近日， 浙江工業(yè)大學(xué)虞曉芬、陳多長老師撰寫文章《疫情防控中物業(yè)管理行業(yè)的作用、困境與改革建議》。文章以浙江省為例，闡述了物業(yè)管理行業(yè)在社區(qū)基層治理和疫情防控工作中發(fā)揮的重要作用，對物業(yè)管理行業(yè)在本次防疫工作中所表現(xiàn)出的困境進(jìn)行了分析，并針對物業(yè)管理制度改革提出了十點(diǎn)建議。
建議一 重新認(rèn)識(shí)和定位物業(yè)管理行業(yè)的性質(zhì)。
物業(yè)管理行業(yè)是一個(gè)有一定商業(yè)模式作支撐的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”提供者，不同于一般的盈利性企業(yè)。物業(yè)管理提供的服務(wù)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性，關(guān)系居民正常生活、社區(qū)的穩(wěn)定乃至社會(huì)穩(wěn)定，特別是本次防疫過程中，物業(yè)管理行業(yè)已向社會(huì)充分展示了其作為應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的基層單元所發(fā)揮的不可替代的作用，具有典型的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。建議政府對物業(yè)管理行業(yè)（尤其是住宅物業(yè)管理）的行業(yè)性質(zhì)有一個(gè)重新認(rèn)識(shí)、重新定位，充分肯定其具有承擔(dān)城市社會(huì)公共管理職能、具有一定公益性的特殊性作用。
建議二 把物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入到城市社會(huì)治理體系和重大公共危機(jī)防控體系中，明確其法律地位。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)和重大公共危機(jī)防控方面具有特別的優(yōu)勢：一是熟悉小區(qū)、熟悉業(yè)主；二是具有其他類型企業(yè)所沒有的如此之廣的覆蓋面；三是擁有一支規(guī)模十分龐大的員工隊(duì)伍；四是他們每天工作在基層，具有極強(qiáng)的組織動(dòng)員能力和高效率，完全可以成為政府的眼、政府的腳、政府的手，本次已證明他們已經(jīng)成為政府一支得力的防控大軍。建議按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度總體要求，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入到城市社會(huì)治理體系和重大公共危機(jī)防控體系中，加強(qiáng)指導(dǎo)，并通過立法授權(quán)，明確特定時(shí)期物業(yè)服務(wù)企業(yè)可根據(jù)政府的安排做好住宅區(qū)封閉、居民出入管制等緊急處置的權(quán)利，要求業(yè)主必須配合和遵守。
建議三 建立常規(guī)性政府購買服務(wù)制度，理清政府與企業(yè)的責(zé)任邊界。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)著城市最小的細(xì)胞——小區(qū)的運(yùn)行管理，是城市政府各項(xiàng)政策、各項(xiàng)措施落實(shí)的“最后100米”，擔(dān)負(fù)著非常繁重的社會(huì)管理工作：如流動(dòng)人口管理、治安防控管理、文明城市創(chuàng)建、垃圾分類管理、背街小巷改善工程、應(yīng)對重大自然災(zāi)害和重大公共危機(jī)防控等。建議政府通過建立正常的面向物業(yè)管理行業(yè)的政府購買服務(wù)制度等，杜絕把政府應(yīng)該承擔(dān)的防控成本、公共服務(wù)成本簡單地轉(zhuǎn)移給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。如在本次防疫中，各地政府應(yīng)對必要的防控物資支出、人工成本增加進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)。
建議四 住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)劃為生活服務(wù)類，享受增值稅減免。
服務(wù)千家萬戶、已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚奈飿I(yè)服務(wù)理應(yīng)屬于生活服務(wù)業(yè)類，但是，財(cái)稅〔2016〕36號把物業(yè)服務(wù)劃在商務(wù)輔助服務(wù)業(yè)，造成物業(yè)管理行業(yè)既不能享受與家政服務(wù)、養(yǎng)老一樣相對低的增值稅率，也不能享受2月7日財(cái)政部等出臺(tái)的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》第五條明確的“提供生活服務(wù)類取得的收入，免征增值稅”優(yōu)惠政策支持。
建議五 政府加緊制定相關(guān)政策，試點(diǎn)探索小區(qū)經(jīng)營性收入按一定比例留存應(yīng)對突發(fā)公共事件。
