民政部關(guān)于《中華人民共和國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
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民政部
2021年8月24日
附件1
中華人民共和國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法
（修訂草案征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條?。⒎ㄒ罁?jù)與宗旨）為了健全中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治制度，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，完善社區(qū)治理，由居民群眾依法辦理自己的事情，維護(hù)居民合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 （居民委員會(huì)的性質(zhì)）城市社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居民委員會(huì)）是社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
城市社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)居住的居民組成的社會(huì)生活共同體，是城市基層社會(huì)治理和為居民提供服務(wù)的基本單元，一般是指依據(jù)本法設(shè)立的居民委員會(huì)開(kāi)展居民自治的地域范圍。
居民委員會(huì)自設(shè)立之日起具有基層群眾性自治組織法人資格。
第三條 （居民委員會(huì)的設(shè)立）居民委員會(huì)根據(jù)居民居住地區(qū)常住人口數(shù)量和居民居住狀況，按照便于自治、便于管理、便于服務(wù)的原則，一般在不超過(guò)三千戶的范圍內(nèi)設(shè)立。
居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整以及更名，由街道辦事處提出申請(qǐng)，報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府批準(zhǔn)。提出申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)廣泛征求居民意見(jiàn)，并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。新建社區(qū)入住居民達(dá)到一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)立居民委員會(huì)。
第四條 （居民委員會(huì)與社區(qū)黨組織的關(guān)系）中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)的基層組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社區(qū)黨組織），按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作和基層社會(huì)治理，支持和保證居民委員會(huì)充分行使職權(quán)，鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)，增進(jìn)群眾福祉。
居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。
第五條 （居民委員會(huì)與居民的關(guān)系）居民委員會(huì)依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)，執(zhí)行居民會(huì)議和居民代表會(huì)議決定、決議，為居民服務(wù)，接受居民監(jiān)督。
居民應(yīng)當(dāng)遵守并履行居民自治章程、居民公約，積極參與社區(qū)治理，支持并監(jiān)督居民委員會(huì)的工作。
第六條 （基層政府對(duì)居民委員會(huì)的指導(dǎo)支持和幫助）不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處依照職責(zé)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，及時(shí)回應(yīng)解決居民委員會(huì)反映的居民訴求和建議，但是不得干預(yù)居民依法自治活動(dòng)。干預(yù)居民依法自治活動(dòng)的，由縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)責(zé)令改正。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門(mén)對(duì)居民委員會(huì)的設(shè)立、組織建設(shè)，以及居民委員會(huì)開(kāi)展基層群眾自治工作給予指導(dǎo)，負(fù)責(zé)基層群眾性自治組織法人備案工作。
第七條 （表彰和獎(jiǎng)勵(lì)）對(duì)在城市基層群眾自治、社區(qū)治理和服務(wù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 居民委員會(huì)的組成和職責(zé)
第八條?。ň用裎瘑T會(huì)成員）居民委員會(huì)由主任、副主任和委員組成，一般不少于五人，人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。居民委員會(huì)成員中本社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)占半數(shù)以上。
在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住地區(qū)的城市社區(qū)，居民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的居民。
第九條?。ň用裎瘑T會(huì)的職責(zé)）居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：
（一）宣傳貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本方略，宣傳貫徹憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。
（二）教育引導(dǎo)居民鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各族群眾交往交流交融，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。
（三）加強(qiáng)各類(lèi)科學(xué)知識(shí)和技能宣傳普及，積極發(fā)動(dòng)居民開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、全民健身運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式。
（四）建立健全服務(wù)居民的各項(xiàng)工作制度，組織居民參與公共事務(wù)，發(fā)展公益慈善事業(yè)，開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。
