社區(qū)在新冠肺炎疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用，社區(qū)成為了疫情防控的堅強壁壘。在四川省社區(qū)疫情防控一線，物業(yè)服務(wù)工作者堅守崗位、主動作為，發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用，彰顯了物業(yè)服務(wù)行業(yè)社會責(zé)任，也體現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)行業(yè)參與社區(qū)治理中的重要作用。
01 物業(yè)服務(wù)行業(yè)扛起疫情防控社會責(zé)任
疫情就是命令，防控就是責(zé)任。如何在最短時間內(nèi)，有效建立起對小區(qū)“物”和“人”全方位、專業(yè)化的防控管理，是社區(qū)疫情防控工作的“關(guān)鍵挑戰(zhàn)”。
疫情發(fā)生后，四川省7633家物業(yè)服務(wù)企業(yè)45.3萬名物業(yè)人第一時間響應(yīng)省委省政府號召部署，“零距離”投身到抗疫一線，成為落實社區(qū)疫情防控責(zé)任的重要力量。截至3月5日，全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)完成2.6萬個小區(qū)和345.1萬外來人員的排查任務(wù)，設(shè)置廢棄口罩專用回收桶10.7萬個，累計消殺面積51.9億平方米，為做好社區(qū)防控發(fā)揮了重要作用。
一是“專業(yè)化”工作組織?；谖飿I(yè)服務(wù)行業(yè)長期以來與政府、社區(qū)、業(yè)主、企業(yè)合作形成的順暢渠道和寶貴經(jīng)驗，社區(qū)疫情防控工作得到高效落實。1月24日，四川啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)后，通過主管部門和行業(yè)協(xié)會發(fā)動，3日內(nèi)，全省90%以上物管小區(qū)已啟動防控工作，并按要求進(jìn)行信息日報，僅成都就有18萬名物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工參與值守排查和消殺工作，有效補充配合了街道和社區(qū)工作力量，爭取了寶貴的疫情防控時間。
二是“一體化”統(tǒng)籌作用。社區(qū)疫情防控工作涉及多個部門聯(lián)防聯(lián)控，雖在行政層面“條塊分割”、要求不同，但在小區(qū)封閉管理中，物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)揮“一站式”終端作用，統(tǒng)籌建立一攬子方案，協(xié)同做好疫情通報、人員排查、出入管控、重點消殺、廢棄口罩處置、物資保障、配合隔離等系列工作，成為社區(qū)公共衛(wèi)生供給和應(yīng)急管理體系的有機組成部分。
三是“精細(xì)化”服務(wù)水平。社區(qū)疫情防控工作由大量細(xì)碎重復(fù)的具體工作組成，物業(yè)服務(wù)行業(yè)充分發(fā)揮勞動密集、管理高效、服務(wù)下沉等精細(xì)化優(yōu)勢，結(jié)合智慧化平臺，利用市場化、社會化手段，整合資源、調(diào)動力量，有效提高了防控質(zhì)量，降低了行政成本。
02 重新審視物業(yè)服務(wù)行業(yè)社會屬性
在社區(qū)疫情防控工作中，物業(yè)服務(wù)行業(yè)的作用得到有效發(fā)揮，充分說明物業(yè)服務(wù)行業(yè)是以市場方式承擔(dān)社會責(zé)任、提供社區(qū)服務(wù)、解決社會問題的重要主體和有效手段。在治理能力和治理體系建設(shè)背景下，物業(yè)服務(wù)行業(yè)的作用和責(zé)任不容忽視，需要對其定位和參與機制進(jìn)行研究審視，出臺政策引導(dǎo)支持物業(yè)服務(wù)行業(yè)更好發(fā)揮社會作用。
一方面，物業(yè)服務(wù)行業(yè)具有參與社會治理的天然優(yōu)勢。截至2019年，四川省共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)7633家，從業(yè)人員45.3萬人，物業(yè)管理住宅面積11億平方米、2.6萬個小區(qū)、涉及約1000萬戶家庭，行業(yè)服務(wù)能力覆蓋了絕大多數(shù)城市居民。同時，物業(yè)服務(wù)行業(yè)具有管理體系完整，市場化、專業(yè)化、精細(xì)化水平高的特征，緊密聯(lián)系社區(qū)、業(yè)主雙方，能夠有效補充政府作為單一主體提供社區(qū)公共產(chǎn)品的短板和不足，是解決社區(qū)治理最后100米的“大管家”和“辦事員”。在此次社區(qū)疫情防控中，“物管小區(qū)”相比“無物管小區(qū)”，在發(fā)動速度、防控措施規(guī)范性、物資服務(wù)保障水平等方面都有顯著優(yōu)勢。
另一方面，機制不匹配限制了物業(yè)服務(wù)行業(yè)社會作用的發(fā)揮。物業(yè)服務(wù)行業(yè)市場化機制與準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)之間的矛盾正隨著社區(qū)治理的深入逐漸凸顯。四川省物業(yè)服務(wù)行業(yè)服務(wù)和收費的依據(jù)是《四川省物業(yè)管理條例》明確的建筑物共有部位維護(hù)和管理等7方面內(nèi)容。但實際上，物業(yè)服務(wù)行業(yè)承擔(dān)著公安、社區(qū)、衛(wèi)健、城管、市場監(jiān)管等各部門在“圍墻內(nèi)”的公共環(huán)境、公共安全、社區(qū)秩序等各方面職責(zé)，據(jù)統(tǒng)計，這部分工作已占物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常工作量20%以上，并持續(xù)增加，既缺乏經(jīng)費來源，也缺乏對應(yīng)工作機制和保障措施。
在此次社區(qū)疫情防控工作中，僅成都市物業(yè)服務(wù)企業(yè)日均消耗口罩20余萬只，酒精、消毒液等4.5噸，截至2月7日，累計投入防疫物資近4000萬元，增加人工成本2.1億元，這些經(jīng)費主要依靠自籌，難以有效獲得政府財政撥款、專項補貼和社會捐助。
03 引導(dǎo)支持物業(yè)服務(wù)行業(yè)在社區(qū)治理中發(fā)揮更大作用
一是建議加快培育一批物業(yè)服務(wù)社會企業(yè)。中共四川省委十一屆六次全會明確提出支持物業(yè)服務(wù)等企業(yè)轉(zhuǎn)為社會企業(yè)，為物業(yè)服務(wù)行業(yè)參與社區(qū)治理指明了方向。出臺認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為社會企業(yè)有關(guān)政策措施，建立物業(yè)服務(wù)社會企業(yè)名錄，不斷增強社會認(rèn)知度和公信度。開展物業(yè)服務(wù)社會企業(yè)試點示范。指導(dǎo)支持一批具有黨建基礎(chǔ)和社區(qū)合作基礎(chǔ)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)先行先試，轉(zhuǎn)為社會企業(yè)，給予政策進(jìn)行培育孵化。
