不久前，浙江省發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合發(fā)布了浙江省謀劃未來社區(qū)建設(shè)的行動計(jì)劃和試點(diǎn)方案。
社區(qū)是現(xiàn)代城市社會治理的基本功能單元，更是提升市域社會治理現(xiàn)代化水平、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的重要載體。
2019年浙江省政府工作報(bào)告中首次把未來社區(qū)建設(shè)納入省級戰(zhàn)略，另辟蹊徑為未來城市基層社區(qū)治理探索新路徑。
未來社區(qū)建設(shè)沒有統(tǒng)一模式和路徑，它所蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向、理想目標(biāo)、策略路徑、方式方法都是針對當(dāng)前城市社區(qū)治理中的問題有的放矢提出來的。推進(jìn)浙江未來社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“五個結(jié)合”。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合
行動計(jì)劃和試點(diǎn)方案圍繞目標(biāo)定位、價(jià)值坐標(biāo)、基本內(nèi)涵、重點(diǎn)任務(wù)、路徑機(jī)制、方式方法、保障措施等要點(diǎn)，對浙江省未來社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全方位頂層設(shè)計(jì)。
明確提出以滿足社區(qū)全人群對美好生活的需要為目標(biāo)，堅(jiān)持人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的三維價(jià)值坐標(biāo)，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)以及治理等九大場景創(chuàng)新的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與集成為重點(diǎn)任務(wù)，以政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、梯次推進(jìn)為路徑機(jī)制，鼓勵采取全拆重建和插花式改修建等方式方法，同時要求空間設(shè)計(jì)遵循集約高效公共交通導(dǎo)向開發(fā)布局理念，數(shù)字規(guī)劃依托計(jì)算機(jī)集成制造平臺，實(shí)施單元遵照建筑信息模型設(shè)計(jì)要求，倡導(dǎo)“全過程咨詢+工程總承包”的管理服務(wù)方式。這些都是未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守的“硬杠杠”。
行動計(jì)劃和試點(diǎn)方案還提出了因地制宜、分類施策、迭代創(chuàng)新、適度留白等推進(jìn)原則，以及多樣化、差異化、特色化的建設(shè)模式。由此可見，各地結(jié)合本地實(shí)際，探索未來社區(qū)建設(shè)的空間很大。
可以預(yù)見，不久的將來未來社區(qū)必然從城市發(fā)展、政策路徑、類型環(huán)境、體量范圍、社區(qū)文脈等方面體現(xiàn)出多樣化、差異化、特色化特征，必然呈現(xiàn)不斷創(chuàng)新的趨勢，也必然不斷涌現(xiàn)新的形態(tài)各異、內(nèi)涵不同的未來社區(qū)。
堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng)與社會協(xié)同相結(jié)合
未來社區(qū)不僅是浙江省“四大”建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目，更是浙江探索創(chuàng)新未來城市建設(shè)和城市社區(qū)治理模式的超前革新，旨在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步，因此未來社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同的基本原則。
關(guān)于未來社區(qū)建設(shè)、投資和運(yùn)營，行動計(jì)劃和試點(diǎn)方案明確提出了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”“充分調(diào)動市場主體、投資主體積極性，激發(fā)社會活力”的原則。
以基層組織為核心的“一核多元”式基層社會治理體系是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的根本要求。關(guān)于未來社區(qū)治理場景設(shè)計(jì)，要把“黨的領(lǐng)導(dǎo)更好嵌入基層治理實(shí)踐”“健全民意表達(dá)、志愿參與、協(xié)商議事等機(jī)制”，以基層黨組織引領(lǐng)基層政府組織、社區(qū)群眾自治組織、社區(qū)社會組織、小區(qū)業(yè)主組織等各類組織和廣大社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，凝聚成強(qiáng)大治理合力。
更重要的是，共建共治共享的理念貫穿于未來社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及全部過程。要打造鄰里共享學(xué)堂、共享圖書館、共享廚房、共享餐廳、共享健身房以及社區(qū)“雙創(chuàng)”空間，以促進(jìn)社區(qū)資源、技能、知識、空間全面共享，把未來社區(qū)建設(shè)成為“綠色宜居宜業(yè)”的鄰里交往空間和互助生活共同體。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與過程導(dǎo)向相結(jié)合
