2018年以來(lái)，為落實(shí)好深圳市委組織部交辦的“物業(yè)服務(wù)公司黨建”和“業(yè)委會(huì)黨建”兩個(gè)課題，羅湖區(qū)委區(qū)政府在全面總結(jié)以往居民小區(qū)黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理，制定了居民小區(qū)黨建1+3文件，即《黨建引領(lǐng)構(gòu)建居民小區(qū)共建共治共享工作體系三年（2019-2021年）行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，以及居民小組、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三個(gè)分領(lǐng)域黨建的總體安排，解決好城市基層黨建最后一公里的問(wèn)題，廣泛動(dòng)員各方力量營(yíng)造小區(qū)共建共治共享新格局，有效激發(fā)了城市基層黨建的生機(jī)活力，促進(jìn)了小區(qū)治理規(guī)范有序。
開(kāi)展居民小區(qū)黨建的背景
1.居民小區(qū)黨建已經(jīng)成為城市基層黨建的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
抓好居民小區(qū)黨建意義重大，符合城市基層黨建發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，順應(yīng)民心所向，也是深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)城市范例的應(yīng)有之義。居民小區(qū)黨建已經(jīng)成為城市基層黨建的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。城市基層黨建歸根結(jié)底要落腳到居民小區(qū)，創(chuàng)造小區(qū)美好生活。小區(qū)黨建可謂城市基層黨建大棋盤(pán)上的氣眼，抓好小區(qū)黨建可謂一子落滿(mǎn)盤(pán)活。
2.居民小區(qū)已經(jīng)成為城市居民美好生活建設(shè)的主陣地。
居民小區(qū)是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、實(shí)現(xiàn)小區(qū)依法自治、創(chuàng)建城市美好生活等多重訴求的利益交匯區(qū)域，是黨委政府以人民為中心，解決居民不幸福、不快樂(lè)、不滿(mǎn)意問(wèn)題，打造安全穩(wěn)定、公平正義城市美好生活的主要陣地和兜底領(lǐng)域。羅湖是深圳最早的建成區(qū)，居民小區(qū)數(shù)量多、類(lèi)型復(fù)雜、管理難度大，治安、消防、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)等事件多發(fā)、頻發(fā)。全區(qū)33.72平方公里的建成區(qū)內(nèi)，密布居民小區(qū)929個(gè)，其中有由物業(yè)服務(wù)公司管理的小區(qū)784個(gè)、物業(yè)服務(wù)公司563家，從業(yè)人員12740人。其中建立黨組織48家，管理黨員432名；成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)有195個(gè)，占小區(qū)總數(shù)的五分之一。業(yè)委會(huì)單獨(dú)建立黨組織率和有黨員率偏低；無(wú)物業(yè)服務(wù)公司的小區(qū)由145個(gè)，近五分之一的小區(qū)還沒(méi)有物業(yè)服務(wù)覆蓋；城中村小區(qū)42個(gè)。另外，羅湖人口結(jié)構(gòu)倒掛嚴(yán)重，160萬(wàn)人口中流動(dòng)人口高達(dá)98.67萬(wàn)。大部分小區(qū)流動(dòng)人口比例達(dá)50%以上，甚至一些小區(qū)流動(dòng)人口90%以上。各行各業(yè)、形形色色的人共同生活在小區(qū)，小區(qū)利益矛盾突出、各類(lèi)沖突事件頻發(fā)、社會(huì)穩(wěn)定壓力大、居民滿(mǎn)意度低。目前，小區(qū)往往存在兩類(lèi)突出矛盾：一類(lèi)是物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主的矛盾，大多因?yàn)槲飿I(yè)服務(wù)企業(yè)侵占業(yè)主利益引起；另一類(lèi)是各類(lèi)力量爭(zhēng)奪小區(qū)利益，在籌備業(yè)委會(huì)、業(yè)委會(huì)換屆，以及更換物業(yè)服務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域引發(fā)矛盾和沖突，在部分商業(yè)利益集中以及舊改小區(qū)尤為突出。總體而言，小區(qū)治理已經(jīng)成為城市治理的焦點(diǎn)領(lǐng)域，成為城市美好生活建設(shè)的主陣地，急需在黨建統(tǒng)領(lǐng)下，街道社區(qū)和黨委政府職能部門(mén)條塊聯(lián)動(dòng)，整合更多管理服務(wù)資源下沉到小區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)小區(qū)共建共治共享。
3.羅湖已經(jīng)具備全區(qū)推行居民小區(qū)黨建的基本條件和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
