新華財經(jīng)北京2月18日電（經(jīng)濟分析師李倩倩、何燕燕、萬利）《經(jīng)濟分析報告》2月19日刊發(fā)“疫情防控專題“報告之四《強化物業(yè)管理構(gòu)建社區(qū)疫情防控“安全線”》。
當前，新冠肺炎疫情防控重心正向以社區(qū)為載體的面源防控轉(zhuǎn)變，20多個省區(qū)市實施小區(qū)封閉式管理。
新華社經(jīng)濟分析師近日在湖北、北京、上海、浙江、江蘇等地調(diào)研了解到，隨著疫情防控進入關鍵期，物業(yè)管理公司與街道、社區(qū)等聯(lián)動，嚴格執(zhí)行人員排查、消毒防疫等防控措施，極大地彌補了街道和社區(qū)防疫工作人手不足、信息渠道不暢的短板，在保障群眾生活物資、引導居民科學防疫等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
隨著承接的社區(qū)防疫工作強度加大，物業(yè)管理企業(yè)普遍面臨防護物資嚴重不足、人員缺口大、企業(yè)資金壓力大等突出問題，防控工作難以持續(xù)。
專家表示，要高度重視物業(yè)管理在社區(qū)疫情防控中的重要作用，明確將物業(yè)管理納入屬地疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，統(tǒng)籌保障防疫物資、人員和資金。同時，研究制定專項扶持政策，對物業(yè)管理企業(yè)在疫情防控期間增加的額外支出給予財政補貼、稅收減免等政策扶持。從長期來看，各地可以政府購買服務的形式，將物業(yè)管理納入社區(qū)疫情防控體系，加快建立疫情防控長效機制。以下為報告全文：
疫情防控專題報告：
強化物業(yè)管理構(gòu)建社區(qū)疫情防控“安全線”
新華社經(jīng)濟分析師
一、物業(yè)管理在社區(qū)一線疫情防控中作用凸顯
自疫情發(fā)生以來，各地高度重視物業(yè)管理區(qū)域的疫情防控。北京、重慶等地將物業(yè)區(qū)域疫情防控工作納入社區(qū)防控體系。河南鄭州、濮陽印發(fā)物業(yè)管理區(qū)域疫情防控工作規(guī)范，指導物業(yè)服務企業(yè)參照規(guī)范重點做好小區(qū)出入口管控、共用部位共用設施設備消毒消殺等工作。南京、濟南等地還將物業(yè)企業(yè)在疫情防控中的行為納入信用管理，如南京要求所有住宅小區(qū)物業(yè)消殺臺賬每日一報，并給予物業(yè)企業(yè)相應“信用加分”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，為阻斷疫情傳播，目前已有北京、廣州、深圳等20多個省市實施社區(qū)小區(qū)封閉式管理。物業(yè)管理在社區(qū)疫情防控中的作用進一步凸顯。大量物業(yè)從業(yè)人員堅守崗位，積極投入疫情防控。據(jù)杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局相關負責人介紹，杭州市700多家物業(yè)服務企業(yè)在所管理服務的4000多個小區(qū)（大廈）中，全面嵌入社區(qū)綜合防控體系，直接在一線參與防控的物業(yè)人員達五萬人以上。萬科物業(yè)全國在管住宅項目2663個、商寫項目639個，疫情一線防控人員85000名，承擔著區(qū)域內(nèi)535萬戶家庭疫情防線的守護工作。
從調(diào)研情況來看，各地物業(yè)管理企業(yè)承擔了小區(qū)封閉管理期間疫情防范的主要工作。以北京為例，該市要求小區(qū)進入人員必須佩戴口罩并進行體溫檢測，嚴格核實登記車輛人員，抵京人員向居住地社區(qū)報告健康狀況等。物業(yè)管理企業(yè)與街道、社區(qū)、業(yè)委會等緊密配合，做好出入管理、秩序維護、公共部位和設施清潔消殺、人員排查隔離、信息報送等防疫舉措，并協(xié)助做好隔離人群和困難群眾的日常生活保障，成為社區(qū)公共衛(wèi)生供給和應急管理體系的重要補充。