（五）召集居民會(huì)議、居民代表會(huì)議，組織協(xié)商活動(dòng)；主動(dòng)聽(tīng)取和收集居民意見(jiàn)，對(duì)關(guān)于黨委和政府工作的意見(jiàn)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映；組織居民參與涉及切身利益的公共政策聽(tīng)證活動(dòng)。
（六）調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。
（七）對(duì)成立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)依法履行職責(zé)；未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人且未選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)的，組織居民做好公共區(qū)域的環(huán)境和物業(yè)管理工作。
（八）支持和引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、駐社區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他社會(huì)力量參與社區(qū)治理、提供社區(qū)服務(wù)。
（九）發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)處置并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告；組織居民開(kāi)展安全防范和應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)以及必要的演練；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
（十）落實(shí)居務(wù)公開(kāi)，接受居民監(jiān)督；組織居民代表參與對(duì)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況的民主評(píng)議，對(duì)市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。
（十一）依法協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處開(kāi)展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益。
（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 （居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)）居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)等委員會(huì)。
各下屬委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或者工作經(jīng)驗(yàn)并自愿參與社區(qū)工作的人士擔(dān)任，其人選由居民委員會(huì)征求各方意見(jiàn)后提出，經(jīng)居民代表會(huì)議討論決定。各下屬委員會(huì)主任可以由居民委員會(huì)成員兼任。
各下屬委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織居民開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，接受居民監(jiān)督和評(píng)議。
第十一條 （居民小組長(zhǎng)和居民代表）居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民居住狀況和居民自治的需要設(shè)立若干居民小組。社區(qū)綜合網(wǎng)格可以依托居民小組設(shè)立。
居民代表由本小組的居民推選產(chǎn)生，一般不多于二十戶推選一名居民代表，并明確其中一名居民代表為居民小組組長(zhǎng)。居民小組組長(zhǎng)和居民代表的任期與居民委員會(huì)任期相同，可以連選連任。
居民代表應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)開(kāi)展工作，熟悉居民情況，保持與居民溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握居民居住變化情況和居民需求，向居民委員會(huì)反映情況、提出建議。居民代表應(yīng)當(dāng)積極參加居民代表會(huì)議和協(xié)商活動(dòng)，執(zhí)行居民委員會(huì)的工作決定。
第十二條 （履行職責(zé)從事的民事活動(dòng)）居民委員會(huì)履行職責(zé)從事的民事活動(dòng)主要包括：
（一）為履行職責(zé)，與其他民事主體簽訂合同；
（二）對(duì)自然人、法人或者其他組織侵犯居民委員會(huì)所有或者管理的財(cái)產(chǎn)以及其他民事權(quán)益的行為提起民事訴訟或者以其他方式追究侵權(quán)者的責(zé)任；
（三）與基層群眾性自治組織法人身份相適應(yīng)的其他民事活動(dòng)。
居民委員會(huì)不得為保證人或者其他擔(dān)保人。
第三章 居民委員會(huì)的選舉
第十三條 （居民委員會(huì)的選舉方式）居民委員會(huì)選舉應(yīng)當(dāng)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開(kāi)展。
居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者每戶派代表選舉產(chǎn)生，也可以由新推選的居民代表選舉產(chǎn)生。采取居民代表選舉方式的，應(yīng)當(dāng)由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者戶代表多數(shù)同意并予以公告。
居民委員會(huì)每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。因特殊情況需要延期或者提前換屆的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府同意。居民委員會(huì)成員可以連選連任。
第十四條?。ň用襁x舉委員會(huì)的組成和產(chǎn)生）居民委員會(huì)選舉由居民選舉委員會(huì)主持。居民選舉委員會(huì)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)上一屆居民代表組成的居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。
居民選舉委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)設(shè)主任一名、副主任一至兩名、委員若干名，人數(shù)為單數(shù)。
居民選舉委員會(huì)成員或者其近親屬被提名為居民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會(huì)。
居民選舉委員會(huì)成員出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。
第十五條 （居民選舉委員會(huì)的職責(zé)）居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）制定選舉工作方案；
（二）宣傳有關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)有關(guān)選舉工作人員；
（三）組織選舉；