一是加大宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)的意識(shí)和責(zé)任；對不按時(shí)交納物業(yè)管理費(fèi)的公職人員，可給予約談、書面檢查、通報(bào)批評等；加大對業(yè)主拒不履行相關(guān)義務(wù)的處罰力度，納入居民失信名單，在公共媒介予以公示等；加快建立欠繳物業(yè)費(fèi)快速審判機(jī)制。二是鼓勵(lì)有條件的小區(qū)，通過一定程序，把一定比例小區(qū)經(jīng)營性收入留存，作為應(yīng)對自然災(zāi)害和公共危機(jī)的資金來源。
建議六 在物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評價(jià)體系中，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)在重大公共事件的表現(xiàn)納入“社會(huì)責(zé)任”項(xiàng)目中。
杭州擬把物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)疫情防控工作的情況納入2020年物業(yè)項(xiàng)目的考核評價(jià)，對先進(jìn)典型表揚(yáng)、加分，納入誠信記錄；對落實(shí)不力的要曝光和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，與物業(yè)的招投標(biāo)掛鉤，甚至停止其在杭州市場活動(dòng)，值得各地借鑒。建議把這些做法制度化、規(guī)范化。
建議七 加快完善物業(yè)管理體制機(jī)制。
建議形成縱向到底的行業(yè)管理體制，進(jìn)一步壓實(shí)街鎮(zhèn)、社區(qū)對物業(yè)屬地管理主體責(zé)任，街鎮(zhèn)、社區(qū)要配備專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)管理工作。積極推廣杭州的經(jīng)驗(yàn)，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立完善基層黨組織，充分發(fā)揮黨員、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化黨組織對業(yè)委會(huì)工作的指導(dǎo)把關(guān)，鼓勵(lì)政治覺悟、素質(zhì)高的公職人員和黨員參與業(yè)委會(huì)成員競選，發(fā)揮基層黨組織在小區(qū)綜合治理中引領(lǐng)和統(tǒng)領(lǐng)作用。
建議八 加快智慧住宅小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市人口協(xié)同管理。
以信息化為特征，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的智慧小區(qū)，不僅可以為居民生活、物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常管理提供便利，也為實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)的人口動(dòng)態(tài)管理提供了可能。建議各地結(jié)合老舊小區(qū) 改造，加快智慧小區(qū)建設(shè)或住宅小區(qū)智能化改造，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、街道、派出所城市人口動(dòng)態(tài)管理的數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
建議九 幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升防災(zāi)防疫專業(yè)化能力。
建議衛(wèi)生防疫部門要及時(shí)、準(zhǔn)確給予衛(wèi)生防疫指導(dǎo)，制定分類衛(wèi)生防疫防控標(biāo)準(zhǔn)，制定門崗和接待崗等關(guān)鍵崗位的工作程序、要求與自身安全防護(hù)規(guī)范。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期開展防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)，加強(qiáng)重大疫情期間住宅小區(qū)環(huán)境消毒、垃圾分類、消毒與清運(yùn)、疫情監(jiān)測等方面專門知識(shí)、作業(yè)流程的培訓(xùn)。政府可組織相關(guān)專業(yè)人員編制業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊、開展骨干培訓(xùn)，建立優(yōu)秀培訓(xùn)師隊(duì)伍。
建議十 加快完善相關(guān)法律立法。
包括建立黨建引領(lǐng)的物業(yè)管理制度體系，明確業(yè)主拒不履行相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任體系，建立物業(yè)管理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整的定價(jià)機(jī)制，建立欠繳物業(yè)費(fèi)快速審判機(jī)制，建立業(yè)委會(huì)運(yùn)作失靈的救濟(jì)制度，完善住宅專項(xiàng)維修資金補(bǔ)建和續(xù)籌制度等等。