安徽省人民政府關于進一步
加強城市精細化管理工作的指導意見
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為進一步提升我省城市精細化管理水平，增強城市綜合服務功能，推動城市高質量發(fā)展，現提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于住房城鄉(xiāng)建設工作重要指示批示精神，認真落實中央城市工作會議要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立高質量發(fā)展理念，以建設高效便捷、整潔有序、美麗宜居城市為目標，著力改善城市功能品質，提高城市治理能力，提升城市管理水平，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進現代化五大發(fā)展美好安徽建設。
（二）基本原則。
以人為本，惠民利民。堅持把人民滿意作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，強化宗旨意識、服務意識，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，加強各種“城市病”治理。
因地制宜、有序推進。尊重城市發(fā)展規(guī)律，結合本地經濟社會發(fā)展水平，科學謀劃、對標先進、試點先行，盡力而為、量力而行，推進城市治理、生態(tài)修復、功能修補和街區(qū)整治提升，防止生搬硬套、大拆大建，杜絕政績工程、形象工程，力戒形式主義、官僚主義。
綜合施策、系統(tǒng)治理。將五大發(fā)展理念融入城市建設管理全過程，注重城市內涵發(fā)展，堅持遠近結合、標本兼治、源頭治理。加強規(guī)劃和建設統(tǒng)籌、地上和地下統(tǒng)籌、管理和服務統(tǒng)籌，增強城市規(guī)劃建設管理的整體性、系統(tǒng)性、協調性和可持續(xù)性。
創(chuàng)新發(fā)展、共建共享。積極推動城市建設管理體制機制和模式創(chuàng)新，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細化管理體系。遵循群眾意愿，動員群眾參與，共謀共建共治共享宜居宜業(yè)城市。
（三）工作目標。
通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，完善城市功能，優(yōu)化管理服務，改善人居環(huán)境，提升治理能力。到2021年年底，城市功能與品質進一步提升，城市環(huán)境與秩序進一步改善，城市形象與魅力進一步彰顯。長期堅持，久久為功，持續(xù)完善城市建設管理長效機制，推進城市治理體系和治理能力現代化。
二、補短板，完善城市功能
（四）優(yōu)化城市道路交通體系。完善主次路網級配，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，治理一批道路交通堵點，到2020年年底，城市建成區(qū)平均道路面積率達到15%。加快構建步行和自行車等慢行網絡體系，支持有條件的城市建設健身步道和自行車專用道。建設一批城市公共停車場，鼓勵開放單位停車泊位，重點解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。
（五）完善市政公用基礎設施。統(tǒng)籌推動城市道路、供水、供氣、供熱等市政公用基礎設施向城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、近郊區(qū)延伸覆蓋，消除市政設施空白點，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。加快對城市危舊橋梁和漏損嚴重的老舊供水、燃氣等管網的更新改造，消除公共安全隱患。因地制宜推進地下綜合管廊建設，積極推進共同管溝建設。
（六）加強城市污水處理設施建設。實施城市污水處理提質增效三年行動，基本完成城市污水處理廠提標改造，基本實現建成區(qū)無生活污水直排口，基本完成市政雨污錯接混接點治理及破舊管網修復改造，持續(xù)推進雨污分流改造，三年改造城市污水管網2600公里以上。堅決打好城市黑臭水體治理標志性戰(zhàn)役，到2020年年底，基本消除設區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體。
（七）推進城市生活垃圾處理設施建設。加快建立垃圾分類處理系統(tǒng)，加強生活垃圾處理設施規(guī)劃建設，滿足分類處理需求。分類后的有害垃圾，屬于危險廢物的，要委托具有相應危險廢物經營許可證的企業(yè)進行無害化處理。可回收物要有序納入再生資源回收利用網絡體系進行資源化處理，促進循環(huán)利用。加快餐廚垃圾處理設施建設，力爭到2021年年底，所有設區(qū)的市建成餐廚垃圾處理設施。推進以焚燒方式處理其他垃圾，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，不斷提高焚燒比例，到2020年年底，實現城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力60%以上，縣城焚燒處理能力占比大幅度提高。加強對生活垃圾處理設施運行實時監(jiān)控，確保達標排放，規(guī)范處置飛灰、滲濾液等污染物。加強建筑垃圾運輸全過程監(jiān)管，積極推進建筑垃圾有序處置及資源化利用。
