5月25日，央視新聞聯(lián)播播出全國(guó)人大代表曾香桂“將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)治理體系”的提案
全國(guó)人大代表曾香桂呼吁：
將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)治理體系
“聽(tīng)了總理作的政府工作報(bào)告，非常感動(dòng)。”全國(guó)人大代表、東莞瑞豐物業(yè)服務(wù)有限公司工會(huì)主席曾香桂難掩興奮之情。她向記者介紹了這次參會(huì)提交的建議，言談之中無(wú)不透露出她為加強(qiáng)新型社區(qū)服務(wù)與治理發(fā)聲的履職情懷。
借力物業(yè)服務(wù)企業(yè)解決服務(wù)居民“最后一公里”
曾香桂說(shuō)，報(bào)告篇幅比往年要精簡(jiǎn)，總結(jié)2019年工作簡(jiǎn)明扼要，內(nèi)函豐富，部署今年工作措施得力。
當(dāng)聽(tīng)到總理的報(bào)告特別提到社區(qū)工作者在抗疫中的貢獻(xiàn)，曾香桂感受頗深，非常感動(dòng)。疫情期間，作為一名社區(qū)物業(yè)服務(wù)人員，她親歷了社區(qū)防控的第一線的工作，也為自己的這次抗疫經(jīng)歷感到光榮。曾香桂羅列了一組數(shù)據(jù)。據(jù)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社共同開(kāi)展的調(diào)查，在疫情防控期間，82.45%的受訪物業(yè)服務(wù)企業(yè)春節(jié)假期至今未停工，并協(xié)調(diào)員工7*24小時(shí)值守。絕大多數(shù)業(yè)主一致表示，在眾多參與社區(qū)疫情防控的部門中，接觸最多的是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的員工，93.65%的受訪業(yè)主對(duì)小區(qū)物業(yè)防疫措施表示滿意，97.97%的受訪業(yè)主認(rèn)為物業(yè)管理在社區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控體系中作用重要。
“物業(yè)企業(yè)在抗疫中擔(dān)當(dāng)了大量的公共事務(wù)的職能職責(zé)?！痹愎鹫f(shuō)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)平時(shí)接觸群眾多，也有基礎(chǔ)有能力在疫情后擔(dān)任更長(zhǎng)期更廣泛的公共宣傳、預(yù)防、建設(shè)職能。她建議，將物業(yè)企業(yè)納入社區(qū)治理體系，將極大程度迅速補(bǔ)足基層治理人手不足、解決居民最后一公里管理服務(wù)等核心痛點(diǎn)。
借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)居民組織建設(shè)
這段抗疫經(jīng)歷，也印證了曾香桂去年提出的觀點(diǎn)——在住宅小區(qū)夯實(shí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。她介紹了東莞橫瀝鎮(zhèn)在新型社區(qū)治理方面做的一些探索和創(chuàng)新。其中，橫瀝鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，堅(jiān)守黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)小區(qū)黨建一體化建設(shè)，積極探索黨支部、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、婦委會(huì)、志愿者等多方主體參與的共治模式，在化解小區(qū)矛盾糾紛、引導(dǎo)居民參與小區(qū)自治、打造特色文化等方面做探索，搭建起黨建引領(lǐng)、和諧共融的治理機(jī)制。
“社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織發(fā)育程度與基層治理效果密切相關(guān)，只有不斷提升新型社區(qū)的居民組織化程度，才能更有效地提升治理效果。”曾香桂建議，全面推進(jìn)小區(qū)黨建一體化建設(shè)，積極探索小區(qū)黨支部、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、婦委會(huì)、志愿者等多方主體參與的共治模式。
但推進(jìn)新型社區(qū)社會(huì)建設(shè)，面臨著居民交往意愿和交往條件等諸多限制，長(zhǎng)期步伐遲緩。曾香桂說(shuō)，此次防疫過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，全國(guó)基層社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)組織化程度都在提升，應(yīng)借助這一大好勢(shì)頭，趁勢(shì)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為居民組織建設(shè)的陣地，提升社區(qū)內(nèi)居民的網(wǎng)絡(luò)組織化程度和交往能力。各社區(qū)宜大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，如微信群、QQ群等。因此，社區(qū)也需要逐漸建立涵蓋居民基本信息情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升我國(guó)基層社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理能力。