（四）受理有關(guān)選舉的申訴和檢舉；
（五）主持居民委員會(huì)工作移交，建立選舉工作檔案；
（六）辦理選舉工作中的其他事項(xiàng)。
第十六條?。ㄟx民資格及登記）年滿十八周歲的本社區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
居民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入選民名單：
（一）戶籍在本社區(qū)，本人表示愿意參加選舉的；
（二）戶籍不在本社區(qū)、在本社區(qū)居住半年以上，本人表示愿意參加選舉的；
（三）在本社區(qū)工作一年以上的社區(qū)專(zhuān)職工作人員，本人申請(qǐng)參加選舉并經(jīng)居民選舉委員會(huì)認(rèn)定的。
在一個(gè)社區(qū)登記參加選舉的居民，不得再參加其他社區(qū)的居民委員會(huì)選舉。
選民登記工作可以運(yùn)用信息技術(shù)等方式進(jìn)行。
第十七條 （登記選民）經(jīng)登記確認(rèn)參加選舉的居民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由居民選舉委員會(huì)向本社區(qū)居民公布。
對(duì)登記參加選舉的居民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向居民選舉委員會(huì)提出申訴，居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。
第十八條?。ň用裎瘑T會(huì)成員候選人條件）居民委員會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策，品行良好、公道正派、廉潔奉公，熱心為居民服務(wù)，具有一定文化水平和工作能力，符合登記參加選舉條件。
有下列情形之一的不得作為居民委員會(huì)成員候選人：
（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人；
（二）受過(guò)刑事處罰的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他不適宜作為居民委員會(huì)成員候選人的情形。
第十九條 （居民委員會(huì)成員候選人提名）居民委員會(huì)成員候選人通過(guò)居民個(gè)人自薦或者五位以上有選舉權(quán)的居民征得本人同意后聯(lián)名推薦，按照居民委員會(huì)主任、副主任、委員的職務(wù)設(shè)置分別提名。
居民選舉委員會(huì)根據(jù)本法第十八條規(guī)定確定候選人，每個(gè)職務(wù)候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。
第二十條 （選舉程序）居民委員會(huì)選舉前，居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞焦己蜻x人基本情況和履責(zé)設(shè)想，組織候選人回答居民提出的問(wèn)題。
選舉居民委員會(huì)成員，實(shí)際參加投票人數(shù)超過(guò)登記參加選舉的居民或者戶代表人數(shù)二分之一的，選舉有效；采取居民代表選舉方式的，實(shí)際參加投票人數(shù)超過(guò)居民代表人數(shù)三分之二的，選舉有效。候選人獲得實(shí)際參加投票人數(shù)二分之一以上選票的，始得當(dāng)選。
當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選人員為候選人，以得票多者當(dāng)選。但所得票數(shù)不得少于另行選舉已投選票總數(shù)的三分之一。
選舉居民委員會(huì)成員，采用現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法；選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處。候選人得票情況和選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)在選舉結(jié)束當(dāng)日公布。
登記參加選舉的居民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書(shū)面委托本社區(qū)其他登記參加選舉的居民代為投票，同一受托人接受的委托投票數(shù)不得超過(guò)三票。居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受托人的名單。
第二十一條 （選舉的組織監(jiān)督及選舉辦法的授權(quán)）街道辦事處組織實(shí)施居民委員會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門(mén)對(duì)居民委員會(huì)選舉過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
第二十二條?。üぷ饕平怀绦颍┰用裎瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆居民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由居民選舉委員會(huì)主持，由街道辦事處監(jiān)督。居民委員會(huì)工作移交后，居民選舉委員會(huì)工作終止。
第二十三條?。T免程序）本社區(qū)十分之一以上有選舉權(quán)的居民或者戶代表，或者三分之一以上居民代表聯(lián)名，可以向居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者街道辦事處書(shū)面提出罷免居民委員會(huì)成員的要求，罷免要求應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明罷免理由。被提出罷免的居民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。
罷免居民委員會(huì)成員，須本社區(qū)有選舉權(quán)的居民或者戶代表過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的居民過(guò)半數(shù)通過(guò)；或者經(jīng)居民代表會(huì)議表決通過(guò)。
第二十四條?。ň用裎瘑T會(huì)成員職務(wù)終止）居民委員會(huì)成員有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止，由居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及時(shí)公布：
（一）喪失民事行為能力的；
（二）被判處刑罰的；
（三）連續(xù)兩次被居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議評(píng)議不稱(chēng)職的。
第二十五條?。ㄑa(bǔ)選）居民委員會(huì)成員出缺，應(yīng)當(dāng)通過(guò)居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議補(bǔ)選。補(bǔ)選的居民委員會(huì)成員的任期到本屆居民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。
第二十六條 （選舉違法行為的處理）以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選居民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效。
