成都市推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化 今年全面加快小街區(qū)規(guī)制示范區(qū)建設(shè)和街區(qū)整治
城市作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本單元，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須肩負(fù)國家使命，更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。而在城市交通擁堵、人情味缺失等“城市病”日益凸顯的現(xiàn)實(shí)背景下，實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”，是推進(jìn)城市治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對解決當(dāng)前城市工作中存在的突出問題，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
今年我市要加快推進(jìn)小街區(qū)規(guī)制示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施小街區(qū)規(guī)制，全面推進(jìn)9個示范區(qū)建設(shè)和18個街區(qū)整治；統(tǒng)籌規(guī)劃控制街道寬度、路網(wǎng)密度、用地尺度，打造一批相互融合、脈絡(luò)暢通、宜業(yè)宜居的有機(jī)街區(qū)。
【一線探訪】
小街區(qū)打造
大大增加出行便利性 為更多業(yè)態(tài)提供空間
昨天上午，當(dāng)記者來到高新區(qū)大源商務(wù)區(qū)時，成都高投建設(shè)開發(fā)有限公司的景觀工程師陳剛正在該區(qū)吉泰二路改造提升工程的施工現(xiàn)場對接工作。今年上半年，該條道路的剩余段落就將實(shí)現(xiàn)提檔升級，與該片區(qū)內(nèi)的其他道路形成通道路網(wǎng)。“假如說大馬路是城市交通的‘主動脈’，那么小街區(qū)的路網(wǎng)則是‘毛細(xì)血管’。”陳剛說。
跟隨陳剛的步伐，記者發(fā)現(xiàn)這個片區(qū)內(nèi)的道路暗含“玄機(jī)”——明明貌似走到一條道路的終點(diǎn)，但一轉(zhuǎn)彎，卻又進(jìn)入了另外一條路。“在片區(qū)規(guī)劃之初，就按照小街區(qū)理念，對每個單元的尺度進(jìn)行了控制；然后在各個單元之間都設(shè)置了通道，有的是機(jī)動車道路，有的則是慢行通道。”行至吉泰路66號3棟附30號，右轉(zhuǎn)之后就是一個類似天井的區(qū)域，“天井”四面都是人行通道。“這里以前是圍合的，但現(xiàn)在完全是開敞式的。假如以前要從萃華路走到升華路，再到天府大道，需要十幾分鐘；而現(xiàn)在通過內(nèi)部通達(dá)的路網(wǎng)，只要兩三分鐘就能穿行到目的地。”
在小街區(qū)內(nèi)增加道路密度，不僅大大增加了片區(qū)群眾出行的便利性，而且為更多業(yè)態(tài)提供了空間。在一家咖啡店，記者采訪了在附近一家公司上班的市民沈鈞禮。他所在的公司在天府三街福年廣場。他告訴記者，每天中午，他都會在飯后步行到200多米外的吉泰二路旁的一家店買一杯咖啡。“以前的公司在一條大道旁，光光的道路兩側(cè)什么店都沒有，連買杯水都不方便。很喜歡現(xiàn)在這里的環(huán)境，咖啡店、各種口味的快餐店、超市、藥店……買東西非常方便。”沈鈞禮說。記者看到，一到中午，各個寫字樓的員工涌到小街小巷上來，吃飯的、買東西的……讓人感受到街區(qū)的熱鬧。
功能復(fù)合、配套完善、尺度宜人、交通便捷——在小街區(qū)，記者感受到了井然的秩序與充滿生機(jī)的活力，以及更多的城市溫度。
【專家觀點(diǎn)】
成都市規(guī)劃管理局副局長、高級工程師胡濱：
實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制” 具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義
充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)制剛性執(zhí)行，對解決當(dāng)前城市工作中存在的突出問題，提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義——這是胡濱對“小街區(qū)規(guī)制”實(shí)施意義的解讀。