（八）加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。持續(xù)推進“兩治三改”專項行動，開展老舊小區(qū)基礎設施和公共設施改造、房屋整修、消防安防和小區(qū)環(huán)境治理。按照“先地下、后地上”的要求，開展排水管網雨污分流改造和供水、燃氣、供熱等管道改造，實施空中弱電線纜下地工程。推進房屋建筑節(jié)能、光纖化改造、“適老化”改造，有條件的可加裝電梯，加快推進充電設施建設。
（九）加快城市各類專業(yè)市場配套。加快城市物流、建材、廢品收購、二手車、蔬果批發(fā)、水產、花卉等專業(yè)市場的規(guī)劃建設。完善城市農貿市場布局，加快老舊農貿市場升級改造。合理設置商業(yè)網點和社區(qū)便利店。規(guī)范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規(guī)范經營。
三、強弱項，優(yōu)化管理服務
（十）推進城市生活垃圾分類。加快建立各級政府高位推動、城市社區(qū)具體實施、公共機構示范帶頭、專業(yè)公司提供服務、社會公眾廣泛參與的工作機制，有序推進城市生活垃圾分類。2019年年底前，設區(qū)的市全面啟動生活垃圾分類工作。2020年年底前，合肥、銅陵市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他設區(qū)的市公共機構普遍實行生活垃圾分類，全省生活垃圾分類覆蓋率明顯提高。加快推進垃圾收運網絡與再生資源回收利用網絡“兩網融合”。
（十一）加強城市環(huán)境衛(wèi)生治理。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業(yè)化、標準化。加大道路清掃保潔機械化作業(yè)推進力度，到2020年年底，設區(qū)的市建成區(qū)機械化清掃率達到80%以上，縣城達到65%以上。城市重點區(qū)域全面實施道路濕掃、吸掃作業(yè)。嚴格落實建筑施工揚塵防治措施，強化混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進城鎮(zhèn)公廁提升行動，力爭到2020年年底，城鎮(zhèn)公廁達到每平方公里3至5座，人流集中場所女廁位與男廁位比例不小于2:1。
（十二）遏制違法用地和違法建設行為。積極開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，依法治理存量違法建設，預防和控制新增違法建設和違法用地行為，建立防違控違長效機制。到2020年年底，全省城鄉(xiāng)違法建設、違法用地得到全面治理，治違長效機制基本建立。
（十三）開展人行道凈化行動。凈化人行道，清除各類廢棄桿樁、線纜等障礙，改造配電箱、變壓器、信號柜等設施設備，探索實施路燈桿與其他各類桿線并桿減量、多桿合一，提高道路平整度和通暢性。清理和取締違規(guī)接坡、占道經營、出店經營等違法違規(guī)行為，嚴禁擅自占用、損毀無障礙通道，清理非機動車道、人行道不符合設置要求的停車泊位，整治私設地鎖、路錐等路障行為，加強車輛停放秩序管控。
（十四）加強城市立面安全整治。規(guī)范建筑物的晾衣架、遮陽棚、卷簾門等設施，建筑外立面不宜設置防盜網、防盜格柵、花架、花臺等設施，確需設置的應當采用內置方式。對各類架空管線進行整治，統(tǒng)一納入綜合管廊或地下共同管溝，暫時不具備納入條件的應當進行統(tǒng)一規(guī)整。規(guī)范戶外廣告，集中查處和拆除違法違規(guī)設置或存在安全隱患的戶外廣告設施。
（十五）加強住宅小區(qū)物業(yè)管理。建立和完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”的議事協調機制。建立物業(yè)管理與綜合執(zhí)法工作銜接機制，依法查處住宅小區(qū)內違規(guī)排污、亂搭亂建、毀綠種菜、違規(guī)裝修、侵占公共空間等違法違規(guī)行為及物業(yè)服務企業(yè)違規(guī)經營行為。鼓勵采取第三方評估等方式，督促物業(yè)服務企業(yè)規(guī)范服務行為，提升服務水平。
四、提品質，改善人居環(huán)境
（十六）完善公共配套服務。以社區(qū)為中心，在步行15分鐘范圍內，完善基層公共管理與公共服務設施、商業(yè)服務設施、市政公用設施、交通場站及社區(qū)服務設施、便民服務設施，著力打造一批便利群眾生活的“15分鐘生活圈”。逐步將綠道建設與城市慢行系統(tǒng)建設相結合，完善城市綠道支路網，形成綠道網絡體系。
（十七）提升城市水環(huán)境及綠化品質。全面推進城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美。進一步完善城市綠色開放空間體系，按照市民出行300米見綠、500米見園的要求，打造街頭綠地游園。因地制宜推進城市山體、水系、濕地、綠地的生態(tài)修復，系統(tǒng)開展小微生態(tài)功能空間建設，合理劃定城鎮(zhèn)藍線、綠線，完善城市生態(tài)網絡體系，切實保護古樹名木。堅持適地適樹原則，嚴控“大樹進城”。