因居民委員會(huì)選舉、罷免、補(bǔ)選產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由街道辦事處負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不服的，可以向不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府提出申訴，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第四章 居民會(huì)議和居民代表會(huì)議
第二十七條 （居民會(huì)議、居民代表會(huì)議的性質(zhì)及其與居民委員會(huì)的關(guān)系）居民會(huì)議、居民代表會(huì)議是居民進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策的重要途徑和方式，決定居民自治的重大事項(xiàng)。
居民委員會(huì)向居民會(huì)議、居民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
第二十八條 （居民會(huì)議的組成）居民會(huì)議由十八周歲以上的居民組成。
居民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有全體十八周歲以上居民或者戶代表的過(guò)半數(shù)參加。會(huì)議作出的決定，由到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)方可生效。
第二十九條 （居民會(huì)議的召開(kāi)）居民會(huì)議由居民委員會(huì)召集和主持。有十分之一以上的居民或者戶代表提議，或者三分之一以上的居民代表提議，或者有涉及居民會(huì)議職權(quán)的事項(xiàng)，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議。召集居民會(huì)議，一般應(yīng)當(dāng)提前十日通知居民。居民會(huì)議可以采取多種方式召開(kāi)，鼓勵(lì)運(yùn)用信息技術(shù)。
召開(kāi)居民會(huì)議，可以邀請(qǐng)駐社區(qū)單位和其他組織派代表列席。
第三十條 （居民代表會(huì)議的組成）居民代表會(huì)議由居民委員會(huì)成員和居民代表組成。
居民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意。
第三十一條?。ň用翊頃?huì)議的召開(kāi)）居民代表會(huì)議由居民委員會(huì)召集和主持，每半年至少召開(kāi)一次。居民委員會(huì)認(rèn)為必要或者有五分之一以上的居民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集居民代表會(huì)議。
召開(kāi)居民代表會(huì)議，其他居民可以列席會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)。
根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐社區(qū)單位和其他組織派代表列席會(huì)議。
第三十二條?。ň用駮?huì)議的職權(quán)）居民會(huì)議行使下列職權(quán)：
（一）制定或者修改居民自治章程和居民公約；
（二）撤銷(xiāo)或者變更居民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；
（三）撤銷(xiāo)或者變更居民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；
（四）審議居民委員會(huì)年度工作計(jì)劃；
（五）審議居民委員會(huì)年度工作報(bào)告，評(píng)議居民委員會(huì)成員的工作；
（六）協(xié)商決策其他涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)。
前款第三、第四、第五、第六項(xiàng)可以向居民代表會(huì)議授權(quán)。居民會(huì)議向居民代表會(huì)議授權(quán)事項(xiàng)的范圍、期限和效力，由居民會(huì)議決定；也可以在居民自治章程中明確，經(jīng)居民會(huì)議表決通過(guò)。
第三十三條?。ň用褡灾握鲁毯途用窆s的內(nèi)容和程序）居民自治章程對(duì)居民委員會(huì)組織建設(shè)、工作制度建設(shè)、居民議事決策規(guī)則、監(jiān)督評(píng)議機(jī)制等居民自治事項(xiàng)作出規(guī)定。居民公約是本社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)共同遵守的行為準(zhǔn)則。
制定或者修改居民自治章程、居民公約，應(yīng)當(dāng)在廣泛征集民意基礎(chǔ)上形成草案，經(jīng)居民會(huì)議表決通過(guò)。
居民自治章程、居民公約制定或者修改后，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送街道辦事處備案后公布實(shí)施。
第三十四條 （居民自治章程和居民公約的相關(guān)要求）居民自治章程、居民公約不得與憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不得違背公序良俗，不得侵犯居民人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
居民自治章程、居民公約違反前款規(guī)定的，由街道辦事處責(zé)令改正。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門(mén)對(duì)居民自治章程和居民公約的制定和落實(shí)給予指導(dǎo)監(jiān)督。
第三十五條 （居民自治章程和居民公約的履行）居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全居民自治章程、居民公約的履行機(jī)制，保證居民自治章程、居民公約得到遵守和落實(shí)。
居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)模范遵守居民公約的居民予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反的予以批評(píng)教育。
第三十六條 （協(xié)商的內(nèi)容和參加對(duì)象）居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以民主協(xié)商的方式開(kāi)展工作。
對(duì)涉及居民利益的事項(xiàng)，居民委員會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)居民開(kāi)展協(xié)商，并可以根據(jù)需要邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、駐社區(qū)單位、群團(tuán)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)社會(huì)組織等方面的代表參加，還可以邀請(qǐng)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)黨委和人民政府所屬工作部門(mén)以及街道黨組織和街道辦事處派員參加。