他表示，小街區(qū)因?yàn)榭臻g尺度緊湊開放、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，已經(jīng)成為世界城市建設(shè)發(fā)展的普遍路徑和客觀規(guī)律。實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”的本質(zhì)，是對世界城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的傳承和重塑，也是對世界城市發(fā)展中小街區(qū)模式的升華與超越。實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”的核心，是將千百年來積淀形成的城市小街區(qū)模式規(guī)范化制度化，通過制定小街區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則，嚴(yán)格落實(shí)小街區(qū)建設(shè)模式，保障城市健康發(fā)展。實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”的重點(diǎn)，是推動城市空間開放通透、公共設(shè)施集成便捷、市民出行綠色高效，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市規(guī)模與承載能力相適應(yīng)。
“實(shí)施‘小街區(qū)規(guī)制’，一方面，就是要從規(guī)制層面嚴(yán)格以網(wǎng)格化大密度道路劃分街區(qū)空間，完善交通系統(tǒng)，打通城市‘毛細(xì)血管’。通過構(gòu)建多網(wǎng)融合公交體系、軌道交通站點(diǎn)15分鐘服務(wù)圈等措施，健全小街區(qū)快速交通系統(tǒng)。通過添加慢行街道、增加人行道寬度等措施，健全小街區(qū)的慢行交通系統(tǒng)，在小街區(qū)打造‘快慢總相宜’的出行環(huán)境，提高城市交通微循環(huán)能力，緩解城市交通擁堵。另一方面，就是要從規(guī)制層面降低城市開發(fā)強(qiáng)度、留出開敞空間、提高城市通透性。”他說。
他向記者介紹，實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”，從規(guī)制層面保護(hù)文化遺跡、傳承文化基因，有利于延續(xù)城市歷史文脈；同時通過打造識別度高、吸引力強(qiáng)和文化內(nèi)涵深厚、個性魅力獨(dú)特的街區(qū)，恢復(fù)具有人文情懷的街坊空間，回歸親切自然的傳統(tǒng)社區(qū)形態(tài)，重塑親密和諧的社區(qū)生活。實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”，還要從規(guī)制層面推進(jìn)公共服務(wù)就近配套，把人的生活質(zhì)量作為小街區(qū)價值的核心，從市民衣食住行、安居樂業(yè)出發(fā)，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，使市民就近享受優(yōu)質(zhì)均等公共服務(wù)，讓小街區(qū)成為成就市民夢想、助推城市轉(zhuǎn)型的大平臺，使市民在城市工作生活更順心、更出彩。
【部門解讀】
全面推進(jìn)9個示范區(qū)建設(shè)和18個街區(qū)整治
實(shí)施小街區(qū)規(guī)制是推進(jìn)城市治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。按照市政府工作報告，今年加快推進(jìn)小街區(qū)規(guī)制示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施小街區(qū)規(guī)制，全面推進(jìn)9個示范區(qū)建設(shè)和18個街區(qū)整治。
記者從市規(guī)劃局了解到，今年該局將認(rèn)真實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制9+N”行動，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣政府、管委會落實(shí)“小街區(qū)規(guī)制”，統(tǒng)籌規(guī)劃控制街道寬度、路網(wǎng)密度、用地尺度，打造相互融合、脈絡(luò)暢通、宜業(yè)宜居的有機(jī)街區(qū)。
“推進(jìn)小街區(qū)街巷加密成網(wǎng)，有利于提升城市通透性和微循環(huán)能力，有利于促進(jìn)人情味和街坊感回歸，有利于提升城市品質(zhì)和宜業(yè)宜居水平。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)介紹，今年該委將堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃好道路交通、城市更新、產(chǎn)業(yè)布局等，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)剛性執(zhí)行，盡快組織相關(guān)區(qū)（市）縣完成中心城區(qū)路網(wǎng)體系“3900+”建設(shè)目標(biāo)。各區(qū)（市）縣在實(shí)施中，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化文化傳承、保護(hù)與再現(xiàn)，讓街區(qū)街巷成為識別度高、吸引力強(qiáng)、文化內(nèi)涵深厚、個性魅力獨(dú)特的特色街區(qū)，同步推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施，市級統(tǒng)籌、區(qū)為主體，系統(tǒng)推進(jìn)、綜合整治、成片提升”的原則，全面推進(jìn)小街區(qū)加密成網(wǎng)建設(shè)和街區(qū)整治工作。鼓勵有條件的大單位、大院落打開圍墻，共享區(qū)域通道。同時，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭取市民更多支持。
