11月17日上午，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋主持召開11月份新聞發(fā)布會，就媒體關注的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、服務消費新模式、今冬采暖保供等與物業(yè)管理行業(yè)相關的熱點問題，回答記者提問。
今年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造比去年翻一番
中央預算內投資793億
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程。
按照黨中央、國務院部署要求，國家發(fā)展改革委結合自身職能，積極安排中央預算內投資，大力支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設。2019—2020年，共安排中央預算內投資793億元，用于兩年改造計劃任務。與2019年相比，2020年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務比2019年翻了一番，相應的，中央預算內投資安排規(guī)模也隨之翻番。
在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預算內投資主要支持供水、排水、道路、無障礙等與小區(qū)相關的配套基礎設施建設，以及養(yǎng)老、托育、停車、便民服務等小區(qū)及周邊的配套公共服務設施建設。與此同時，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為2020年地方政府專項債券的重要投向之一。
“十四五”時期，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮好中央預算內投資等政府資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用，有力有序有效全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，提升居住品質，推進實施城市更新行動，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，通過擴大有效投資，帶動居民消費，服務以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。
研究出臺促進服務消費新舉措
進一步釋放服務消費潛力
近年來，我國線上經濟快速發(fā)展，但相對于實物消費的網上銷售來看，服務消費網上銷售仍是“短板”，占比不到20%。今年疫情期間，為積極應對新冠肺炎疫情影響，各種在線醫(yī)療、智能體育、線上教育等服務消費迎來了新的發(fā)展機遇，紛紛“觸網”，包括家政服務、洗衣洗鞋、深度保潔、汽車保養(yǎng)等也都可以在線購買，提前預定服務，讓我們感受到了孕育其中的新動能新潛力。
今年“雙十一”期間，一些互聯(lián)網平臺企業(yè)聯(lián)合上百萬家線下門店資源，提供線上線下同價同質量服務；同時，積極推動線下服務向“數(shù)字化”轉型，探索新的服務消費模式，不斷滿足消費者的新需求。
近日，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《近期擴內需促消費的工作方案》，引發(fā)各方面廣泛關注，按照著力夯實內需特別是消費提質升級的基礎，進一步提升供給動力、增強創(chuàng)新動力、加大改革動力的總體思路，提出了19條擴內需促消費的務實舉措。下一步，順應服務消費升級的趨勢，國家發(fā)展改革委將會同相關部門進一步研究出臺促進服務消費的新舉措，積極發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”、數(shù)字智慧文旅、在線教育培訓、智能體育等服務消費新模式，引導傳統(tǒng)服務企業(yè)線上線下融合發(fā)展，進一步釋放服務消費潛力。
將開展冬季保供安全隱患排查整改
保障人民群眾安全溫暖過冬
今年供暖季初期，不少北方地區(qū)提前啟動供暖，帶動天然氣消費出現(xiàn)較快增長。11月1日至11日，全國天然氣日均供應8.6億立方米，同比增長14.6%；發(fā)電供暖用煤需求也比較旺盛。
為做好今年采暖季能源保供工作，從11月1日起，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)、有關部門和主要保供企業(yè)，啟動了冬季保供日調度機制，針對今冬以來供需形勢變化，進一步加強協(xié)調、突出重點，扎實做好保供工作。
同時，國家發(fā)展改革委始終堅持把安全作為保供的前提。近期會同有關部門督促各地和主要保供企業(yè)，開展冬季保供安全隱患排查整改，及時消除潛在的風險隱患。針對可能出現(xiàn)的持續(xù)大范圍極寒天氣等不確定性因素影響，細化完善應急保供預案，必要時將有序采取需求側管理措施，切實兜住保障居民生活和取暖用煤用氣的底線，保障人民群眾安全溫暖過冬。