第三十七條 （協(xié)商與居民會(huì)議、居民代表會(huì)議的關(guān)系）對(duì)需要提交居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議作出決策的重大事項(xiàng)，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)商形成議題，提交居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議作出決定。
第三十八條 （協(xié)商事項(xiàng)落實(shí)）對(duì)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議的決定、決議，以及協(xié)商確定的事項(xiàng)，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施或者監(jiān)督落實(shí)，并將有關(guān)情況向居民公開(kāi)，組織居民開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處委托的協(xié)商事項(xiàng)，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告協(xié)商結(jié)果；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)商結(jié)果認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式反饋。
第五章 居務(wù)公開(kāi)和居務(wù)監(jiān)督
第三十九條 （居務(wù)公開(kāi)制度）居民委員會(huì)開(kāi)展工作遵循公開(kāi)透明的原則，完善并落實(shí)居務(wù)公開(kāi)制度。
居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)下列事項(xiàng)并接受居民查詢和監(jiān)督：
（一）居民自治章程和居民公約；
（二）居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；
（三）協(xié)商結(jié)果及其落實(shí)情況；
（四）居民委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)使用情況；
（五）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；
（六）居民委員會(huì)所有和使用的房屋、設(shè)備等資產(chǎn)情況；
（七）居民委員會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員姓名及聯(lián)系方式；
（八）居民委員會(huì)各下屬委員會(huì)的工作職責(zé)、年度工作方案和年度執(zhí)行情況；
（九）社區(qū)服務(wù)辦事指南；
（十）社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目及設(shè)施管理使用情況；
（十一）涉及全體居民利益或者居民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。
第四十條 （居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立并開(kāi)展工作。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)任期與居民委員會(huì)任期相同。居民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。
居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向居民會(huì)議和居民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議決定、決議落實(shí)情況，居民委員會(huì)開(kāi)展工作、居務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理情況，以及社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)辦理情況等進(jìn)行監(jiān)督。
居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員可以列席居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居民委員會(huì)會(huì)議，并可以參與各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)。
居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向居民公開(kāi)履職情況。
第四十一條 （民主評(píng)議制度）居民委員會(huì)成員接受居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議的民主評(píng)議。民主評(píng)議由居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織，每年至少進(jìn)行一次，民主評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居民公布。
第四十二條?。ㄘ?cái)產(chǎn)管理）居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)包括：
（一）政府撥付的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)；
（二）經(jīng)居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議討論決定，根據(jù)自愿原則向居民或者駐社區(qū)單位籌集的資金；
（三）社會(huì)捐贈(zèng)資金；
（四）政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)或者自籌資金建設(shè)的居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施；
（五）其他合法財(cái)產(chǎn)。
居民委員會(huì)依法管理本居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第四十三條?。ń?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度）居民委員會(huì)主任實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：
（一）本社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況；
（二）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；
（三）居民委員會(huì)簽訂合同履行情況；
（四）社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理使用情況；
（五）根據(jù)自愿原則向居民或者駐社區(qū)單位籌集資金使用情況；
（六）本社區(qū)五分之一以上居民代表要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。
居民委員會(huì)主任的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)指導(dǎo)，街道辦事處負(fù)責(zé)組織，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆居民委員會(huì)選舉之前公布。