二是建議引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)更好融入社區(qū)治理工作格局。中共四川省委十一屆六次全會明確構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機制，要求建立“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動格局。
大力推動黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)建設(shè)。加強社區(qū)物業(yè)黨建引領(lǐng)，建立以黨組織為核心的物業(yè)管理體系，賦予物業(yè)服務(wù)企業(yè)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，參與社區(qū)治理工作的新角色、新功能，理順物業(yè)服務(wù)企業(yè)與其他社區(qū)治理主體的關(guān)系與協(xié)作方式。加強協(xié)商共治機制建設(shè)，將物業(yè)服務(wù)納入到社區(qū)網(wǎng)格管理體系，共同建立問題協(xié)調(diào)處理機制，發(fā)揮協(xié)商議事和矛盾糾紛化解作用。將小區(qū)應(yīng)急納入社區(qū)應(yīng)急體系，發(fā)動群眾廣泛參與，聯(lián)防聯(lián)動，筑牢社區(qū)安全底板。
統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)治理信息平臺。目前，社區(qū)信息平臺與物業(yè)信息平臺相互分離、獨立運行，未形成數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，建議統(tǒng)籌推動智慧社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)各類信息統(tǒng)一收集、動態(tài)更新、資源共享，提升社區(qū)治理效能。
三是建議加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)治理的政策保障。物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)治理工作離不開政策、制度和資金支持。研究出臺財稅支持政策，優(yōu)先將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入中小企業(yè)、生活服務(wù)企業(yè)等政策支持范圍，針對性地對參與社區(qū)治理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，特別是老舊小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)給予財政、稅收、金融、社會保障等支持政策，建立完善信用評價和監(jiān)管機制。
設(shè)立社區(qū)環(huán)境治理專項資金，通過第三方專業(yè)機構(gòu)、環(huán)境和物業(yè)管理委員會共同對物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與推動社區(qū)治理的水平進(jìn)行量化考評，并依據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行資金獎補，調(diào)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)治理的積極性。建立人員激勵機制，定期組織社區(qū)居民、社區(qū)和第三方參與的測評，對在社區(qū)治理過程中表現(xiàn)突出物業(yè)服務(wù)企業(yè)和人員給予獎勵。
強化人才培訓(xùn)，不斷強化提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)社區(qū)治理觀念，提升治理能力，傳遞工作責(zé)任。開展物業(yè)服務(wù)管理“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，大力引導(dǎo)支持社區(qū)設(shè)計師、高校企業(yè)志愿者等參與社區(qū)治理，破解專業(yè)化人才缺乏的發(fā)展瓶頸。
四是建議推動物業(yè)服務(wù)行業(yè)成為“高品質(zhì)宜居生活”供給平臺。推動物業(yè)服務(wù)行業(yè)從“物業(yè)管理”轉(zhuǎn)向“物業(yè)服務(wù)”。從傳統(tǒng)對“物”的管理和維護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?/span>“人”的服務(wù)和關(guān)懷。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)行業(yè)的“平臺”優(yōu)勢，積極為社區(qū)居民提供“一站式”的高品質(zhì)服務(wù)。
大力支持物業(yè)服務(wù)融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，以物業(yè)服務(wù)推動生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，積極支持物業(yè)服務(wù)行業(yè)與社區(qū)商業(yè)、社區(qū)服務(wù)深度融合，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供更多社區(qū)服務(wù)。建立采購目錄和企業(yè)目錄，采用政府委托、物業(yè)服務(wù)企業(yè)運營的方式，推動一批養(yǎng)老、托幼、文化、體育等公共事務(wù)下沉到社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開辦社區(qū)食堂，既能讓物業(yè)服務(wù)行業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展動力，又能有效提升社區(qū)服務(wù)水平，緩解社區(qū)行政壓力。
五是建議支持物業(yè)服務(wù)行業(yè)參與老舊小區(qū)改造和城市存量更新。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)運營管理優(yōu)勢，整合社會資本參與，通過改造、購置、租賃、整合、聯(lián)建共享等方式改造老舊小區(qū)，完善社區(qū)公共服務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)運營。
支持物業(yè)服務(wù)從小區(qū)內(nèi)向社區(qū)和城市延伸，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與公共環(huán)境更新、建筑維護(hù)、設(shè)施改造等更新服務(wù)，面向所在社區(qū)和區(qū)域提供更廣泛的城市更新和運營服務(wù)，成為支撐城市可持續(xù)發(fā)展治理的重要力量。