一些物業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，利用智慧化手段讓疫情防控更有效率和溫度。以萬科物業(yè)為例，企業(yè)利用信息化手段實時匯集項目運行、客戶服務、員工防護等數(shù)據(jù)信息，建立的疫情信息平臺不僅能夠提供物業(yè)項目“實時疫情地圖”，還結(jié)合人行、車行、病例、物資使用動態(tài)等數(shù)據(jù)建立模型，通過人工智能和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，提前做好預判預警，為疫情防控方案制定、物資和人員的協(xié)調(diào)等提供決策依據(jù)。作為萬科旗下的城市社區(qū)服務平臺，萬科V盟在北方區(qū)域推出“健康在線家”“閱讀馬拉松”“補給直通車”“宅家運動會”等線上活動，豐富社區(qū)居民居家生活。在北京，萬科V盟還與密云農(nóng)業(yè)平臺合作，為業(yè)主提供線上購買蔬菜等生活必需品等在線便利服務。碧桂園物業(yè)在多個小區(qū)推出零接觸配送、無人機消殺、電梯試安裝紫外線感應燈等服務。
在北京朝陽區(qū)萬科星園小區(qū)，僅在春節(jié)期間，小區(qū)物業(yè)就收到40份萬科物業(yè)總公司制定的疫情防控工作指引，明確了消毒劑、防護服和口罩應用，一線員工安全保障等方面的制度規(guī)范，保障物業(yè)區(qū)域公共衛(wèi)生安全。針對居家隔離可能造成的生活不便，萬科物業(yè)還開展了外賣快遞短駁、垃圾定時代扔、代購所需生活物品等服務。在防疫宣傳方面，物業(yè)企業(yè)利用APP軟件、手機微信群等手段，推送安全防疫知識，增強居民對疫情預防的正確認知。這些科學防疫的創(chuàng)新舉措提升了小區(qū)居民安全感幸福感，在網(wǎng)絡上受到網(wǎng)民點贊。
與物業(yè)管理小區(qū)嚴防嚴控疫情形成對比的是，部分無市場化物管小區(qū)的疫情防控工作面臨較大挑戰(zhàn)。據(jù)了解，一些城市部分老舊小區(qū)以及零散片區(qū)不具備專業(yè)市場化物業(yè)管理的基礎條件。在此次疫情防控中，雖然屬地街道、社區(qū)投入了大量人力物力參與社區(qū)防疫工作，但由于人力限制和基礎條件有限，尤其是主城區(qū)范圍內(nèi)還存在不少開放式零散片區(qū)，疫情防控工作難度很大，且往往此類小區(qū)住戶以抵抗力較弱的老年人居多，因此在城市社區(qū)疫情防控中成為承受壓力最大的難點。
二、四方面問題制約物業(yè)持續(xù)配合社區(qū)防疫
整體來看，各地物業(yè)企業(yè)投入大量人力、物力和財力開展社區(qū)疫情防控工作，極大地彌補了街道與社區(qū)應急管理力量不足的短板，在阻斷疫情擴散、促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著節(jié)后返工、返崗等人員增多，社區(qū)已經(jīng)成為疫情防控的關鍵節(jié)點。物業(yè)管理小區(qū)防控工作強度不斷加大，行業(yè)面臨的防疫物資嚴重不足、管控手段缺乏等問題日益突出，加大了社區(qū)疫情防控工作難度。
（一）防疫物資嚴重不足，防控措施難以落實到位
“防疫物資短缺是當前物業(yè)企業(yè)面臨的最大問題，企業(yè)花錢也買不到。”武漢市物業(yè)管理協(xié)會會長張毅介紹說，限于街道和社區(qū)人手有限，物業(yè)企業(yè)承擔了大量政府和社區(qū)委派的通知張貼、人員排查、車輛記錄、體溫測量、規(guī)勸佩戴口罩、疑似病例隔離服務、暫時封閉出入口并實行封閉式管理等防疫工作，但由于目前物資運輸不暢，口罩、手套、防護服、消毒液、測溫儀等防疫物資都比較緊缺。