第四十四條 （居民委員會(huì)及其成員違法行為的糾正）居民委員會(huì)作出的決定侵害居民合法權(quán)益的，受侵害的居民可以向人民法院申請(qǐng)予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
居民委員會(huì)不依照法律法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由街道辦事處責(zé)令改正。
第六章 居民委員會(huì)工作的保障
第四十五條 （日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障）居民委員會(huì)成員報(bào)酬和開(kāi)展居民自治日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算，其標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府規(guī)定。
第四十六條 （社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目籌資機(jī)制）居民委員會(huì)辦理本社區(qū)公益慈善事業(yè)或者開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議討論決定，可以向街道辦事處以及不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，也可以根據(jù)自愿原則向居民或者駐社區(qū)單位籌集資金，還可以依法與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作募集資金。收支賬目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受居民監(jiān)督。
第四十七條?。▍f(xié)助政府工作的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障）對(duì)依法需要居民委員會(huì)協(xié)助的工作，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)提供工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。
法律規(guī)定以外居民委員會(huì)可以協(xié)助政府工作的事項(xiàng)，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托開(kāi)展。
第四十八條 （社區(qū)減負(fù)）不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府所屬各工作部門(mén)，需要居民委員會(huì)協(xié)助的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府同意并統(tǒng)一安排。
第四十九條 （設(shè)施保障）居民委員會(huì)的辦公用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府予以保障。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社區(qū)黨群服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，為社區(qū)居民提供服務(wù)。
第五十條 （社區(qū)信息化智能化建設(shè)）鼓勵(lì)居民委員會(huì)在密切聯(lián)系服務(wù)居民開(kāi)展社區(qū)治理工作中積極運(yùn)用信息技術(shù)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)信息化、智能化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
第五十一條 （工作隊(duì)伍建設(shè)）社區(qū)黨組織成員、居民委員會(huì)成員、社區(qū)專(zhuān)職工作人員共同組成的社區(qū)工作者，為社區(qū)居民提供服務(wù)。
社區(qū)專(zhuān)職工作人員根據(jù)居民委員會(huì)工作需要，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府統(tǒng)一組織招聘，街道辦事處管理，居民委員會(huì)統(tǒng)籌使用。
各級(jí)黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性的培訓(xùn)工作，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系和報(bào)酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第五十二條 （特別法人信息備案）新一屆居民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將選舉結(jié)果向不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府民政部門(mén)報(bào)備，并同時(shí)將名稱(chēng)、地址、法定代表人等信息予以備案。
第五十三條?。n案管理）居民委員會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，接受居民查詢。
第五十四條 （駐社區(qū)單位等對(duì)居民委員會(huì)的工作支持）駐社區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)支持居民委員會(huì)工作并根據(jù)居民委員會(huì)安排參與社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)共建共治共享。
第七章 附 則
第五十五條 （適用范圍）本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地，以及獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)。
第五十六條 （地方人大保證實(shí)施職責(zé)）地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障居民依法行使自治權(quán)利。
第五十七條?。▽?shí)施辦法的制定）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。
第五十八條 （施行時(shí)間）本法自××××年×月×日起施行。
附件2
關(guān)于《中華人民共和國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
為健全中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治制度，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，民政部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市居民委員會(huì)組織法）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、修訂背景及過(guò)程