曾香桂還認(rèn)為，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)還需要不斷納入到社會(huì)建設(shè)的總體經(jīng)費(fèi)支出保障中來(lái)，需要增強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的資源統(tǒng)籌保障力度。（東莞時(shí)間網(wǎng)）
以下為提案原文
關(guān)于加強(qiáng)新型社區(qū)服務(wù)與治理的建議
4月8日，習(xí)近平總書記給武漢市東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者回信，再次肯定城鄉(xiāng)廣大社區(qū)工作者在疫情防控斗爭(zhēng)中發(fā)揮的重要作用。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)進(jìn)入了人口大流動(dòng)的社會(huì)。2014年我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.53億的峰值，近年略有下降，穩(wěn)定在2.4億左右，即約6個(gè)中國(guó)人中就有一個(gè)是流動(dòng)人口。雖然我國(guó)流動(dòng)人口的平均年齡和舉家遷移的比例在近年不斷上升，但仍然要看到以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口的穩(wěn)定性整體還是較弱。
以東莞市橫瀝鎮(zhèn)為例，轄區(qū)內(nèi)各種類型的樓盤小區(qū)有41個(gè)，人口約6萬(wàn)人（大部分為流動(dòng)人口），占全鎮(zhèn)人口的四分之一，有物業(yè)公司進(jìn)駐管理的小區(qū)23個(gè)，18個(gè)老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理公司進(jìn)駐。這41個(gè)小區(qū)中有5個(gè)小區(qū)屬于恒泉社區(qū)居委會(huì)管理，其余小區(qū)既不屬于村委會(huì)也不屬于居委會(huì)管理。橫瀝鎮(zhèn)將住宅小區(qū)作為基層治理的三大領(lǐng)域之一，在新型社區(qū)治理方面做了一些探索和創(chuàng)新。主要做法包括：
● 一是堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，堅(jiān)守黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)小區(qū)黨建一體化建設(shè)，積極探索黨支部、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、婦委會(huì)、志愿者等多方主體參與的共治模式，在化解小區(qū)矛盾糾紛、引導(dǎo)居民參與小區(qū)自治、打造特色文化等方面做探索，搭建起黨建引領(lǐng)、和諧共融的治理機(jī)制。
● 二是成立住宅小區(qū)服務(wù)與治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在公共資源聯(lián)動(dòng)、共治力量協(xié)同、共建平安和諧小區(qū)方面著力推進(jìn)。
● 三是助力物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)管理水平。新冠肺炎防疫期間，作為社區(qū)疫情防控的主要力量，物業(yè)服務(wù)人員直面潛在病患的預(yù)防最前線，充分體現(xiàn)出物業(yè)服務(wù)是提升社區(qū)基層治理的重要抓手。
在防控新冠肺炎期間，如何在新型社區(qū)構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系，橫瀝鎮(zhèn)的一些做法也非常有效。
● 一是抽調(diào)人員充實(shí)新型社區(qū)防疫力量。自防控工作開(kāi)展以來(lái)，鎮(zhèn)政府臨時(shí)抽調(diào)35名專職人員（由房管所、住宅小區(qū)服務(wù)與治理小組辦公室、黨員志愿者）組成的樓盤小區(qū)防控督導(dǎo)工作組，做到每個(gè)樓盤小區(qū)都有一名專職工作人員認(rèn)真按照橫瀝鎮(zhèn)指揮部的工作指引落實(shí)防控措施。
● 二是建立實(shí)時(shí)信息溝通平臺(tái)。建立了指揮部、房管所與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的實(shí)時(shí)信息溝通平臺(tái)，建立了應(yīng)急物資統(tǒng)一采購(gòu)、調(diào)配和分發(fā)平臺(tái)，切實(shí)保障了物業(yè)服務(wù)企業(yè)防疫物資供應(yīng)。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格按照防疫標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展疫情防控工作，切實(shí)保障了物業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和健康安全，全力以赴抗擊疫情，保障了小區(qū)安全有序。