近年來(lái)，羅湖區(qū)圍繞如何做好小區(qū)黨建，在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域進(jìn)行了持續(xù)探索，包括在老舊小區(qū)東樂(lè)花園成立黨員議事會(huì)，探索發(fā)揮離退休黨員和物業(yè)管理處在小區(qū)治理中的作用；在新型住宅小區(qū)鴻翔花園試點(diǎn)“四位一體”黨建模式并進(jìn)行推廣，著眼破解小區(qū)治理中業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾；在社區(qū)兩委換屆中，按照居民小區(qū)調(diào)整和設(shè)置社區(qū)二級(jí)支部，為推行小區(qū)黨建奠定組織基礎(chǔ)。
2018年，羅湖區(qū)創(chuàng)新物業(yè)管理，在推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)146項(xiàng)法定職責(zé)的同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式承接信息采集、應(yīng)急救助、垃圾分類(lèi)等10多項(xiàng)工作，拓展物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，更好發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)治理主體作用。2018年下半年以來(lái)，在全面總結(jié)以往探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，羅湖區(qū)制定了居民小區(qū)黨建三年行動(dòng)計(jì)劃1+3制度體系，推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化向小區(qū)延伸，全面打造居民小區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)小區(qū)共建共治共享的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。
推進(jìn)居民小區(qū)黨建的路徑
開(kāi)展居民小區(qū)黨建，需要重點(diǎn)做好以下四個(gè)層面的工作：
1.建立小區(qū)共建組織體系。
居民小區(qū)黨建要緊緊圍繞建設(shè)小區(qū)美好生活這個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)小區(qū)的再組織化，把小區(qū)內(nèi)所有黨員組織起來(lái)、小區(qū)各類(lèi)組織組織、居民組織起來(lái)，打造居民家門(mén)口的黨建、小區(qū)生活共同體黨建，提高居民幸福感和滿(mǎn)意度。
一是把黨支部建在居民小區(qū)。羅湖區(qū)以居民小區(qū)為單元，重新調(diào)整和設(shè)立居民小區(qū)黨支部，統(tǒng)一管理黨組織關(guān)系在小區(qū)以及居住或者工作在小區(qū)的黨員。黨組織關(guān)系已由社區(qū)黨委管理的全部納入到小區(qū)黨組織管理；在小區(qū)居住的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休黨員組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入小區(qū)黨支部；其他不隸屬小區(qū)黨組織管理的黨員，要向居住地小區(qū)黨組織報(bào)到，實(shí)行雙重管理，重在參與小區(qū)治理。根據(jù)小區(qū)實(shí)際管理黨員人數(shù)，也可設(shè)立黨委或黨總支。
二是推行居民小區(qū)“四位一體”黨建模式。羅湖區(qū)推廣居民小組、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)黨支部“四位一體”黨建模式，或根據(jù)小區(qū)各類(lèi)組織實(shí)際情況建立“N位一體”黨建模式，把各類(lèi)組織之間的矛盾、對(duì)抗、沖突，轉(zhuǎn)化為黨支部?jī)?nèi)部的溝通、協(xié)商、合作，形成治理合力。居民小區(qū)黨支部原則上與居民小組、業(yè)委會(huì)實(shí)現(xiàn)一體化安排并實(shí)行交叉任職。根據(jù)黨員數(shù)量和工作需要，小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)或者其他小區(qū)組織可分別成立黨小組（黨支部），建立小區(qū)黨支部（黨委/黨總支）+黨小組（黨支部）的居民小區(qū)黨組織體系。
從實(shí)踐角度看，這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是要選好支部書(shū)記，真正起到統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方作用。小區(qū)黨支部籌建時(shí)，書(shū)記人選既可以由社區(qū)“兩委”委員擔(dān)任，也可由居民小組、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)的黨員成員擔(dān)任；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，小區(qū)黨支部包括居民小組，應(yīng)該和業(yè)委會(huì)實(shí)現(xiàn)一體化設(shè)置，小區(qū)黨支部書(shū)記兼任業(yè)委會(huì)主任。因?yàn)闃I(yè)委會(huì)是城市最小的治理單元，而且具有業(yè)主自治的法定權(quán)責(zé)。在部分小區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了各類(lèi)力量爭(zhēng)奪業(yè)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題。