以下為國家發(fā)展改革委就媒體關注的今冬采暖保供、“十四五”時期重大基礎設施建設、企業(yè)債券注冊發(fā)行等熱點問題答記者提問實錄原文：
11月例行新聞發(fā)布會
答 記 者 問
1紅星新聞：“十四五”規(guī)劃建議提出，要加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設。請問，目前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有哪些突出短板需要重點改造？
答：
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，由于建設年代較早，很多城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣路暖等配套基礎設施已達到使用年限或者存在一定安全隱患，排水設施、無障礙、消防、安防等設施不足，養(yǎng)老、托育、停車、便民市場等公共服務設施跟不上，影響了居民基本生活。
為全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，今年7月份，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，《意見》中明確了改造任務、組織實施機制、資金合理共擔機制和配套政策等內容，要求合理確定改造內容，各地可因地制宜確定改造內容清單、標準和支持政策。
按照黨中央、國務院部署要求，國家發(fā)展改革委結合自身職能，積極安排中央預算內投資，大力支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設。2019—2020年，共安排中央預算內投資793億元，用于兩年改造計劃任務。與2019年相比，2020年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務比2019年翻了一番，相應的，中央預算內投資安排規(guī)模也隨之翻番。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預算內投資主要支持供水、排水、道路、無障礙等與小區(qū)相關的配套基礎設施建設，以及養(yǎng)老、托育、停車、便民服務等小區(qū)及周邊的配套公共服務設施建設。與此同時，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為2020年地方政府專項債券的重要投向之一。
“十四五”時期，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮好中央預算內投資等政府資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用，有力有序有效全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，提升居住品質，推進實施城市更新行動，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，通過擴大有效投資，帶動居民消費，服務以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。
2中國經濟導報：目前已進入供暖季，有分析稱今年天然氣消費量可能較快增加，請問今年的采暖保供是否會面臨較大壓力，另外，東北地區(qū)采暖用煤情況怎么樣？
答：
今年供暖季初期，不少北方地區(qū)提前啟動供暖，帶動天然氣消費出現(xiàn)較快增長。11月1日至11日，全國天然氣日均供應8.6億立方米，同比增長14.6%；發(fā)電供暖用煤需求也比較旺盛。對此，我委積極協(xié)調主要保供企業(yè)靈活采取增產增供措施，加強資源統(tǒng)籌平衡，入冬以來保供形勢總體平穩(wěn)有序，用氣用煤需求得到較好保障。
為做好今年采暖季能源保供工作，從11月1日起，我委會同各地區(qū)、有關部門和主要保供企業(yè)，啟動了冬季保供日調度機制，針對今冬以來供需形勢變化，進一步加強協(xié)調、突出重點，扎實做好保供工作。
一方面，進一步保障北方地區(qū)取暖用氣的需要。通過協(xié)調國內氣田安全高負荷生產，有序采購進口資源，優(yōu)化儲氣動用安排，組織“南氣北上”，多措并舉增加北方地區(qū)冬季資源供應。特別是今年供暖季期間，可動用的儲氣量比去年增加約50億立方米，在高峰期可以更好地發(fā)揮調峰保供作用。總的看，今年供暖季天然氣資源是比較充足的，供應是有保障的。
