疫情之下的扶持政策
及物業(yè)行業(yè)困境與應(yīng)對(duì)分析（節(jié)選）
文/孫福臨 中物研協(xié)研究員
一、疫情對(duì)物業(yè)管理行業(yè)和企業(yè)的影響
1.物業(yè)管理行業(yè)和企業(yè)面對(duì)疫情的進(jìn)展
▲ 物業(yè)管理行業(yè)快速響應(yīng) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
物業(yè)管理行業(yè)與居民生活緊密相聯(lián)，疫情爆發(fā)后，物業(yè)管理行業(yè)快速響應(yīng)，投身于抗疫阻擊戰(zhàn)。1月27日，國家衛(wèi)生健康委以“社區(qū)防疫”為主題召開新聞發(fā)布會(huì)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)防疫是疫情防控的重點(diǎn)。隨后，中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)快速響應(yīng)，28日下發(fā)《關(guān)于全力做好物業(yè)管理區(qū)域新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的倡議書》，號(hào)召全體會(huì)員單位把疫情防控作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)疫情防控工作的重要性和急迫性，積極配合政府構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，并迅速組織業(yè)界專家編寫了《物業(yè)管理區(qū)域新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作操作指引（試行）》，重點(diǎn)針對(duì)住宅、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、醫(yī)院物業(yè)業(yè)態(tài)全力做好物業(yè)管理的防控工作。同時(shí)，北上廣深、武漢、重慶、成都等地方物業(yè)管理協(xié)會(huì)相繼發(fā)布相關(guān)的通知或規(guī)范，此外，廣東、青海等省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，濟(jì)南、長(zhǎng)沙、株洲、深圳、濟(jì)南等市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局亦陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的管控措施，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府相關(guān)指令，最大限度管控管理區(qū)域的疫情事件和防范交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。
表 5 物業(yè)管理行業(yè)相關(guān)的抗疫工作部署
對(duì)于各物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在疫情發(fā)生后快速響應(yīng)，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，在防疫的前中后期均發(fā)揮重大作用。特別是隨著各地的復(fù)工，疫情防控重點(diǎn)由居民社區(qū)拓展到寫字樓、商場(chǎng)、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府機(jī)關(guān)、銀行、交通樞紐等更廣泛的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工堅(jiān)守崗位，承擔(dān)著公共區(qū)域管理、排查車輛人員、清潔消毒、宣傳防疫知識(shí)、水電維護(hù)、日常生活保障等防疫工作，承擔(dān)守衛(wèi)業(yè)主生命安全的重大責(zé)任。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)亦通過捐款、捐贈(zèng)物資等有效緩解社區(qū)防疫的壓力。按照武漢市新型冠狀病毒防控指揮部的統(tǒng)一部署，將近300名物業(yè)人已經(jīng)或即將志愿投入火神山、雷神山醫(yī)院隔離區(qū)與非隔離區(qū)的后勤保障工作。此外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在做好疫情防控工作的同時(shí)，積極配合政府部門將區(qū)域治理、社區(qū)治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高疫情防范和科學(xué)性和有效性。
▲ 深圳、杭州率先明確支持物業(yè)，展現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)示范
深圳率先明確物業(yè)服務(wù)支持，2月7日，深圳市發(fā)布應(yīng)對(duì)疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的多項(xiàng)政策，其中明確將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入抗擊疫情的重點(diǎn)單位，要求各區(qū)政府所轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的疫情防控服務(wù)，按在管面積每平方米0.5元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施兩個(gè)月財(cái)政補(bǔ)貼。
杭州連發(fā)兩則物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持辦法和政策。在口罩、消毒水等防疫物資的缺乏、人員匱乏及滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的艱難情況下，杭州市物業(yè)管理協(xié)會(huì)在了解防疫物資調(diào)配信息后，以房管局的名義向上級(jí)請(qǐng)示，已經(jīng)獲得政府三批物資上的支持，目前其中兩批已到位，在很大程度上緩解了杭州防疫一線的物企的物資獲取難題及運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，杭州市相關(guān)部門率先定制和發(fā)布對(duì)抗擊疫情的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。2月7日，杭州西湖區(qū)率先發(fā)布住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)疫情防控工作考核實(shí)施辦法，激勵(lì)各物業(yè)企業(yè)積極參與鎮(zhèn)街和社區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控工作，對(duì)在考核中表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)予以10萬元的補(bǔ)貼。2月9日，杭州市委、市政府聯(lián)合發(fā)布支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的多項(xiàng)政策，其中提出加大對(duì)物業(yè)企業(yè)扶持力度。對(duì)參與屬地疫情防控工作的住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，政府可按照在管面積每平方米0.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予兩個(gè)月補(bǔ)助。
