建設(shè)城市社區(qū)足球場地設(shè)施是增加社區(qū)活動場地，推動社區(qū)足球發(fā)展，促進(jìn)群眾體育蓬勃開展的基本保障。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，推動實(shí)施全民健身計(jì)劃、健康中國行動，全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)工作。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)分院院長陳振羽對此作出解讀，表示《意見》的推出在貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理等方面的意見舉措，能夠更加科學(xué)地指導(dǎo)各地社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)工作。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程。習(xí)近平總書記多次對足球發(fā)展作出重要指示，國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》等文件進(jìn)行指導(dǎo)，我國足球事業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的大好機(jī)遇。
我國足球場地設(shè)施目前存在大型、賽事型設(shè)施數(shù)量基本充足、群眾身邊的小型便民場地不足的問題，建設(shè)重點(diǎn)亟需轉(zhuǎn)移。居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的重要指示精神，以居住社區(qū)作為足球場地設(shè)施建設(shè)的主舞臺，是切實(shí)和必要的。
《意見》的推出在貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理等方面的意見舉措，能夠更加科學(xué)地指導(dǎo)各地社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)工作。
01提質(zhì)增效 整合優(yōu)化社區(qū)空間資源
我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城市建設(shè)已從大規(guī)模、高速度的粗放型發(fā)展階段進(jìn)入關(guān)注城市人居環(huán)境品質(zhì)、補(bǔ)齊居住社區(qū)建設(shè)短板、建立健全治理機(jī)制的精細(xì)化發(fā)展階段，城市開發(fā)建設(shè)方式由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向提質(zhì)更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。存量空間是目前城市發(fā)展建設(shè)中的重要和主要空間資源，需要進(jìn)行充分的挖潛和利用。《意見》提出要客觀評估社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)布局和使用現(xiàn)狀，摸清家底，找準(zhǔn)短板，結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)功能完善、老舊小區(qū)改造等工作，合理利用具備條件的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地等，有助于社區(qū)根據(jù)自身情況對空間資源進(jìn)行調(diào)查梳理，為補(bǔ)齊城市設(shè)施短板打好基礎(chǔ)，助力城市環(huán)境提升。對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)足球場地條件不滿足的用地，《意見》提出鼓勵場地的靈活建設(shè)和運(yùn)動項(xiàng)目類型的復(fù)合利用，不僅可以適應(yīng)居民的多樣化需求，還在降低建設(shè)難度的同時(shí)增加了場地的利用率，避免了運(yùn)動場地與項(xiàng)目需求“錯位發(fā)展”的窘?jīng)r。
結(jié)合公園綠地建設(shè)的足球場地（煙臺市柳子河公園足球場）
02標(biāo)準(zhǔn)先行 完善公共服務(wù)設(shè)施配套
新冠肺炎疫情的突發(fā)，讓我們對居住社區(qū)建設(shè)有了更深的體會。社區(qū)居住社區(qū)內(nèi)的戶外活動場地、社區(qū)教育設(shè)施和便民商業(yè)設(shè)施一直是居民關(guān)注的主要設(shè)施，也是疫情期間解決居民基本生活需求的重點(diǎn)設(shè)施。通過補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板提高居民生活質(zhì)量和品質(zhì)，通過足球場地設(shè)施建設(shè)完善城市和社區(qū)功能，激發(fā)活力。
自社區(qū)足球發(fā)展愈加得到國家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和體育局的重視和國民關(guān)注以來，我院配合政府部門進(jìn)行了一系列研究工作，并在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50180-2018）》和《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中將公共活動空間作為公共服務(wù)設(shè)施配套的重要項(xiàng)目提出相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，方便城市、社區(qū)找到設(shè)施短板和建設(shè)重點(diǎn)。通過試點(diǎn)城市調(diào)研，我院參與編制《城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》《城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范圖集》，以群眾身邊的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，提供多尺寸足球場地的選擇，滿足不同規(guī)模居住區(qū)居民運(yùn)動需求。旨在指導(dǎo)各地統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)工作，有效普及、推廣足球運(yùn)動，推動足球運(yùn)動改革發(fā)展。
居住區(qū)足球場地設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)
《意見》指出的“要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配建社區(qū)足球場地設(shè)施，積極推行適宜技術(shù)，注重社區(qū)足球場地設(shè)施、建筑材料的多樣性、適宜性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性”等要求，體現(xiàn)了政府對科學(xué)建設(shè)社區(qū)足球場地設(shè)施的關(guān)注，體現(xiàn)了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文件和建設(shè)指南的重要性。
03建管并重 優(yōu)化城市審批管理機(jī)制
健全共建共治共享機(jī)制是推動管理機(jī)制高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)。居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板不僅是補(bǔ)設(shè)施建設(shè)短板，更是圍繞設(shè)施建設(shè)補(bǔ)服務(wù)和管理的短板，社區(qū)治理和設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新是重點(diǎn)。
