住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)
創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、殘聯(lián)，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、城市管理委（局）、園林綠化（綠化和市容管理）局、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、殘聯(lián)：
全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組于2022年6月1日批復(fù)同意設(shè)立“全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）”創(chuàng)建示范項目。為規(guī)范開展全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）創(chuàng)建活動，現(xiàn)將《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中國殘聯(lián)
2022年7月22日
?。ù思_發(fā)布）
創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法
為貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求，加強(qiáng)對創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）活動的指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范申報與認(rèn)定管理，制定本辦法。
一、總則
?。ㄒ唬┍巨k法適用于創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）的申報、認(rèn)定、動態(tài)管理及復(fù)查等工作。
?。ǘ﹦?chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）遵循自愿申報、自主創(chuàng)建、科學(xué)認(rèn)定、動態(tài)管理、持續(xù)建設(shè)和復(fù)查的原則。
?。ㄈ┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）的申報與認(rèn)定管理工作，為創(chuàng)建工作提供政策指導(dǎo)，總結(jié)推廣無障礙環(huán)境建設(shè)示范模式。
二、創(chuàng)建主體
城市（含直轄市的區(qū)）、縣人民政府。
三、創(chuàng)建區(qū)域范圍
城市（含直轄市的區(qū)）、縣的建成區(qū)。
四、申報條件
申報創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）的地方（以下簡稱申報地方）應(yīng)符合以下條件：
?。ㄒ唬φ铡秳?chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）考評標(biāo)準(zhǔn)》，提出創(chuàng)建目標(biāo)、制定創(chuàng)建工作方案，編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定無障礙設(shè)施建設(shè)和改造計劃，在創(chuàng)建周期內(nèi)能夠達(dá)到相應(yīng)要求；
（二）建立無障礙環(huán)境建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章制度；
?。ㄈ┘訌?qiáng)無障礙設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，并廣泛發(fā)揮社會監(jiān)督作用；
?。ㄋ模┙M織開展無障礙環(huán)境建設(shè)培訓(xùn)和宣傳工作，形成良好的輿論氛圍；
（五）積極推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，提供無障礙信息交流服務(wù)；
?。Π埣踩?、老年人在內(nèi)的社會成員開展?jié)M意度調(diào)查，滿意度達(dá)到80%以上；
（七）近2年未發(fā)生嚴(yán)重違背無障礙環(huán)境建設(shè)的事件，未發(fā)生重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、破壞歷史文化資源等事件，未發(fā)生嚴(yán)重違背城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的破壞性“建設(shè)”行為，未被省級以上人民政府或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報批評。
五、創(chuàng)建程序
創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）每2年開展一次評選，奇數(shù)年為申報年，偶數(shù)年為評選年。
（一）申報地方向省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送創(chuàng)建申請報告，提出創(chuàng)建目標(biāo)和方案。其中，直轄市作為申報地方的，由直轄市人民政府將創(chuàng)建申請報告報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
?。ǘ┦〖壸》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門、殘聯(lián)對申請報告進(jìn)行初審，遴選出創(chuàng)建目標(biāo)和方案科學(xué)合理的申報地方。由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于申報年的6月30日前將申請報告報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
?。ㄈ┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)于申報年的12月31日前審核確認(rèn)申報地方名單，對名單中的申報地方創(chuàng)建全過程跟蹤指導(dǎo)，給予政策和技術(shù)支持。
?。ㄋ模┦〖壸》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門、殘聯(lián)對照《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）考評標(biāo)準(zhǔn)》組織對申報地方進(jìn)行評估，對評估總分達(dá)80分（含）以上的申報地方，由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于評選年的6月30日前將評選認(rèn)定材料報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其中，直轄市作為申報地方的，自行組織評估達(dá)標(biāo)后由直轄市人民政府將評選認(rèn)定材料報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
?。ㄎ澹┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)于評選年的12月31日前完成認(rèn)定命名。
六、評選認(rèn)定材料
申報地方采用線上線下相結(jié)合的方式提交評選認(rèn)定材料。評選認(rèn)定材料要真實準(zhǔn)確、簡明扼要，各項指標(biāo)支撐材料的種類、出處及統(tǒng)計口徑明確，有關(guān)資料和表格填寫規(guī)范。
認(rèn)定材料主要包括：
（一）創(chuàng)建申請報告；
（二）創(chuàng)建工作情況報告；
（三）創(chuàng)建范圍示意地圖；
?。ㄋ模┥陥蟮胤阶泽w檢報告（應(yīng)包括《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）考評標(biāo)準(zhǔn)》各項指標(biāo)）；
（五）評估結(jié)果及有關(guān)依據(jù)資料；
