20世紀(jì)90年代，商品房改革浪潮涌動(dòng)，“業(yè)主”成為新生的社會(huì)群體，業(yè)主委員會(huì)（下稱業(yè)委會(huì)）順時(shí)而生。然而，自1991年內(nèi)地首家業(yè)委會(huì)成立以來的20多年間，各地有關(guān)業(yè)委會(huì)成立難、履職難的報(bào)道頻頻見諸媒體。盡管《物權(quán)法》以人大立法的高度明確了業(yè)委會(huì)的法律地位，各地業(yè)委會(huì)發(fā)展仍未走出困境。近期，人民網(wǎng)派出多路記者采訪求證、請教專家學(xué)者，回顧業(yè)委會(huì)發(fā)展歷程，聚焦業(yè)委會(huì)發(fā)展困境，剖析個(gè)中深層次原因，推出“七問業(yè)委會(huì)”系列報(bào)道，對(duì)其中普遍存在的問題進(jìn)行建設(shè)性的探討。同時(shí)，記者也深入調(diào)研各地支持業(yè)委會(huì)發(fā)展的新舉措及部分小區(qū)業(yè)委會(huì)履職的新做法，探討哪些成功經(jīng)驗(yàn)更有利于推進(jìn)業(yè)委會(huì)工作向好發(fā)展。
近期，人民網(wǎng)記者分赴各地實(shí)地走訪，充分咨詢業(yè)內(nèi)專家學(xué)者觀點(diǎn)意見，推出了系列報(bào)道。前6篇文章分別介紹了業(yè)委會(huì)所面臨的尷尬、業(yè)委會(huì)成立難的原因、業(yè)委會(huì)該如何履職以及海外國家業(yè)委會(huì)的運(yùn)行等，讓讀者對(duì)業(yè)委會(huì)有了更深入的了解與認(rèn)知。
業(yè)委會(huì)在維護(hù)業(yè)主權(quán)益、維系社區(qū)穩(wěn)定和諧方面的作用已無需贅言，但由于業(yè)委會(huì)發(fā)展問題具有復(fù)雜性，一些問題在短期內(nèi)難以解決。住宅房產(chǎn)事務(wù)是涉及全社會(huì)層面的公共事務(wù)，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，只有不斷完善相關(guān)“頂層設(shè)計(jì)”，才能讓業(yè)委會(huì)發(fā)展有法可依、有本可循，如進(jìn)一步明確《物權(quán)法》對(duì)業(yè)主財(cái)產(chǎn)關(guān)系及財(cái)產(chǎn)（物）權(quán)利歸屬的界定、鼓勵(lì)地方立法、積極推廣相關(guān)司法經(jīng)驗(yàn)等。
我們希望借助這組報(bào)道，讓更多的人了解業(yè)委會(huì)，提高自身借助業(yè)委會(huì)力量解決實(shí)際生活中遇到的難題的能力。在本組系列報(bào)道即將完結(jié)之際，我們梳理歸納了相關(guān)管理部門、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的建言與智慧，看看還有哪些角度探討進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)委會(huì)健康發(fā)展。
政府層面
多元考評(píng)、加大幫扶
促進(jìn)業(yè)委會(huì)健康發(fā)展，除做好立法層面的“頂層設(shè)計(jì)”，離不開政府的積極作為、科學(xué)作為。有專家提出，各地可將業(yè)主組織的成立率納入基層政府及管理部門的考核指標(biāo)，多元考評(píng)，鼓勵(lì)各級(jí)政府、各部門在職權(quán)范圍內(nèi)積極作為，避免不作為或亂作為，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?；鶎诱ぷ魅藛T存在專業(yè)短板，是不能忽略的事實(shí)。對(duì)此可將多元主體納入考評(píng)，提高各方參與度。一方面，可以將街道辦事處、居委會(huì)、業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、開發(fā)商等主體都納入基層管理的評(píng)價(jià)體系中，建立自評(píng)、他評(píng)、互評(píng)相結(jié)合的多種評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)各主體的參與性；另一方面，可以針對(duì)不同主體的特點(diǎn)，設(shè)定不同的考評(píng)角色與考評(píng)內(nèi)容，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性與有效性。
在調(diào)查走訪過程中，許多業(yè)主都對(duì)“公維基金”的使用和監(jiān)管提出了質(zhì)疑。對(duì)此，中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)回應(yīng)稱，可從創(chuàng)新業(yè)主表決方式、簡化維修資金使用程序、暢通應(yīng)急使用渠道等方面探索解決之道。
還有的專家呼吁政府層面可以給予更多政策支持。近年來，政府對(duì)正式的社會(huì)組織都有不少扶持幫助政策，如能給予業(yè)委會(huì)等業(yè)主組織以明確的定性與定位，讓其充分享受政府的扶持政策，也不失為一種幫助業(yè)委會(huì)走上正軌的好辦法。
黨組織層面
有效嵌入，強(qiáng)化引領(lǐng)作用