表 6 明確支持物業(yè)管理行業(yè)相關(guān)的政策和措施
此外，在物業(yè)管理行業(yè)在疫情防護(hù)一線面臨“缺兵”“少糧”的情形下，山東省物協(xié)委員聯(lián)名呼吁各級(jí)黨委政府重視物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情防控中的價(jià)值，在抗擊疫情過程中，為物業(yè)管理行業(yè)開辟綠色通道、統(tǒng)籌防疫物資，保障物業(yè)人員作業(yè)環(huán)境，以及建議給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、減免等扶持政策。徐州號(hào)召機(jī)關(guān)黨員干部積極補(bǔ)交或預(yù)繳2019至2020社區(qū)物業(yè)費(fèi)，在自愿原則下倡議向所在小區(qū)捐交一個(gè)月物業(yè)費(fèi)，以更好的支援小區(qū)物業(yè)防疫。
總的來看，深圳、杭州兩地率先發(fā)聲，從政策和考核激勵(lì)辦法著手，肯定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在抗擊疫情中的突出作用，激勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情防治中進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)力量。同時(shí)，深圳對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的支持政策起到了引領(lǐng)和示范作用，杭州緊隨其后，強(qiáng)化了對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的重視度，把支持落在實(shí)處，突破了特區(qū)特辦的扶持優(yōu)惠，將為更多的城市為支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供落地的參考和借鑒。
2.物業(yè)管理行業(yè)和企業(yè)面臨的問題和困境
然而，目前面對(duì)疫情的大規(guī)模爆發(fā)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在政策扶持、物資供應(yīng)、自身安全、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、工作界限等方面面臨較為艱難的境地，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
▲ 政策：行業(yè)相關(guān)扶持政策缺失，稅收不在減免范圍之內(nèi)
物業(yè)管理行業(yè)相關(guān)扶持政策缺失。面對(duì)疫情，國家層面和各級(jí)政府、部門對(duì)疫情防控、金融服務(wù)支持、減免稅收、穩(wěn)崗、中小企業(yè)扶持等發(fā)布了諸多政策和措施，在一定程度緩解企業(yè)運(yùn)營的壓力和焦慮。然而截止目前僅深圳、杭州明確將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入防疫防控工作的重點(diǎn)，對(duì)抗疫前線的物企給予實(shí)質(zhì)的激勵(lì)和扶持。物業(yè)管理行業(yè)的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策仍較為缺失，尚未形成全國性的聯(lián)動(dòng)扶持政策。各級(jí)政府層面對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的重視度和關(guān)注度仍較低，相關(guān)的扶持政策缺失。
物業(yè)管理行業(yè)不在稅收減免范圍之內(nèi)。2月6日，財(cái)政部、稅務(wù)總局兩部門發(fā)布的支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策中表示“對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅”。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，在抗擊疫情過程中，聯(lián)動(dòng)社區(qū)和街道有效阻擊疫情傳播，承擔(dān)著為居民提供生活服務(wù)的責(zé)任，已經(jīng)成為保障群眾生活必需的行業(yè)。然而，根據(jù)2016年國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅分類方法，物業(yè)服務(wù)屬于商務(wù)輔助服務(wù)業(yè)下的企業(yè)管理服務(wù)子稅目。并不在“生活服務(wù)“范圍之內(nèi)，不能享受“生活服務(wù)”免征增值稅的稅收優(yōu)惠。
▲成本：人員、防疫物資投入增加，造成短期內(nèi)成本端的壓力加大
從采購物資成本上分析，與“疫情”前同期相比，物業(yè)服務(wù)企業(yè)成本增加占比會(huì)達(dá)到10%-20%。突如其來的疫情，促使服務(wù)于防疫一線的物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須采購足夠的防護(hù)口罩、手套、消毒水等物資；返工所帶來的人流的增加以及疫情防控范圍的擴(kuò)大，加大了物業(yè)區(qū)域入口檢查程序，保潔消毒頻次、范圍和強(qiáng)度，從而產(chǎn)生較大的物資成本。
從人工成本上分析，物業(yè)人員春節(jié)期間持續(xù)堅(jiān)守以及春節(jié)假期延長(zhǎng)，現(xiàn)有員工超負(fù)荷在崗，導(dǎo)致保潔、安保、工程等人員加班費(fèi)和補(bǔ)助等人工成本的增加。這些在防控過程中物資采購、消殺成本、加班費(fèi)和補(bǔ)助人工等均造成物業(yè)服務(wù)企業(yè)成本短期內(nèi)劇增，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)成本端形成一定的上行壓力。
▲ 運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)：物資緊缺，工作人員自身安全受到威脅