（六）不少于4個能夠體現(xiàn)本地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)成效和特色的示范項目相關(guān)資料。其中，城市（含直轄市的區(qū)）作為申報地方的，至少提供2個以上街道、社區(qū)級示范項目；縣作為申報地方的，至少提供2個以上鎮(zhèn)、村級示范項目。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)建工作影像資料（5分鐘內(nèi)）或圖片資料；
?。ò耍┠軌蝮w現(xiàn)工作成效和特色的其他資料。
七、評選認(rèn)定組織管理
?。ㄒ唬┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)組建評選專家組（以下簡稱專家組），其成員從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市獎項評選專家委員會中選取。專家組負(fù)責(zé)評選認(rèn)定材料預(yù)審、現(xiàn)場考評及綜合評議等具體工作。
參與申報地方所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織的省級評估工作，或為申報地方提供技術(shù)指導(dǎo)的專家，原則上不得參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)組織的對該申報地方的評選工作。
?。ǘ┥陥蟮胤皆谠u選認(rèn)定材料或評選過程中有弄虛作假行為的，取消當(dāng)年申報資格。
八、評選認(rèn)定程序
?。ㄒ唬┰u選認(rèn)定材料預(yù)審。
專家組負(fù)責(zé)評選認(rèn)定材料預(yù)審，形成預(yù)審意見。
?。ǘ┑谌皆u價。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)組織第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合城市體檢，對無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行第三方評價。第三方評價結(jié)果作為評選認(rèn)定的重要參考。
（三）社會滿意度調(diào)查。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)組織第三方機(jī)構(gòu)，了解當(dāng)?shù)鼐用駥ι陥蟮胤綗o障礙環(huán)境建設(shè)工作的滿意度。社會滿意度調(diào)查結(jié)果作為評選認(rèn)定的重要參考。
（四）現(xiàn)場考評。
根據(jù)預(yù)審意見、第三方評價和社會滿意度調(diào)查結(jié)果，由專家組提出現(xiàn)場考評建議名單，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)審核。對通過審核的申報地方，由專家組進(jìn)行現(xiàn)場考評。
申報地方至少應(yīng)在專家組抵達(dá)前兩天，在當(dāng)?shù)夭簧儆趦蓚€主要媒體上向社會公布專家組工作時間、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，便于專家組聽取各方面的意見、建議，并組織包括殘疾人、老年人在內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用駡竺麉⑴c現(xiàn)場考評。
現(xiàn)場考評程序：
1.聽取申報地方的創(chuàng)建工作匯報；
2.查閱評選認(rèn)定材料及有關(guān)原始資料；
3.隨機(jī)抽查當(dāng)?shù)貏?chuàng)建工作及示范項目應(yīng)用情況（抽查的示范項目不少于2個），對群眾舉報和媒體曝光問題線索進(jìn)行核查；
4.專家組選定包括殘疾人、老年人在內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用翊韰⑴c現(xiàn)場考評，并將其意見作為現(xiàn)場考評意見的重要參考；
5.專家組成員在獨(dú)立提出意見和評分結(jié)果的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論，形成現(xiàn)場考評意見；
6.專家組就現(xiàn)場考評中發(fā)現(xiàn)的問題及建議進(jìn)行現(xiàn)場反饋；
7.專家組將現(xiàn)場考評意見書面報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)。
?。ㄎ澹┚C合評議。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)組織綜合評議，形成綜合評議意見，確定創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）建議名單。
?。┕炯懊?。
創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）建議名單在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站公示，公示期為10個工作日。公示無異議的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)正式命名。
九、動態(tài)管理及復(fù)查工作
創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）命名有效期為5年。
?。ㄒ唬┮勋@創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）命名的地方（不含直轄市）應(yīng)于有效期滿前一年向省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出復(fù)查申請，并提交自評報告。未申請復(fù)查的，稱號不再保留。復(fù)查按照現(xiàn)行的管理辦法和考評標(biāo)準(zhǔn)開展。
?。ǘ┦〖壸》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門、殘聯(lián)于有效期滿前半年完成復(fù)查，并將復(fù)查報告報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。獲命名直轄市由直轄市人民政府將復(fù)查報告報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
?。ㄈ┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部受理省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市人民政府報送的復(fù)查報告，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)于有效期屆滿前組織完成抽查復(fù)核。
?。ㄋ模?fù)查通過的地方，繼續(xù)保留其創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）稱號；對于未通過復(fù)查且在一年內(nèi)整改不到位的，撤銷其稱號。保留稱號期間發(fā)生嚴(yán)重違背無障礙環(huán)境建設(shè)的事件，發(fā)生重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、破壞歷史文化資源等事件，違背城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的破壞性“建設(shè)”行為的，給予警告直至撤銷稱號。被撤銷創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）稱號的，不得參加下一申報年度的申報與評選。
發(fā)現(xiàn)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在復(fù)查過程中弄虛作假的，暫停受理該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下一申報年度創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）的申報。
十、附則
本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)制定，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
附件：創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）考評標(biāo)準(zhǔn)