物業(yè)企業(yè)的防疫物資需求缺口巨大。南京一項快速統(tǒng)計顯示，以5—7天用量統(tǒng)計，企業(yè)對于一次性醫(yī)用口罩的平均需求為1000—3000只，規(guī)模大的企業(yè)缺口一般在5000只以上，以全市300家大中型物業(yè)企業(yè)、近千家小型物業(yè)企業(yè)測算總體需求數(shù)量龐大。
“請求支援也分配不到，甚至有的員工一只口罩戴三四天。”一家物業(yè)集團資產(chǎn)管理事業(yè)部總經(jīng)理認為，在社區(qū)防疫過程中，物業(yè)工作人員直面眾多業(yè)主，暴露在人流密集的公共區(qū)域，物資匱乏極易引起群體交叉感染。
（二）缺少防控抓手，增加社區(qū)防疫難度和隱患
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)主對物業(yè)企業(yè)執(zhí)行防疫管控措施不理解不支持。在落實政府小區(qū)封閉管理、人員限制進出等強制性措施過程中，物業(yè)企業(yè)遭遇業(yè)主“是否有權(quán)合法”“限制過多”“消毒次數(shù)不夠”等質(zhì)疑。河南省住建廳相關負責人表示，由于缺少相應的法律法規(guī)支持，很多小區(qū)出現(xiàn)了業(yè)主對物業(yè)企業(yè)采取的較為嚴格的管控措施不理解不配合的情況，尤其對于不聽勸阻的行為，物業(yè)服務企業(yè)約束措施有限。
（三）物業(yè)管理尚未列入“復工行業(yè)”，人力缺口較大
“‘一日無物業(yè)、細菌百倍增’，在當前疫情防控的關鍵時期，物業(yè)企業(yè)員工確需返崗復工。”山東明德物業(yè)管理集團有限公司黨委書記、董事長劉德明介紹說，物業(yè)企業(yè)員工多數(shù)是農(nóng)村進城務工人員，春節(jié)返鄉(xiāng)后受諸多地區(qū)的封村、客運停運等舉措影響難以離村快速返回工作崗位，物業(yè)企業(yè)普遍面臨人手欠缺困難。
張毅表示，武漢物業(yè)管理從業(yè)人員10萬人，目前在崗7萬余人，由于交通不暢，大量員工滯留外地無法返崗，人員壓力較大。
黑龍江省物業(yè)管理協(xié)會副會長孫清鳳說，哈爾濱從2月5日開始實行交通限行，各村屯也嚴格限制進出，很多物業(yè)員工家住郊區(qū)或農(nóng)村，距離單位較遠，導致難以出行。“一些員工干脆辭職不干了。”
有物業(yè)相關負責人反映，由于人員的缺口，很多員工不得不連軸值班，疲勞影響免疫力，員工的健康也在被透支。
（四）防疫投入增加企業(yè)負擔，后續(xù)運行資金壓力大
多位業(yè)內(nèi)人士指出，物業(yè)企業(yè)當前承擔的大量社區(qū)防疫工作責任并不在合同約定之內(nèi)，為配合做好防控工作，自行消化防控物資采購、員工加班費等費用，各方面成本大幅增加。萬科物業(yè)在全國服務3000多個住宅和商辦類項目，其中在目前疫情最為嚴重的武漢，共有員工3783人，服務61個住宅項目、13萬戶居民。企業(yè)預計此次抗擊疫情增加投入2億元，主要用于社區(qū)疫情防控、防疫物資消耗、業(yè)主和員工關懷。
萬瑞物業(yè)管理有限公司董事長李春俐反映，“買口罩多花了不少錢，增加了大量支出，還有防疫期間員工工資照常發(fā)，都由企業(yè)自己負擔。如果持續(xù)時間長、支出過大，企業(yè)將沒有能力承受，影響可持續(xù)經(jīng)營能力。”
三、緩解物業(yè)疫情防控壓力 引導物業(yè)參與基層治理