自疫情爆發(fā)，物業(yè)服務(wù)人員始終堅(jiān)守在防疫一線。采購的防疫物資投入很多，但缺口依然很大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍存在口罩、手套、防護(hù)服、酒精、消毒水等防護(hù)物資緊缺的狀況。面對(duì)疫情，全國范圍內(nèi)防疫物資告急，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，面對(duì)的人群較多且復(fù)雜，并需要經(jīng)常與居民近距離接觸，若防疫物資缺乏，物業(yè)將難以維持小區(qū)公共區(qū)域消殺頻次和其他相關(guān)的防疫工作。同時(shí)也會(huì)對(duì)員工生命安全帶來威脅，并會(huì)導(dǎo)致物業(yè)在與業(yè)主接觸過程中具有感染或交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營工作帶來挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。
▲ 工作界限模糊：承擔(dān)部分管控工作，缺少相應(yīng)法規(guī)或授權(quán)
疫情期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)著各地方政府部門對(duì)物業(yè)管理提出的需要承擔(dān)社區(qū)和公共管理的要求，承擔(dān)著聯(lián)動(dòng)街道和社區(qū)開展通知張貼、疫情防控宣傳、人員信息登記、住戶排查、車輛記錄、體溫測(cè)量、規(guī)勸佩戴口罩、重點(diǎn)人群防護(hù)、聯(lián)防聯(lián)控和信息報(bào)送、公共區(qū)域防護(hù)、疑似病例隔離服務(wù)、暫時(shí)封閉出入口等工作，但對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展此類工作并不具備相應(yīng)的法律法規(guī)支持或授權(quán)，難免遭遇部分不理解、不聽勸阻、質(zhì)疑行使權(quán)合法性等問題，從而引發(fā)矛盾沖突，加大工作開展的難度。
二、呼吁相關(guān)部門助力行業(yè)應(yīng)對(duì)
從本質(zhì)上來看，物業(yè)管理行業(yè)和企業(yè)在本次抗疫過程中所面臨的問題和困境是物業(yè)管理行業(yè)在政策、行業(yè)定位、社會(huì)認(rèn)可度、權(quán)責(zé)等方面由來已久的。鑒于上述物業(yè)管理行業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和在疫情防控的重要作用，建議相關(guān)政府部門或機(jī)構(gòu)能夠完善行業(yè)法律和物業(yè)管理體系、明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)治理中的地位和權(quán)責(zé)問題等，以改善物業(yè)管理行業(yè)地位、增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)可度、加強(qiáng)物業(yè)管理行業(yè)的應(yīng)變能力以及在生活服務(wù)中提供更有利的價(jià)值。
▲ 完善行業(yè)政策體系，給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、減免等扶持政策
鑒于物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情防控中所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)社區(qū)防疫的重大意義，建議相關(guān)部門不斷完善行業(yè)政策體系，將物業(yè)服務(wù)納入生活服務(wù)范疇，享受稅收優(yōu)惠或減免，以對(duì)沖成本增加對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，并持續(xù)推動(dòng)制定針對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的幫扶政策，對(duì)積極奮戰(zhàn)在防疫一線的物業(yè)服務(wù)企業(yè)激勵(lì)，共同抗議疫情，打贏抗擊疫情阻擊戰(zhàn)。
▲ 強(qiáng)化物業(yè)與社區(qū)聯(lián)系，將社區(qū)物業(yè)管理納入基層治理體系
社區(qū)防疫成為疫情防控的第一道防線，眾多物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)防疫中積極投入，協(xié)調(diào)管控，在維護(hù)公共秩序，協(xié)助基層管理方面貢獻(xiàn)力量，在很大程度上彌補(bǔ)基層社區(qū)公共衛(wèi)生供給和應(yīng)急管理力量不足。同時(shí)，在相關(guān)部門統(tǒng)籌下物業(yè)管理行業(yè)建立與街道、社區(qū)三位一體的治理體系，積極配合社區(qū)、街道，物業(yè)管理服務(wù)已成為社會(huì)的必需品，成為了基層治理的重要的一環(huán)。建議相關(guān)部門能夠明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)和權(quán)力，將物業(yè)管理納入基層治理體系，加強(qiáng)物業(yè)與社區(qū)的緊密聯(lián)系，并協(xié)同社區(qū)、街道和物業(yè)共建信息共享平臺(tái)，增進(jìn)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)雙方的應(yīng)變能力和配合度。此外呼吁政府部門能夠精準(zhǔn)施策，將物業(yè)管理區(qū)域疫情納入公共管理范疇，從而為物業(yè)管理行業(yè)提供必要的物資保障和財(cái)政支持。
▲ 統(tǒng)籌防護(hù)物資，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入分配體系
物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)于防疫一線，服務(wù)人群廣泛和復(fù)雜，每天消耗物資較大，在全國性防疫物資緊缺斷貨的情況下，物資采購難度和成本均加大，且面臨著物資質(zhì)量的魚龍混雜。因此，建議能夠從政府層面統(tǒng)籌防疫物資的采集和調(diào)配，相關(guān)部門可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)項(xiàng)目防控物資存量和缺口進(jìn)行摸底和匯總，建立防護(hù)物資重點(diǎn)供應(yīng)機(jī)制，并由政府部門統(tǒng)一調(diào)配，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)防控物資調(diào)配納入統(tǒng)一供應(yīng)之內(nèi)，通過集中配發(fā)，特許優(yōu)先購買等方式，保障物業(yè)服務(wù)企業(yè)防護(hù)物資的供應(yīng)，筑牢聯(lián)防聯(lián)控的堅(jiān)實(shí)屏障。