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第六十條 違反本條例的規(guī)定，未取得資質(zhì)證書(shū)從事物業(yè)管理的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)的，依照本條第一款規(guī)定處罰，并由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
【釋義】本條是關(guān)于物業(yè)管理企業(yè)未取得資質(zhì)證書(shū)從事物業(yè)管理的法律責(zé)任。
《條例》第三十二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事物業(yè)管理活動(dòng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度。
由于物業(yè)管理直接關(guān)系到廣大老百姓的日常生活，物業(yè)管理的好壞對(duì)社會(huì)生活的安定與否有著重要的意義，同時(shí)物業(yè)管理企業(yè)管理著老百姓的不動(dòng)產(chǎn)，因此，國(guó)家對(duì)物業(yè)管理企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度。只有符合條件的企業(yè)，才能從事物業(yè)管理行業(yè)，這是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理的行為。未取得資質(zhì)證書(shū)從事物業(yè)管理是一種擾亂市場(chǎng)秩序的行為，應(yīng)當(dāng)受到處罰。
一、本條規(guī)定的違法行為包括兩種情況
(一)未取得資質(zhì)證書(shū)從事物業(yè)管理包括未取得證書(shū)從事物業(yè)管理，也包括未取得一定等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)而從事只有該等級(jí)才能從事的物業(yè)管理。
(二)以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)。資質(zhì)證書(shū)是國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)能力的認(rèn)可。以欺騙手段獲得的資質(zhì)證書(shū)，雖然在形式上有了資質(zhì)證書(shū)，但是在實(shí)質(zhì)條件上并不符合國(guó)家要求，因此，應(yīng)當(dāng)和未取得資質(zhì)證書(shū)的一樣受到處罰。
二、本條規(guī)定的法律責(zé)任
資質(zhì)管理是國(guó)家行政管理的一種方式，未取得資質(zhì)證書(shū)從事物業(yè)管理和以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)都是對(duì)行政管理秩序的破壞，因此本條規(guī)定了行政法律責(zé)任。同時(shí)，因?yàn)槲飿I(yè)管理企業(yè)直接和業(yè)主打交道，物業(yè)管理本質(zhì)上是物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間的民事關(guān)系，因此，未取得資質(zhì)證書(shū)和以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)從事物業(yè)管理的企業(yè)，都有可能損害業(yè)主利益，構(gòu)成民事侵權(quán)，因此，本條還規(guī)定了民事責(zé)任。
本條規(guī)定的行政法律責(zé)任是沒(méi)收違法所得，并處一定的罰款。因?yàn)椴蛔袷刭Y質(zhì)管理制度的行為本身是比較嚴(yán)重的違法行為，因此，都必須給予罰款的處罰。同時(shí)，根據(jù)本條第二款的規(guī)定，對(duì)于以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。
本條規(guī)定的民事法律責(zé)任，是針對(duì)給業(yè)主造成損失的情況而言的。不具備資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)和業(yè)主簽訂的物業(yè)服務(wù)協(xié)議是無(wú)效協(xié)議，如果該企業(yè)的違法行為給業(yè)主造成了損失，就必須承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
民事賠償責(zé)任和行政處罰并不能互相代替，但是在侵權(quán)人財(cái)產(chǎn)不足以既承擔(dān)民事賠償責(zé)任，又接受行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證民事賠償責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。