《意見》從足球場地設(shè)施的建設(shè)審批流程、運(yùn)營管理模式和場地利用等方面都提出了舉措。在建設(shè)審批流程方面，提出加強(qiáng)部門協(xié)同，簡化優(yōu)化審批流程，推行審批事項(xiàng)清單制和告知承諾制，能夠提高政府審批效率，提升地方政府和社會力量的建設(shè)積極性；在運(yùn)營管理模式方面，提出了政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，公建民營、民辦公助等渠道實(shí)現(xiàn)共建共治共享，激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識；在場地利用方面，則指出要利用利用信息化技術(shù)提升場地設(shè)施管理和服務(wù)、探索校園開放、培育社區(qū)健身組織等，進(jìn)一步推動形成全民健身、全民參與足球運(yùn)動的良好氛圍。通過優(yōu)化建設(shè)審批鼓勵足球場地建設(shè)，通過運(yùn)營管理機(jī)制的創(chuàng)新將居住社區(qū)管理由政府主導(dǎo)向社會多方參與轉(zhuǎn)變。《意見》提出的舉措既能夠使政府在設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)中發(fā)揮兜底保障作用，也能強(qiáng)化居民和社會力量的主體作用。
居住社區(qū)配建社區(qū)足球場地（武漢市漢陽區(qū)磨山港灣二期足球場）
社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)是補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板、構(gòu)建完整居住社區(qū)的一個(gè)板塊，從中獲得的經(jīng)驗(yàn)對于其他大部分公共服務(wù)設(shè)施在社區(qū)中的建設(shè)都具有普適性。通過社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)的探索，推及完整社區(qū)的一體建設(shè)，進(jìn)而起到調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、激發(fā)城市活力的作用，從根本上解決城市病問題，推動城市建設(shè)和治理的精細(xì)化發(fā)展。在補(bǔ)齊社區(qū)足球場地設(shè)施短板的過程中，深化美麗家園建設(shè)、凝聚社會治理共識，塑造共建共享精神，為國家發(fā)展的內(nèi)生動力不斷蓄能。
以下為《意見》全文：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局關(guān)于
全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、體育局，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、體育局：
建設(shè)城市社區(qū)足球場地設(shè)施是增加社區(qū)活動場地，推動社區(qū)足球發(fā)展，促進(jìn)群眾體育蓬勃開展的基本保障。2019年4月以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局指導(dǎo)武漢、大連等9個(gè)試點(diǎn)城市探索建設(shè)了一批非標(biāo)準(zhǔn)、非規(guī)則社區(qū)足球場地設(shè)施，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，推動實(shí)施全民健身計(jì)劃、健康中國行動，全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》《中國足球改革發(fā)展總體方案》《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》，以城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)等城市更新工作為契機(jī)，將社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)作為重要民生工程和促進(jìn)全民健身的基礎(chǔ)性工程，以解決實(shí)際問題，滿足社區(qū)居民體育健身需要為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)動全社會力量共同參與，抓緊補(bǔ)齊社區(qū)體育設(shè)施短板，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，為振興足球事業(yè)、建設(shè)體育強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）總體目標(biāo)。
2025年，地級及以上城市建立健全社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)工作機(jī)制和管理模式，按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新建居住社區(qū)內(nèi)至少配建一片非標(biāo)準(zhǔn)足球場地設(shè)施，既有城市社區(qū)因地制宜配建社區(qū)足球場地設(shè)施。
2035年，地級及以上城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)足球場地設(shè)施全覆蓋，具備條件的城市街道、街區(qū)內(nèi)配建一片標(biāo)準(zhǔn)足球場地設(shè)施。
二夯實(shí)基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌謀劃社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，從推進(jìn)足球改革發(fā)展、貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實(shí)施健康中國行動的高度，推進(jìn)社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育主管部門要指導(dǎo)城市結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、全民健身場地設(shè)施建設(shè)等工作，建立社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)抓好任務(wù)落實(shí)。城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育主管部門要爭取將社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)列入本地重要民生工程、城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目，建立政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，完善支持激勵政策，充分發(fā)揮區(qū)（縣）政府、街道和社區(qū)的積極性，共同推進(jìn)社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)。