另一方面，重點做好東北地區(qū)取暖用煤的供應保障。在供暖季開始前，我們組織有關方面采取措施，提前落實供暖煤源。自10月20日開始供暖以來運行平穩(wěn)，重點電廠存煤保持在20天以上水平。下一步，將繼續(xù)推動國內煤炭企業(yè)增產增供，指導督促東北三省多渠道加大煤炭采購力度，加強鐵路和港口運力保障，調節(jié)電力外送，將電廠存煤保持在合理水平，確保東北地區(qū)取暖用煤需要。
同時，國家發(fā)展改革委始終堅持把安全作為保供的前提。近期我們會同有關部門督促各地和主要保供企業(yè)，開展冬季保供安全隱患排查整改，及時消除潛在的風險隱患。針對可能出現(xiàn)的持續(xù)大范圍極寒天氣等不確定性因素影響，細化完善應急保供預案，必要時將有序采取需求側管理措施，切實兜住保障居民生活和取暖用煤用氣的底線，保障人民群眾安全溫暖過冬。
3第一財經日報：今年受疫情影響，線下服務消費正在加快向線上拓展，開辟了服務消費新模式，這將對服務消費的回升產生哪些積極作用？
答：
近年來，我國線上經濟快速發(fā)展，但相對于實物消費的網上銷售來看，服務消費網上銷售仍是“短板”，占比不到20%。今年疫情期間，為積極應對新冠肺炎疫情影響，各種在線醫(yī)療、智能體育、線上教育等服務消費迎來了新的發(fā)展機遇，紛紛“觸網”，包括家政服務、洗衣洗鞋、深度保潔、汽車保養(yǎng)等也都可以在線購買，提前預定服務，讓我們感受到了孕育其中的新動能新潛力。
今年“雙十一”期間，一些互聯(lián)網平臺企業(yè)聯(lián)合上百萬家線下門店資源，提供線上線下同價同質量服務；同時，積極推動線下服務向“數(shù)字化”轉型，探索新的服務消費模式，不斷滿足消費者的新需求。
可以說，線下服務消費的“觸網”升級，逐步縮小了“線上”“線下”的體驗差距。一方面，線上服務消費的爆發(fā)開始加碼反哺線下服務消費，將線上流量引致線下，回補了因疫情導致的線下服務消費部分“欠賬”；另一方面，線上服務消費使消費者的生活更加網絡化、數(shù)字化，也倒逼本地服務生活領域的供給端加速轉型，進而推動線下服務在經營方式和業(yè)態(tài)上不斷創(chuàng)新發(fā)展。
近日，我委會同有關部門印發(fā)了《近期擴內需促消費的工作方案》，引發(fā)各方面廣泛關注，按照著力夯實內需特別是消費提質升級的基礎，進一步提升供給動力、增強創(chuàng)新動力、加大改革動力的總體思路，提出了19條擴內需促消費的務實舉措。下一步，順應服務消費升級的趨勢，國家發(fā)展改革委將會同相關部門進一步研究出臺促進服務消費的新舉措，積極發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”、數(shù)字智慧文旅、在線教育培訓、智能體育等服務消費新模式，引導傳統(tǒng)服務企業(yè)線上線下融合發(fā)展，進一步釋放服務消費潛力。
4封面新聞：中央“十四五”規(guī)劃建議提出，將實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設，請問國家發(fā)改委將為“十四五”重大基礎設施工程提供哪些政策支持？
答：
按照“十四五”規(guī)劃建議，“十四五”時期將實施川藏鐵路、西部陸海新通道等一批重大工程，對補齊基礎設施短板，促進形成強大國內市場和經濟社會發(fā)展具有重要作用。國家發(fā)展改革委將會同有關方面，加強統(tǒng)籌謀劃協(xié)調推動，合力保障“十四五”重大工程實施。
一是加強規(guī)劃引導。加快推動“十四五”規(guī)劃研究編制，積極支持將符合條件的鐵路項目納入“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系以及鐵路發(fā)展等專項規(guī)劃。繼續(xù)加快完善運輸機場布局，提升樞紐機場綜合保障能力，擬重點加快實施西安、蘭州、西寧、深圳、福州、貴陽、海口、廣州、重慶、長沙等樞紐機場改擴建工程，推進廈門新機場、大連新機場以及昆明等樞紐機場改擴建工程前期工作，推進建設一批支線機場。
二是加強資金支持。按照黨中央、國務院部署，支持有關方面強化川藏鐵路建設資金保障。充分利用中央預算內投資、地方政府專項債等資金，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本積極參與，為西部陸海新通道建設提供資金保障。對于符合有關規(guī)定的鐵路項目，我委將統(tǒng)籌研究安排中央預算內投資予以支持。繼續(xù)給予中西部地區(qū)支線和西部干線機場的中央預算內資金支持，優(yōu)先安排重大項目建設資金，確保項目順利實施。
三是加強協(xié)調調度。充分利用重大建設項目庫等相關管理信息系統(tǒng)，對已安排中央預算內投資和正在開展前期工作的重大項目開展定期調度。支持有關部門、地方和企業(yè)加強溝通協(xié)作，加快推進西部陸海新通道、沿江高鐵等重大項目建設，對列入“十四五”規(guī)劃的重大項目開辟“綠色通道”，提高審批效率，為重大項目開工建設創(chuàng)造有利條件。
5鳳凰衛(wèi)視：今年突如其來的疫情對推進“一帶一路”倡議造成哪些影響，目前進展情況如何？將采取哪些措施進一步推進“一帶一路”建設？