目標(biāo)引領(lǐng)未來。生活共同體、共享社區(qū)、熟人社區(qū)、綠色社區(qū)、人文社區(qū)、智慧社區(qū)、社區(qū)“雙創(chuàng)”空間、“海綿社區(qū)”、節(jié)水社區(qū)等概念，從不同角度描繪了未來社區(qū)的某些特征，不同的價(jià)值和目標(biāo)定位產(chǎn)生不同類型的未來社區(qū)，所以未來社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。
然而，未來社區(qū)究竟長什么樣，沒有人先知先覺。
試點(diǎn)方案對未來社區(qū)的遠(yuǎn)景描述中也蘊(yùn)含著不少理想色彩和構(gòu)想成分，在評價(jià)體系中引導(dǎo)性指標(biāo)和約束性指標(biāo)同等重要，需要我們在建設(shè)過程中根據(jù)人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的三維價(jià)值坐標(biāo)以及蘊(yùn)含在九大場景創(chuàng)新中的“社區(qū)全生活鏈功能配置”要求，推進(jìn)迭代創(chuàng)新，填補(bǔ)未來社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過程中的留白空間，不斷刷新兼具歸屬感、舒適感和未來感的新型城市治理功能單元，因而謀劃和建設(shè)未來社區(qū)也必須堅(jiān)持過程導(dǎo)向。
同時，社區(qū)居民對美好生活的需要必然會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社區(qū)治理轉(zhuǎn)型而水漲船高，所以不僅全省推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)需要采取梯次推進(jìn)的策略，而且每一個具體的未來社區(qū)建設(shè)也必須采取梯次推進(jìn)策略，這是過程導(dǎo)向的另一種表現(xiàn)形式。
可見，建設(shè)未來社區(qū)必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和過程導(dǎo)向相結(jié)合的原則，在實(shí)踐過程中不斷豐富未來社區(qū)的內(nèi)涵和形式，把未來社區(qū)建設(shè)成為充滿鄉(xiāng)愁記憶、歷史文脈的“城市文化公園”，成為充滿誠信、友愛、互助等人情味的精神家園?！?/span>
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)與制度傳承相結(jié)合
未來社區(qū)是個新鮮概念，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，沒有完整的先例可循，國外的一些“未來社區(qū)”范式也僅能提供某些方面的啟示和借鑒。
從目標(biāo)定位和推進(jìn)路徑來看，未來社區(qū)建設(shè)的基本策略就是鼓勵各地在全省試點(diǎn)方案確定的價(jià)值坐標(biāo)、方法步驟等規(guī)則指引下，結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)造性地謀劃和構(gòu)建以九大場景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，推動不同類型、不同模式的未來社區(qū)建設(shè)百舸爭流、百花齊放。
換言之，未來社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)就是要針對目前社區(qū)治理中鄰里關(guān)系淡漠、交通擁堵、服務(wù)品質(zhì)不高、空間布局不合理等問題，圍繞九大場景開展不同層面、不同維度的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新，推動未來社區(qū)人本化、生態(tài)化、融合化、智慧化。
堅(jiān)持典型引路與梯次推廣相結(jié)合
典型引路與梯次推廣是被實(shí)踐證明了的推進(jìn)工作的有效方法，可以避免“一哄而上”造成不必要的資源浪費(fèi)。
首先，讓客觀條件優(yōu)越、主觀意愿強(qiáng)烈的地區(qū)“先行試點(diǎn)”，為未來社區(qū)建設(shè)積累初步經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)更多地區(qū)參與未來社區(qū)建設(shè)的主觀能動性。
其次，通過“增點(diǎn)擴(kuò)面”探索完善未來社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)體系，為未來社區(qū)建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣、具有操作性的經(jīng)驗(yàn)及模式。
最后，在全省范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣，充分釋放未來社區(qū)建設(shè)的裂變效應(yīng)，推動市域社會治理現(xiàn)代化水平全域提升，同時為其他省份建設(shè)未來社區(qū)提供浙江經(jīng)驗(yàn)。
在“現(xiàn)行試點(diǎn)”和“增點(diǎn)擴(kuò)面”階段，要圍繞打造社區(qū)居民理想家園的目標(biāo)定位進(jìn)行全方位、多層次、立體化的實(shí)踐探索，對未來社區(qū)的概念內(nèi)涵、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營、籌資模式、推進(jìn)策略、路徑機(jī)制以及九大場景的具體內(nèi)容與系統(tǒng)集成等進(jìn)行創(chuàng)新、豐富與拓展，力爭把每一個未來社區(qū)打造成推進(jìn)“四大”建設(shè)的重要抓手、提升社區(qū)居民生活品質(zhì)的生動實(shí)踐、創(chuàng)新城市社區(qū)治理的典型案例。