● 三是發(fā)動(dòng)基金會(huì)等社會(huì)力量支援新型社區(qū)防疫。橫瀝社區(qū)發(fā)展基金會(huì)設(shè)立防控新型冠狀病毒肺炎專項(xiàng)基金，加大對(duì)全鎮(zhèn)各住宅小區(qū)防疫物資的支持力度。包括28240一次性口罩、134桶20L84消毒水、50桶20L75%醫(yī)用酒精、11050雙一次性橡膠手套、2183件一次性雨衣和649個(gè)護(hù)目鏡，物資分四批有序分發(fā)，保障了全鎮(zhèn)住宅小區(qū)防疫工作的有序、穩(wěn)定，很大程度上緩解了各小區(qū)防疫工作的壓力。
從社會(huì)層面來(lái)看，疫情防控過(guò)程中的關(guān)鍵難題，是基層社會(huì)的低組織化及其所蘊(yùn)藏的治理風(fēng)險(xiǎn)，橫瀝鎮(zhèn)近幾年來(lái)開(kāi)展探索社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新工程打下了基礎(chǔ)，很好地化解了這一風(fēng)險(xiǎn)。城市社區(qū)長(zhǎng)期是以陌生人社會(huì)和半熟人社會(huì)為主。借鑒這次社區(qū)抗疫的成功經(jīng)驗(yàn)，建議如下：
一、完善治理體系：將物業(yè)企業(yè)納入社區(qū)治理體系
建立鎮(zhèn)政府、社區(qū)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的實(shí)時(shí)信息溝通平臺(tái)，切實(shí)保障物業(yè)服務(wù)企業(yè)物資的供應(yīng)和信息溝通。隨著市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展，市場(chǎng)日益嵌入到基層治理中來(lái)，市場(chǎng)主體——企業(yè)——無(wú)疑也承擔(dān)了相當(dāng)多的治理任務(wù)，這在從本次疫情防控中體現(xiàn)尤為明顯。中國(guó)的基層治理已經(jīng)呈現(xiàn)出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元參與格局，這其中關(guān)鍵的一環(huán)就是如何看待企業(yè)的地位并發(fā)揮其作用。比如一些公共防疫物資配備，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是企業(yè)的當(dāng)然責(zé)任。還有諸如一些基層治安協(xié)助管理等任務(wù)，對(duì)企業(yè)而言都是具有較大挑戰(zhàn)的治理任務(wù)。地方政府在給物業(yè)公司“壓擔(dān)子”“提要求”的同時(shí)，也需要切實(shí)地給予支持和關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，保障基層治理的可持續(xù)發(fā)展。
二、創(chuàng)新治理方式：借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)居民組織建設(shè)
全面推進(jìn)小區(qū)黨建一體化建設(shè)，積極探索小區(qū)黨支部、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、婦委會(huì)、志愿者等多方主體參與的共治模式。社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織發(fā)育程度與基層治理效果密切相關(guān)，只有不斷提升新型社區(qū)的居民組織化程度，才能更有效地提升治理效果。但推進(jìn)新型社區(qū)社會(huì)建設(shè)，面臨著居民交往意愿和交往條件等諸多限制，長(zhǎng)期步伐遲緩。此次防疫過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，全國(guó)基層社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)組織化程度都在提升，應(yīng)借助這一大好勢(shì)頭，趁勢(shì)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為居民組織建設(shè)的陣地，提升社區(qū)內(nèi)居民的網(wǎng)絡(luò)組織化程度和交往能力。各社區(qū)宜大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，如微信群、QQ群等。社區(qū)也需要逐漸建立涵蓋居民基本信息情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升我國(guó)基層社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理能力。
三、以經(jīng)費(fèi)為保障：吸納多方資源投入
社區(qū)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，沒(méi)有良好的社區(qū)建設(shè)，不可能有好的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)融合發(fā)展。而推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，需要國(guó)家不斷納入到社會(huì)建設(shè)的總體經(jīng)費(fèi)支出保障中來(lái)，需要增強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的資源統(tǒng)籌保障力度。同時(shí)，還需要增強(qiáng)以社區(qū)為單位，如建立社區(qū)基金會(huì)等方式吸納吸引社會(huì)各界資源和幫扶，促進(jìn)多元力量協(xié)同創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。