答：
今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行，使世界百年未有之大變局加速演進，世界經濟發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，對高質量推進“一帶一路”建設帶來新的挑戰(zhàn)。但同時也要看到，得益于中國經濟的迅速恢復和主動對外開放，以及過去7年打下的良好基礎，今年以來，面對疫情沖擊，共建“一帶一路”合作呈現(xiàn)出十足韌性，不久前，又有一個國際組織與我國簽署了共建“一帶一路”合作文件。截至目前，我國已經與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，各方面工作取得積極進展。
一是助力穩(wěn)定外貿外資基本盤。今年前三季度，我與沿線國家貿易進出口總額9634.2億美元，雖然同比下降1%，但增速比全國整體水平高0.8個百分點；對沿線國家非金融類直接投資達130.2億美元，同比增長29.7%，高出全國整體增速32.3個百分點。
二是重大項目取得新進展。中老鐵路全線隧道實現(xiàn)貫通，中泰鐵路一期線上工程合同達成一致，雅萬高鐵建設實現(xiàn)節(jié)點目標，匈塞鐵路匈牙利段項目EPC主承包合同正式生效。巴基斯坦拉合爾橙線項目運營通車。
三是中歐班列逆勢增長。截至11月5日，今年中歐班列開行達10180列，已超過去年全年開行量，運送貨物92.7萬標箱，同比增長54%，往返綜合重箱率達98.3%，運輸網絡持續(xù)拓展，已通達歐洲21個國家、92個城市。今年以來，共運送醫(yī)療物資近800萬件，共計6萬多噸，成為中歐之間抗疫合作的“生命通道”，為維護國際供應鏈產業(yè)鏈穩(wěn)定提供了重要支撐。
四是健康絲綢之路取得新突破。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國秉持人類命運共同體理念，積極履行國際義務，發(fā)揮全球抗疫物資最大供應國作用，向“一帶一路”沿線國家提供力所能及的物資和技術援助，已向150多個國家和國際組織提供280多批緊急抗疫物資援助。隨著數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起和綠色經濟發(fā)展，越來越多國家看到了健康絲綢之路與數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路的合作機遇，相繼參與到健康絲綢之路與數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路共同建設之中。
但同時也要看到，隨著疫情全球蔓延，許多海運、空運貨物加速向鐵路運輸轉移，中歐班列運力增長趕不上需求增加。為促進中歐班列持續(xù)穩(wěn)定安全運行，我委正會同有關部門、地方，全力提升中歐班列運能運力。一是加強重點口岸建設，對滿洲里站、二連浩特站、阿拉山口站進行擴能改造，提高集裝箱列車的接發(fā)、換裝能力。二是推動中歐班列西、中、東通道“卡脖子”路段升級改造，積極開辟中歐班列境外新徑路，推動運輸通道多元化。三是加快中歐班列集結中心示范工程建設，支持完善集疏運設施，提高運輸組織效率，努力做到“中轉集結”“即到即發(fā)”?？傊?，中方將秉持共建共商共享，繼續(xù)扎實推動“一帶一路”建設，實現(xiàn)與相關國家的共同發(fā)展繁榮。
6中國證券報：能否介紹一下目前企業(yè)債券注冊發(fā)行的進展？在應對債務風險以及違約處置方面，將會有哪些新措施？
答：
國家發(fā)展改革委始終堅持把服務實體經濟作為企業(yè)債券工作的出發(fā)點和落腳點，堅持企業(yè)債券發(fā)展與推進國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃落地有機結合，持續(xù)加大對經濟發(fā)展關鍵領域、重點區(qū)域、社會民生領域補短板的融資支持力度，引導和撬動更多中長期、低成本的社會資金投向國民經濟的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。
今年3月，我委印發(fā)了關于企業(yè)債券發(fā)行實施注冊制有關事項的通知，明確企業(yè)債券發(fā)行由核準制改為注冊制，并指導受理和審核機構發(fā)布了《企業(yè)債券受理工作規(guī)則（試行）》和《企業(yè)債券審核工作規(guī)則（試行）》兩個操作性規(guī)定。截至11月10日，今年已完成核準或注冊企業(yè)債券8288.45億元，完成發(fā)行4767.79億元，均比去年同期實現(xiàn)正增長。目前，企業(yè)債券各項改革工作平穩(wěn)推進，制度體系建設更加完善，申報審核效率持續(xù)提高，市場活力進一步激發(fā)。