專家指出，良好的物業(yè)管理既是防范疫情擴散的關鍵，也是社區(qū)應急治理的重要一環(huán)，應當引起高度重視。各地宜明確將物業(yè)管理納入屬地疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防疫物資、人員和資金，并以疫情應對為契機，加快完善建立長效機制建設。
一是盡快將物業(yè)管理納入屬地聯(lián)防聯(lián)控體系，強化物業(yè)管理在社區(qū)疫情防控中的主體責任。
張毅表示，應高度重視疫情防控中物業(yè)管理的重要價值和作用，盡快完善組織體系，整合力量，由衛(wèi)生防疫部門會同民政、住建、公安等部門，聯(lián)合推動建立街道、社區(qū)、居委會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主等組成的社區(qū)防疫共同體，更為及時高效地推進社區(qū)疫情防控工作。
業(yè)內(nèi)人士建議，推動公共服務與市場化服務深度融合，以政府購買服務的方式，將物業(yè)企業(yè)納入社區(qū)疫情防控體系，厘清物業(yè)服務與公共管理責任邊界，明確權(quán)責關系。
二是將物業(yè)納入疫情防控物資調(diào)度保障序列，妥善解決企業(yè)物資、人員、資金問題。
針對當前物業(yè)管理區(qū)域防疫物資缺口較大的實際，各地應在相關部門指導下盡快摸清社區(qū)疫情防控物資的供給和需求情況，調(diào)配物資供應，對于門崗、有害垃圾清理等感染風險較大的物業(yè)從業(yè)人員，以及有確診病例的小區(qū)物業(yè)要優(yōu)先保障物資供應，配備防護、消殺等物資，保障物業(yè)人員作業(yè)環(huán)境，減少疫情擴散風險。
在人員方面，劉德明等業(yè)內(nèi)人士認為，可因地制宜為返程困難的物業(yè)從業(yè)人員開通綠色通道，并給予穩(wěn)崗補助，避免物業(yè)人員流失影響社區(qū)防疫。此外，對于住宅小區(qū)實行臨時全封閉管理的措施，地方政府也要加強政策宣傳解釋，提升業(yè)主和住戶認知，減少物業(yè)從業(yè)人員開展疫情防控工作的阻力。
對于物業(yè)企業(yè)在疫情防控期間額外增加的各項成本支出，應加強用于彌補小區(qū)疫情防控經(jīng)費需要的政策研究。目前深圳、杭州已出臺政策，對參與疫情防控的物業(yè)管理服務企業(yè)，按在管面積每平方米0.5元的標準實施兩個月財政補助。通過給予財政補貼、增值稅減免等政策支持，有助于緩解企業(yè)資金壓力，防止部分中小物業(yè)企業(yè)在疫情防控期間因經(jīng)營壓力“棄管”小區(qū)。
此外，針對一些安置房小區(qū)、老舊小區(qū)疫情防控工作人手不足的問題，除了增加社區(qū)防控力量外，還應探索發(fā)揮“居民自治”的優(yōu)勢，實現(xiàn)群防群治。
三是完善政策機制，引導物業(yè)管理參與基層社會治理。
業(yè)內(nèi)人士認為，此次物業(yè)管理在社區(qū)疫情防控中的作用，凸顯了物業(yè)管理融入基層社會治理的重要性。部分地方負責人建議，應加快建立政府購買服務、市場有償服務、居民自我服務、志愿公共服務相結(jié)合的防疫工作治理體系，重視物業(yè)企業(yè)作為基層治理重要參與力量的作用，將物業(yè)和社區(qū)管理納入智慧城市管理總體規(guī)劃部署，總結(jié)推廣上海、浙江的網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式和經(jīng)驗，在小區(qū)層面實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，以小區(qū)的平安有序促進社會的和諧穩(wěn)定，提升社會治理現(xiàn)代化水平。