（四）科學(xué)制定方案計(jì)劃。客觀評估社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)、布局和使用情況，摸清家底，找準(zhǔn)短板。根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量、群眾需求、建設(shè)條件、服務(wù)半徑等，因地制宜制定工作方案和實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)合理確定社區(qū)足球場地設(shè)施布局和建設(shè)要求，明確行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序。
（五）簡化建設(shè)項(xiàng)目審批程序。城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化、水務(wù)、園林、城市管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，探索創(chuàng)新城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，針對社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批“周期長、困難多、協(xié)同差”等問題，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，推行審批事項(xiàng)清單制和告知承諾制，提高社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批效率。
三充分挖潛資源，破解社區(qū)足球場地設(shè)施選址建設(shè)難題
（六）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，參照《城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》和《城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范圖集》（從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站下載），合理配套建設(shè)社區(qū)足球場地設(shè)施。新建住宅項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保社區(qū)足球場地設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。
（七）復(fù)合利用存量資源。充分挖潛利用現(xiàn)有場地資源，在群眾身邊“因地建場”。緊密結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)等城市更新工作，在征得居民同意的前提下，通過租賃、購置、置換和改造等方式，合理利用具備條件的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，建設(shè)改造社區(qū)足球場地設(shè)施。
（八）靈活建設(shè)場地設(shè)施。結(jié)合場地條件，靈活建設(shè)各類永久性或臨時(shí)性社區(qū)足球場地設(shè)施。既有城市社區(qū)用地空間緊張的，要因地制宜推動與其他體育項(xiàng)目場地復(fù)合利用、綜合設(shè)置，滿足社區(qū)居民多樣化運(yùn)動需求。不具備標(biāo)準(zhǔn)足球場地設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵在確保場地安全性的前提下，靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)、非規(guī)則社區(qū)足球場地設(shè)施。鼓勵推進(jìn)相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動建設(shè)，加強(qiáng)體育設(shè)施共建共享。
（九）積極推行適宜技術(shù)。注重社區(qū)足球場地設(shè)施、建筑材料的多樣性、適宜性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。結(jié)合足球場地位置、地勢、氣候和土壤條件，設(shè)計(jì)場地形式、選擇場地材質(zhì)，科學(xué)設(shè)計(jì)場地排水、噴灌、圍擋、照明和標(biāo)識等，做到安全、便民、實(shí)用。
四健全管理體制，完善社區(qū)足球場地設(shè)施運(yùn)營維護(hù)機(jī)制
（十）探索運(yùn)營維護(hù)模式。積極探索建立社區(qū)足球場地設(shè)施運(yùn)營維護(hù)長效機(jī)制，明確運(yùn)營維護(hù)主體、責(zé)任和權(quán)益?？砂凑諏俚毓芾碓瓌t，由用地權(quán)屬單位、所在地街道等委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、社區(qū)組織參與社區(qū)足球場地設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，保障足球場地設(shè)施功能和服務(wù)水平，提高足球場地設(shè)施的使用效率和壽命。
（十一）堅(jiān)持共建共治共享。探索多元化資金籌措機(jī)制，鼓勵政企聯(lián)動，以公建民營、民辦公助等多種形式吸引社會資本建設(shè)運(yùn)營社區(qū)足球場地設(shè)施。增加對社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)資金投入，通過財(cái)政補(bǔ)助、體育彩票公益金、開發(fā)性金融等多種渠道對社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)予以資金支持。堅(jiān)持公益為主，讓社區(qū)居民用得起足球場地，共享優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。
（十二）推動場地高效利用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，提升社區(qū)足球場地設(shè)施智能化管理水平。鼓勵有條件的地方建設(shè)智慧社區(qū)、智慧足球場地設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)，提供線上、線下服務(wù)，提高場地利用和管理效率。探索在保證正常教學(xué)秩序和教學(xué)安全的前提下，逐步推動校園足球場地設(shè)施在節(jié)假日、課余時(shí)間向?qū)W生和社會開放，建立學(xué)校和社區(qū)場地資源共享機(jī)制。
（十三）營造社區(qū)足球氛圍。圍繞社區(qū)足球場地設(shè)施有效使用，積極培育發(fā)展社區(qū)居民身邊的健身組織，廣泛開展各類體育比賽，推動形成全民健身、全民參與足球運(yùn)動的良好氛圍，讓更多的社區(qū)居民熱愛運(yùn)動、享受足球，弘揚(yáng)中華體育精神，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。
各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育主管部門要加強(qiáng)對本地區(qū)城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)城市建立工作計(jì)劃、工作臺賬和考核機(jī)制，推進(jìn)各類社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)，確保足球場地設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和使用安全。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局將加強(qiáng)對各地工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
體育總局
2020年11月24日