加強(qiáng)物業(yè)管理共建美好家園”活動(dòng)，體現(xiàn)了“以人民為中心”理念，通過(guò)緊密結(jié)合精神文明建設(shè)工作要求，指導(dǎo)各地持續(xù)開(kāi)展“共建美好家園”活動(dòng)，把小區(qū)物業(yè)黨建作為黨建引領(lǐng)城市社會(huì)治理的有效抓手和緊迫任務(wù)，不斷強(qiáng)化政治功能和組織保障，推動(dòng)精神文明建設(shè)扎根居住社區(qū)，讓人人成為文明實(shí)踐的參與者、踐行者和守護(hù)者，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。