（十八）展現城市文化風貌。加強城市規(guī)劃和城市設計，充分體現城市地域文化、特色、底蘊、特質和時代風貌，提升城市景觀品質。創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護模式，整治提升街區(qū)歷史風貌特色，加強不同時期的歷史建筑普查、測繪、建檔、掛牌保護工作。注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，從品質、環(huán)境、文化、創(chuàng)新、公共服務等方面持續(xù)增強城市歷史文化街區(qū)宜居性。
五、抓長效，提升治理能力
（十九）推進城市管理法治化。加強城市管理和執(zhí)法制度建設，規(guī)范執(zhí)法職責。城市管理相關部門要嚴格履行行政監(jiān)管責任，加強事前、事中、事后監(jiān)管。根據國家組建綜合執(zhí)法隊伍、深化行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)一要求，適時調整和明確城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門在城市管理相關領域的執(zhí)法職責。加強城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化行政執(zhí)法與司法銜接，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。
（二十）推進城市管理智能化。統(tǒng)籌推進全省智慧城管建設，到2019年年底，建成省級智慧城管平臺，加快推進市、縣數字城管平臺智慧化升級改造。到2020年年底，實現省市縣三級平臺互聯互通，逐步實現對城市黑臭水體水質、生活垃圾和污水處理排放指標等關鍵數據的實時監(jiān)測和互聯共享。加快城市地下管網地理信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設，到2019年年底，設區(qū)的市基本建成城市地下管網安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。
（二十一）推進城市管理專業(yè)化。加強專業(yè)化隊伍建設，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的城市管理干部和專業(yè)人才。提升專業(yè)化服務水平，鼓勵采用政府購買服務、與社會資本合作等模式，引入專業(yè)化城市管理和服務運營商，提供專業(yè)化服務。完善精細化管理標準規(guī)范。
（二十二）推進城市管理社會化。深入推進“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，探索群眾公議等矛盾化解、權益保障新模式。搭建“城管服務超市”、城管崗亭、社區(qū)工作站、便民窗口等便民服務平臺，完善城市管理12319服務熱線、微信公眾服務號功能，引導社會公眾自覺維護和監(jiān)督城市環(huán)境秩序，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
六、健全保障制度，完善政策措施
（二十三）加強組織領導。各市、縣人民政府要切實加強對城市精細化管理工作的組織領導，堅持問題、目標、效果導向，細化工作要求，量化工作指標，壓實工作責任，落實保障措施。健全由主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強城市管理效能綜合評價機制、網格化責任機制、社會公眾參與機制等工作推進機制建設。省有關部門要按職責分工主動履職，加強溝通協調，積極支持指導各地開展工作。
（二十四）拓寬融資渠道。各市、縣人民政府要加大投入力度，省有關部門要統(tǒng)籌相關資金，積極推進城市精細化管理工作。鼓勵社會資本參與老舊小區(qū)改造、城市管網、停車場、特色街區(qū)等基礎設施建設及維護管理，全面開放環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護、市政設施維護等市場，推行政府向社會企業(yè)、公共機構購買服務和PPP模式。
（二十五）開展試點示范。各市、縣人民政府要聚焦城市主要道路、主要河道及兩側，市民主要休閑服務和市民集中居住等重點區(qū)域，對照標準要求，每年推進一批“示范道路”“示范街區(qū)”“示范小區(qū)”試點，發(fā)揮典型示范引領作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。合肥市作為長三角副中心城市，要主動對標一流，全面提升城市品質和精細化管理水平，著力塑造城市風貌，充分展示城市魅力，為促進全省城市管理水平上臺階作表率。
（二十六）強化督促指導。省住房城鄉(xiāng)建設部門要制定城市管理效能評價標準，健全第三方評估機制，組織實施科學客觀評價，評價結果納入省政府對各市城市建設管理考核指標體系。各市、縣人民政府要建立定期調度、定期通報和評價機制，督促各項工作落地見效，切實提升城市精細化管理水平。
安徽省人民政府
2019年8月1日