“單純依靠房地產(chǎn)行政主管部門的力量，難以解決當(dāng)前推行業(yè)主大會(huì)制度面臨的問題，而通過社區(qū)治理體系，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)助，則可以充分發(fā)揮基層社區(qū)在地緣、設(shè)施、經(jīng)驗(yàn)和人力資源等方面的優(yōu)勢。”此前的系列稿件中提到，由于多方原因，業(yè)委會(huì)和物業(yè)之間一直糾紛不斷。對(duì)此，中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，應(yīng)充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把黨的組織有效嵌入業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)中。建立健全以街道和社區(qū)黨組織為核心的組織體系和工作機(jī)制，建立街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，以解決突出問題為突破口，以有序的小區(qū)治理促進(jìn)社區(qū)治理，不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)。
此外，中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人還提到，可推進(jìn)建立街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主共建共治共享機(jī)制。“可以借鑒杭州的經(jīng)驗(yàn)，通過法定程序推動(dòng)‘雙向進(jìn)入、交叉任職’，提升組織合力。比如，可推薦社區(qū)‘兩委’班子成員進(jìn)業(yè)委會(huì)，推薦黨小組長和樓道長擔(dān)任業(yè)主代表，推薦業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委或居委會(huì)兼職委員?！痹撠?fù)責(zé)人說，這樣能更好地明確職責(zé)分工，使各方“合成一股力、擰成一股繩”，形成同頻共振、同向發(fā)力的組織體系。
業(yè)主層面
積極參與，提升專業(yè)素養(yǎng)
雖說業(yè)委會(huì)是為業(yè)主服務(wù)的，但這并不意味著推動(dòng)業(yè)委會(huì)健康發(fā)展，業(yè)主可以作壁上觀、坐享其成。相反地，作為一名普通業(yè)主，無論是提高社區(qū)公共事務(wù)參與積極性，還是補(bǔ)齊業(yè)主組織、業(yè)委會(huì)的相關(guān)知識(shí)短板都很有必要。
事實(shí)上，業(yè)主參與積極性不高并不是中國獨(dú)有的問題，這在美國、韓國等國家一樣存在。缺乏發(fā)動(dòng)業(yè)主參與治理的機(jī)制是業(yè)主參與度低的一個(gè)重要原因。如何讓盡可能多的業(yè)主參與到社區(qū)事務(wù)中，讓他們在參與治理的過程中感悟“社區(qū)治理”是業(yè)主自己的事務(wù)，跟每一個(gè)業(yè)主都息息相關(guān)，是我們從制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)考慮的方面。
就提升業(yè)主的專業(yè)素養(yǎng)而言，這離不開國家和政府的引導(dǎo)與培育。專家建議，在對(duì)基層街道進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，也需要對(duì)社區(qū)業(yè)主進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。同時(shí)，社區(qū)業(yè)主也需要主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極參與社區(qū)管理實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。
“此外，業(yè)主需要有規(guī)則意識(shí)，切忌以激情替代規(guī)則；要有共管意識(shí)，在規(guī)則之內(nèi)努力團(tuán)結(jié)大多數(shù)，才能更好地開展工作；最后，還要懂得接納與自己不同的意見。雖然這很難，但這正是一名合格的業(yè)主和一個(gè)成熟的業(yè)主組織所必須具備的素養(yǎng)與能力?！?/span>
“從理論上推導(dǎo)和社會(huì)實(shí)踐情況看，業(yè)主委員會(huì)未來的發(fā)展還值得進(jìn)一步探索?！睒I(yè)主事務(wù)專家、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)物理管理專業(yè)客座教授舒可心在采訪中指出，當(dāng)前的業(yè)委會(huì)模式存在的主要問題和小區(qū)體量過大分不開，對(duì)此，舒可心建議可以實(shí)行小區(qū)街區(qū)化管理，將小區(qū)體量劃小，一個(gè)樓一個(gè)小區(qū)，一個(gè)樓一個(gè)物業(yè)管理單位，這樣糾紛就會(huì)減少很多。
在推進(jìn)社會(huì)更加民主化、法制化的進(jìn)程中，以業(yè)委會(huì)為代表的業(yè)主組織，應(yīng)該而且能夠發(fā)揮更大的作用。我們期待業(yè)委會(huì)的健康發(fā)展，期待這一居民自治組織能為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)更大的力量。