近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布公告，正式批準(zhǔn)GB 38600-2019《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院養(yǎng)老工作部署的一項(xiàng)重要舉措。1月13日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行了國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任田世宏，民政部副部長(zhǎng)高曉兵等有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況。
據(jù)高曉兵介紹，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》框架分為7部分，主要內(nèi)容是基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)防護(hù)和管理要求。其中，基本要求部分明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、建筑、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定及要求。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、建立晝夜巡查和交接班制度等基礎(chǔ)性工作提出了要求。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部分明確了老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及評(píng)估的相關(guān)要求，這是精準(zhǔn)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全防范的第一關(guān)。服務(wù)防范部分明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)預(yù)防和處置噎食、壓瘡、墜床、燙傷、跌倒、走失、他傷和自傷、食品藥品誤食、文體活動(dòng)意外等9種服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)要求，可以稱之為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全管理的“九防”，是目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老年人容易受到人身傷害、迫切需要統(tǒng)一規(guī)范的九種情形。標(biāo)準(zhǔn)中提出的預(yù)防和處置措施都是經(jīng)過(guò)基層長(zhǎng)期實(shí)踐、廣泛驗(yàn)證的有效措施，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只要高度重視、規(guī)范化操作就能大幅度降低管理中的風(fēng)險(xiǎn)。管理要求部分明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要做好應(yīng)急預(yù)案、評(píng)價(jià)與改進(jìn)、安全教育等工作，以便于不斷提高服務(wù)安全管理的規(guī)范化水平和持續(xù)性改進(jìn)能力。
田世宏表示，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)的第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。它區(qū)別于一般的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。作為強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)各方都要依法強(qiáng)制執(zhí)行，是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的底線要求。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)涉及民生工程，既關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展需要，更關(guān)系到人民群眾的切身利益，所以我們十分重視這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)也加強(qiáng)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)考慮：
一是黨中央有明確要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。黨的十九屆四中全會(huì)也明確提出要完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，要理清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，要嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)確實(shí)既需要政府調(diào)節(jié)又需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，而且要確保質(zhì)量和安全。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，它是一種基本公共服務(wù)產(chǎn)品，政府應(yīng)該積極地履行職責(zé)，要通過(guò)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)兜住行業(yè)發(fā)展底線，落實(shí)黨中央對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的希望和部署要求。
二是法律有明確規(guī)定。2018年修訂的《老年人權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，將事前審批改為事后監(jiān)管。因此也急需出臺(tái)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)細(xì)化和規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全的有關(guān)技術(shù)要求。這樣一方面能夠引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，另一方面也能支撐依法、依規(guī)、依標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展事后監(jiān)管，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化的服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。
三是群眾有迫切期盼。根據(jù)統(tǒng)計(jì)我們國(guó)家有將近2.5億的老年人口，面臨全球規(guī)模最大、速度最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的老齡化進(jìn)程，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安是最重要的民生工程和民心工程。通過(guò)制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步規(guī)范和提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，讓老年人安全養(yǎng)老、放心養(yǎng)老，享受高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，更好提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
高曉兵表示，為了便于民政部門(mén)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分做好實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》規(guī)定了兩年過(guò)渡期，在這期間，民政部將分類督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，對(duì)條件比較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)他們率先達(dá)標(biāo)，對(duì)條件差一點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要督促、甚至給一些傾斜政策，盡快補(bǔ)上短板。下一步，將對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求逐項(xiàng)細(xì)化，形成便于操作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范對(duì)照檢查表，制定出臺(tái)有關(guān)執(zhí)法檢察的規(guī)程，確保《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》在養(yǎng)老服務(wù)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)能夠貫徹落實(shí)到位。
GB 38600-2019《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》