這塊陣地必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。目前，業(yè)委會(huì)中的黨員比例還不高，要通過(guò)開(kāi)展小區(qū)黨建工作，擴(kuò)大黨員業(yè)主的參與、提升黨支部影響力和凝聚力，在業(yè)委會(huì)換屆時(shí)推選黨員業(yè)主成規(guī)模進(jìn)入業(yè)委會(huì)，把業(yè)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨支部手里。在小區(qū)層面實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主自治、依法運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一，搭建黨支部、業(yè)委會(huì)、居民小組和物業(yè)服務(wù)企業(yè)四位一體的治理結(jié)構(gòu)。
2.賦予小區(qū)黨支部五項(xiàng)權(quán)力。
要確立黨支部在小區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須有職有權(quán)，才能保障和做實(shí)核心地位。我們嘗試賦予小區(qū)黨支部五項(xiàng)權(quán)力：一是議事權(quán)，黨支部可組織小區(qū)各方力量就小區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、議事、決策和監(jiān)督執(zhí)行，做到小事不出小區(qū)；二是建議權(quán)，對(duì)于超出小區(qū)權(quán)責(zé)范圍的公共事項(xiàng)，小區(qū)黨支部可向社區(qū)黨委、街道黨工委以及政府職能部門(mén)提出建議，通過(guò)條塊聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題；三是人事權(quán)，由小區(qū)黨支部（黨組織）向社區(qū)黨委推薦業(yè)委會(huì)委員人選、參與業(yè)委會(huì)籌備、擴(kuò)大黨員業(yè)主比例，推行小區(qū)黨支部書(shū)記依照法定程序擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)黨支部委員和業(yè)委會(huì)委員交叉任職；四是監(jiān)督權(quán)，對(duì)小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他組織進(jìn)行監(jiān)督，將其履職情況和服務(wù)效果及時(shí)報(bào)告社區(qū)黨委、政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)；五是評(píng)議權(quán)，對(duì)在小區(qū)居住和工作的黨員，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，市、區(qū)黨代表選舉、履職情況，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用時(shí)，要征求黨員居住小區(qū)黨支部（黨組織）的意見(jiàn)。
3.健全一體多元、統(tǒng)分結(jié)合、條塊協(xié)同的小區(qū)共治機(jī)制。
整體而言，要緊密結(jié)合落實(shí)黨支部五項(xiàng)權(quán)力，在實(shí)踐中探索和完善小區(qū)一體多元、統(tǒng)分結(jié)合、條塊協(xié)同的問(wèn)題研究和處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)好黨的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主自治、多元參與的有機(jī)融合。所謂一體多元，就是在黨支部的一元化領(lǐng)導(dǎo)下建立小區(qū)多元治理共同體；統(tǒng)分結(jié)合就是小區(qū)黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商議事、決定小區(qū)事項(xiàng)后，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督居民小組、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等小區(qū)治理主體，按照各自權(quán)責(zé)關(guān)系處理相關(guān)事項(xiàng)和問(wèn)題；條塊協(xié)同是指街道黨工委、社區(qū)黨委以及黨委、政府、群團(tuán)部門(mén)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大后盾幫助小區(qū)解決一些公共管理和服務(wù)事項(xiàng)。