【企業(yè)訪談】
做好小街區(qū)的深度打造
根據(jù)成都市中心城區(qū)小街區(qū)規(guī)制片區(qū)選址研究及高新區(qū)“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃建設(shè)落實(shí)情況，高新區(qū)小街區(qū)共含有金融城片區(qū)、新川創(chuàng)新科技園片區(qū)、大源商務(wù)商業(yè)核心區(qū)片區(qū)、肖家河片區(qū)、火車南站東片區(qū)、火車南站西片區(qū)等片區(qū)。作為高新區(qū)的建設(shè)平臺公司，成都高投建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡稱高投建設(shè)公司）牽頭組織該區(qū)小街區(qū)的打造。
“2017年，結(jié)合高新區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行‘小街區(qū)規(guī)制’，公司將以大源商務(wù)商業(yè)區(qū)核心區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)上位規(guī)劃及建設(shè)要求，做好小街區(qū)的深度打造。”該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合高新區(qū)公共空間環(huán)境景觀提升工程，將以天府二街以南、天府四街以北、吉泰路以東、天府大道以西片區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改造、提升、完善；按照高品質(zhì)、人性化、一路一景理念，全面改造提升街道公共空間景觀，增強(qiáng)城市街道景觀的優(yōu)美性、通達(dá)性，增加人情味。同時結(jié)合大源商業(yè)商務(wù)核心區(qū)地下空間工程，加快推進(jìn)大源核心區(qū)部分路網(wǎng)和地面景觀建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)整體功能效果；結(jié)合高新區(qū)道路改造及黑化工程啟動肖家河片區(qū)、火車南站東片區(qū)、火車南站西片區(qū)部分路網(wǎng)、道路黑化、人行道、景觀改造、街道家居完善等建設(shè)，打造功能完善、尺度宜人、環(huán)境優(yōu)美的小街區(qū)；結(jié)合高新區(qū)公共空間環(huán)境景觀提升工程（二、三批次），啟動肖家河片區(qū)、火車南站東片區(qū)、火車南站西片區(qū)剩余部分的項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)階段工作。
【市民愿景】
市民方曉：希望小街區(qū)的建設(shè)讓生活更便利
市民方曉是個85后，住在成華區(qū)玉雙路。“我從小就住在那種小街上，出門不遠(yuǎn)就是菜市場、公園，還有很多鋪?zhàn)?，干啥子都很方便?，F(xiàn)在有些片區(qū)開發(fā)，房子修好了、修大了，但小區(qū)外面除了大馬路，啥都沒有，買個菜都必須開車出去，感覺很不方便。”她表示支持小街區(qū)的建設(shè)，因?yàn)檫@樣生活會更方便。“我家附近的祥和里就很安逸，很多賣吃的，還有蔬菜店、奶茶店、超市、茶坊……居家特別便利。”
市民徐翠華：有人情味的街區(qū)讓人懷念
“以前的街坊鄰舍關(guān)系處得很好，炒菜時東家沒有醬油馬上就可以從西家借到?，F(xiàn)在全部是高樓大廈，有時候住對面都互相不認(rèn)識。我們還是很懷念以前那種鄰里關(guān)系啊。”作為老成都，市民徐翠華對曾經(jīng)居住的街巷非常懷念。“政府現(xiàn)在提倡搞小街區(qū)，我覺得很好，增加人情味！”
市民李東宇：小街區(qū)可以增加出行便利
“大家經(jīng)常坐出租車的話，可能會有一個感受，一些老司機(jī)一般愿意避開大路、選擇小街小巷，因?yàn)檫@樣可以避開擁堵，比較快。這就充分說明小街小巷交通的重要性。”李東宇對記者說，受出租車駕駛員的啟發(fā)，他現(xiàn)在出門也經(jīng)常喜歡選擇“小路”：“不要小看這些小巷巷，幾穿幾穿就可以穿到大街上，而且不堵車、沒紅燈。就交通而言，多一些打通‘毛細(xì)血管’的小街區(qū)是非?？扇〉?，可以緩解干道的交通壓力。”