修訂城市居民委員會(huì)組織法被列為《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》第二類(lèi)項(xiàng)目。按照全國(guó)人大要求，2019年以來(lái)民政部專(zhuān)門(mén)制定工作方案，組成工作專(zhuān)班，扎實(shí)推進(jìn)城市居民委員會(huì)組織法修訂工作。期間，赴10余個(gè)省份開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研；多次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、實(shí)踐工作者座談會(huì)，通過(guò)函詢論證、通訊論證、會(huì)議論證等多種方式開(kāi)展問(wèn)題研究；2次征求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，3次征求31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局的意見(jiàn)，并根據(jù)部門(mén)、地方以及專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿作了進(jìn)一步修改完善，形成目前的《中華人民共和國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。
二、修訂的主要內(nèi)容
征求意見(jiàn)稿對(duì)城市居民委員會(huì)組織法進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將現(xiàn)行法條款體改為章節(jié)體，從23條不分章節(jié)擴(kuò)展為7章58條。明確居民委員會(huì)作為憲法規(guī)定的基層群眾性自治組織的性質(zhì)、組成、職責(zé)，完善細(xì)化居民委員會(huì)開(kāi)展民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、程序化規(guī)定。主要修改內(nèi)容如下：
（一）明確了居民委員會(huì)的性質(zhì)及其與其他組織的關(guān)系。明確了居民委員會(huì)的性質(zhì)，以及居民委員會(huì)與社區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，規(guī)定了居民委員會(huì)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確了居民委員會(huì)與社區(qū)黨組織、社區(qū)居民、基層政府的關(guān)系。
（二）明確了居民委員會(huì)的組成和職責(zé)。居民委員會(huì)、居民委員會(huì)下屬委員會(huì)、居民小組及其推選產(chǎn)生的居民代表共同構(gòu)成居民自治組織體系。明確了居民委員會(huì)、居民委員會(huì)下屬委員會(huì)的組成和職責(zé)，居民委員會(huì)作為特別法人履行職責(zé)所從事民事活動(dòng)的范圍。規(guī)定了居民小組組長(zhǎng)、居民代表的產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)及工作職責(zé)。明確了居民小組的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及其與網(wǎng)格化服務(wù)管理之間的銜接關(guān)系。
（三）細(xì)化了居民委員會(huì)選舉要求和程序。明確了居民委員會(huì)的3種選舉方式，居民選舉委員會(huì)的組成、產(chǎn)生程序和職責(zé)；明確了居住在社區(qū)的常住人口參加居住地社區(qū)居民委員會(huì)選舉的權(quán)利。對(duì)候選人條件、候選人提名、選舉程序、工作移交、罷免、職務(wù)終止、補(bǔ)選等進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了選舉違法行為的處理和法律救濟(jì)途徑。
（四）明確了居民會(huì)議和居民代表會(huì)議組成和職權(quán)。明確了居民會(huì)議、居民代表會(huì)議是居民進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策的重要方式。規(guī)定了居民會(huì)議、居民代表會(huì)議的組成、召開(kāi)方式以及各自的職權(quán)。
（五）細(xì)化了居民委員會(huì)開(kāi)展社區(qū)協(xié)商的有關(guān)規(guī)定。明確了居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以民主協(xié)商的方式開(kāi)展工作，對(duì)居民委員會(huì)開(kāi)展協(xié)商的內(nèi)容、參加對(duì)象、與居民會(huì)議和居民代表會(huì)議的關(guān)系、事項(xiàng)落實(shí)等進(jìn)行了規(guī)定。
（六）明確了居民自治章程和居民公約有關(guān)要求。居民自治章程、居民公約是開(kāi)展居民自治、民主管理的重要形式，明確居民自治章程、居民公約的內(nèi)容要求，強(qiáng)調(diào)其合法性要求和履行落實(shí)機(jī)制。
（七）落實(shí)居務(wù)公開(kāi)和居務(wù)監(jiān)督制度。規(guī)定了居務(wù)公開(kāi)制度、民主評(píng)議制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等3項(xiàng)制度的原則性工作要求和主要工作內(nèi)容。明確了居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生方式和工作職責(zé)。規(guī)定了糾正居民委員會(huì)違法行為的責(zé)任主體和救濟(jì)渠道。
（八）明確了居民委員會(huì)工作的保障。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)的重要指示精神，明確對(duì)居民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、信息化智能化建設(shè)、工作隊(duì)伍等方面的保障措施。明確了居民委員會(huì)特別法人管理、檔案管理等管理制度。此外，對(duì)駐社區(qū)單位等支持居民委員會(huì)工作、促進(jìn)社區(qū)共建共治共享作出了相應(yīng)的規(guī)定。
（九）強(qiáng)調(diào)了社區(qū)減負(fù)要求。強(qiáng)調(diào)了基層人民政府要及時(shí)回應(yīng)解決居民委員會(huì)反映的居民訴求和建議。對(duì)依法需要居民委員會(huì)協(xié)助的工作，基層人民政府應(yīng)當(dāng)提供工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。法律規(guī)定以外居民委員會(huì)可以協(xié)助政府工作的事項(xiàng)，基層人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托開(kāi)展?；鶎尤嗣裾髀毮懿块T(mén)需要居民委員會(huì)協(xié)助的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層人民政府同意并統(tǒng)一安排。
（十）適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的居民委員會(huì)?？紤]到縣域范圍內(nèi)設(shè)立居民委員會(huì)的情況，明確本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地，以及獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)。