三年行動(dòng)計(jì)劃中提出了居民意見(jiàn)征集、協(xié)商議事決策、矛盾糾紛調(diào)解、向社區(qū)黨委報(bào)告工作，以及監(jiān)督業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等制度和機(jī)制；居民小組黨建、業(yè)委會(huì)黨建和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建等三個(gè)方案里，也明確了各自在居民小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的具體制度和機(jī)制。此外，我們提出了六聯(lián)工作法，即組織聯(lián)建、機(jī)制聯(lián)合、治理聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)網(wǎng)、成果聯(lián)享、星級(jí)聯(lián)創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)外、上下左右力量的融合聯(lián)動(dòng)。這些具體的機(jī)制和載體，包括街道社區(qū)黨建已有工作機(jī)制，也要深化延伸到小區(qū)層面落實(shí)，比如機(jī)關(guān)在職干部、兩代表一委員、街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接普遍聯(lián)系群眾進(jìn)小區(qū)等，還包括創(chuàng)新一些小區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制，都需要在實(shí)踐中、在解決小區(qū)具體問(wèn)題中豐富、發(fā)展并逐步實(shí)現(xiàn)體系化和制度化。
4.建立多元化服務(wù)體系，共享小區(qū)美好生活。
小支部、大平臺(tái)，小區(qū)黨支部要對(duì)接、整合好沉入小區(qū)的各類(lèi)黨政社群資源，緊密結(jié)合小區(qū)特點(diǎn)和居民需求，廣泛開(kāi)展文明小區(qū)、健康小區(qū)、平安小區(qū)、智慧小區(qū)等特色小區(qū)品牌建設(shè)。要以解決小區(qū)居民不幸福、不快樂(lè)、不滿(mǎn)意的問(wèn)題為中心，構(gòu)建起多元化小區(qū)服務(wù)體系。包括依托民生微實(shí)事和社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)小區(qū)；依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)；依托社工機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)；依托業(yè)委會(huì)等各類(lèi)自治組織提供互助性、公益性服務(wù)；依托黨員義工組織、小區(qū)興趣團(tuán)體等開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)。
推進(jìn)居民小區(qū)黨建工作的重點(diǎn)方向
為推進(jìn)居民小區(qū)黨建工作，我們認(rèn)為應(yīng)抓好三方面工作：
1.抓條塊聯(lián)動(dòng)。
區(qū)委組織部負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌，健全區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)主軸聯(lián)動(dòng)，區(qū)財(cái)政、公安、民政、住建等相關(guān)部門(mén)協(xié)同共建，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量積極參與的小區(qū)治理結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制。街道黨工委承擔(dān)居民小區(qū)黨建“一線指揮部”責(zé)任；社區(qū)黨委具體承擔(dān)居民小區(qū)黨建直接責(zé)任。打通各類(lèi)黨組織界限，廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織、教育、衛(wèi)生等黨組織與居民小區(qū)黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，把管理、服務(wù)、資源更多更好下沉到小區(qū)。
2.抓持續(xù)深化。
堅(jiān)持梯度推進(jìn)，實(shí)行三年行動(dòng)計(jì)劃，按照組織建設(shè)、規(guī)范提升和全面過(guò)硬，每年一個(gè)主題持續(xù)開(kāi)展；實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、典型引路。區(qū)分有物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)委會(huì)，有物業(yè)服務(wù)公司無(wú)業(yè)委會(huì)，無(wú)物業(yè)服務(wù)公司也無(wú)業(yè)委會(huì)和城中村小區(qū)四類(lèi)情況，遴選了一批典型小區(qū)黨建案例，作為具體實(shí)施的方法路徑。
3.抓綜合保障。
街道黨工委和社區(qū)黨委要加強(qiáng)統(tǒng)籌和資源整合，落實(shí)小區(qū)管理、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和服務(wù)等五個(gè)保障。按照“兩新”組織黨組織書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放小區(qū)黨支部書(shū)記補(bǔ)貼，劃撥充足黨費(fèi)支持小區(qū)黨建活動(dòng)，建立小區(qū)黨建質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以居民知曉度、參與度、滿(mǎn)意度為重點(diǎn)，評(píng)估居民小區(qū)黨建工作開(kāi)展情況和小區(qū)治理業(yè)績(jī)。◇
作者單位：深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局