關于債務風險問題。目前，受國內外多種因素影響，債券市場防范化解重大風險面臨一些新挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務院關于防范化解重大風險的決策部署，國家發(fā)展改革委高度重視企業(yè)債券風險防范工作，始終將防范化解系統(tǒng)性金融風險放在重要位置，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。總體看，企業(yè)債券的風險防范情況較好，今年未發(fā)生違約情況，累計違約率處于公司信用類債券的最低水平，違約處置率處于公司信用類債券的最高水平。下一步，在應對債務風險以及違約處置方面，將重點在三個方面加大工作力度。
一是加強監(jiān)管。充分發(fā)揮地方的屬地管理優(yōu)勢，通過項目篩查、風險排查、監(jiān)督檢查等方式，做好區(qū)域內企業(yè)債券監(jiān)管工作，防范化解企業(yè)債券領域風險。
二是強化協(xié)同。加強公司信用類債券管理部門之間的溝通協(xié)調，構建高效的工作協(xié)同機制，加強信息披露、加強統(tǒng)一執(zhí)法，完善制度建設，推動債券市場披露規(guī)則統(tǒng)一，共同防范化解債券市場潛在風險。
三是抓早抓小。建立早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險防控工作體系，提前了解風險、盡早處置風險。針對個別苗頭性風險隱患，密切關注相關債券的付息兌付工作，督促制定化解方案，保護投資者合法權益。
7中央人民廣播電臺-中國之聲：上周發(fā)改委會同有關部門發(fā)布了關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑的文件，請問這個文件在發(fā)揮以工代賑“賑”的方面有什么新舉措？
答：
以工代賑是通過組織農村群眾參與工程建設獲取勞務報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策。自1984年啟動實施以來，以工代賑在改善農村生產生活條件、促進貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內生動力、促進農村經濟社會和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面，發(fā)揮了獨特而重要的作用。
今年以來，受新冠肺炎疫情和部分省份嚴重洪澇等自然災害影響，農村群眾就業(yè)和增收面臨較大困難。為進一步推廣以工代賑方式，擴大以工代賑規(guī)模，發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，促進農村群眾增加收入，國家發(fā)展改革委會同有關部門，聯(lián)合印發(fā)了《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》，突出了4方面重點舉措。
一是擴大范圍。將采取以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農村生產生活基礎設施、農村交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)草原基礎設施等5大領域，并作了進一步細化。比如，增加了災毀水毀農村小型基礎設施恢復重建，防止因災致貧返貧。
二是突出重點。要求各地積極謀劃采取以工代賑方式實施的項目，廣泛組織動員農村勞動力參與工程建設，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設，積極開展就業(yè)技能培訓，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，合理確定勞務報酬標準，確保及時足額發(fā)放，盡量提高勞務報酬比例。
三是保障投入。要求各地將符合條件的農業(yè)農村基礎設施項目，按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，在組織實施專項債券和抗疫特別國債項目時，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴大以工代賑實施規(guī)模。
四是加強協(xié)同。要求各級政府建立由發(fā)展改革部門牽頭，其他部門參與的溝通協(xié)調機制，明確責任分工，形成工作合力。同時，將這項工作納入相關督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。
下一步，我委將會同有關部門，持續(xù)加大投入保障、督促指導、宣傳推介工作力度，督促指導地方細化工作舉措、壓實工作責任、創(chuàng)新工作機制，及時總結地方推廣以工代賑方式的典型經驗做法，帶動更多農村低收入群體實現(xiàn)就近就業(yè)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。