黨中央、國(guó)務(wù)院，十分重視安全應(yīng)急管理工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。”安全應(yīng)急管理是對(duì)企業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)中的各種安全運(yùn)營(yíng)事故和可能給企業(yè)帶來(lái)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來(lái)?yè)p害的各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)等工作。安全應(yīng)急管理是保障物業(yè)服務(wù)員工和全體業(yè)主生命財(cái)產(chǎn)的“安全網(wǎng)”，是構(gòu)建和諧社會(huì)的“減壓閥”，是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展必須牢牢抓住的“底線”。清醒認(rèn)識(shí)和深刻理解安全應(yīng)急管理在物業(yè)管理行業(yè)中的職責(zé)定位，深入研究安全應(yīng)急管理與物業(yè)管理行業(yè)并駕齊驅(qū)的路徑，對(duì)物業(yè)管理行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、充分認(rèn)識(shí)安全應(yīng)急管理的重要作用。
1.實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然選擇。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想”。“中國(guó)夢(mèng)”，也承載著鄭州物業(yè)管理行業(yè)廣大企業(yè)和員工的期盼。鄭州物業(yè)管理行業(yè)擁有1298家物業(yè)服務(wù)企業(yè),15萬(wàn)多從業(yè)員工，物業(yè)管理面積達(dá)2億平方米，物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)4300多個(gè)。安全應(yīng)急管理是企業(yè)的第一政治，是干部的第一責(zé)任，是員工的第一福祉，是企業(yè)的第一效益。沒(méi)有安全應(yīng)急管理,就沒(méi)有平安和健康，企業(yè)就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)，一切都無(wú)從談起。作為鄭州物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)講，加強(qiáng)安全應(yīng)急管理,為守牢最后一道生命防線提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),就是大家心中的“中國(guó)夢(mèng)”、“物業(yè)夢(mèng)”。
2.貫徹“以人為本”方針的迫切需求。
我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害突發(fā)事件較多的國(guó)家,龍卷風(fēng)、冰凍、暴雨、干旱、洪澇、地震等災(zāi)害防范難度極大。物業(yè)小區(qū)內(nèi)消防安全隱患、高空拋物、地面塌陷、外墻剝落、電梯故障等危險(xiǎn)始終存在。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，因利益調(diào)整引發(fā)的新矛盾新問(wèn)題不斷產(chǎn)生。部分業(yè)主對(duì)花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的觀念還沒(méi)正確樹(shù)立，期望值往往偏高，遇到問(wèn)題非理性維權(quán)，行為偏激，堵門(mén)堵路事件時(shí)有發(fā)生。又隨著網(wǎng)站、博客、微博、手機(jī)短信等新型渠道的傳播，使得突發(fā)事件影響的范圍更廣、處置的難度更大。全面做好安全應(yīng)急管理，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，從源頭上預(yù)防和化解企業(yè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的各種利益摩擦，是貫徹“以人為本”方針的必由之路。
3.供給側(cè)改革的內(nèi)在要求。
新常態(tài)下的行業(yè)發(fā)展最大特點(diǎn)是大眾化需求越來(lái)越大、大眾化消費(fèi)比重越來(lái)越高，這就是物業(yè)管理行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向，要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí),提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高供給體系的質(zhì)量和效率, 提高供給側(cè)的檔次、質(zhì)量、水平，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求。供給側(cè)改革的“三角形理論”認(rèn)為，供給側(cè)改革是兩條邊，安全應(yīng)急管理是底邊，如果沒(méi)有底邊的支撐，即使步子再快也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。我們不能離開(kāi)安全應(yīng)急管理談改革，更不能離開(kāi)安全應(yīng)急管理談轉(zhuǎn)型。鄭州市不少物業(yè)服務(wù)企業(yè)，都把安全應(yīng)急管理與供給側(cè)改革放在同等重要的位置。鑫苑物業(yè)堅(jiān)持把建立健全各項(xiàng)安全運(yùn)營(yíng)管理制度做為供給側(cè)改革的保證，突出安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全技術(shù)裝備和員工安全教育培訓(xùn)三個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)了“鑫模式、鑫家園、鑫服務(wù)、鑫生活”智慧社區(qū)的構(gòu)建。正弘物業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，采用高科技含量的新技術(shù)新工具，減少手工操作，增加機(jī)械作業(yè)。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，最大限度地減少了不安全因素，有效的避免了人的不安全行為。
4.建設(shè)和諧企業(yè)的可靠保障。
科學(xué)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，和諧企業(yè)首先強(qiáng)調(diào)關(guān)注生命。做好安全應(yīng)急管理是創(chuàng)建和諧企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。安全應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須齊抓共管，形成合力，才能保證此項(xiàng)工作穩(wěn)定發(fā)展。鄭州市房管局物業(yè)管理處牽頭，市消防支隊(duì)、市物業(yè)管理協(xié)會(huì)、物業(yè)管理專(zhuān)家等36人組成的9個(gè)檢查組，用3天時(shí)間，頂著連陰中雨，對(duì)全市104家物業(yè)服務(wù)企業(yè)105個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行了消防安全大檢查。經(jīng)過(guò)認(rèn)真檢查評(píng)議，共評(píng)定優(yōu)秀項(xiàng)目23個(gè)、良好項(xiàng)目22個(gè)、及格項(xiàng)目28個(gè)、不及格項(xiàng)目32個(gè)。其中優(yōu)秀、良好、及格的占105個(gè)項(xiàng)目的 69.5%，不及格項(xiàng)目占30.5%。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題，采取定方案、定責(zé)任、定資金、定人員、定時(shí)間的措施，以鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸、鐵紀(jì)律的“四鐵精神”，確保消防安全隱患逐一整改。
二、行業(yè)安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題。
1.對(duì)安全應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)沒(méi)有入腦入心。
有的企業(yè)表面上重視安全應(yīng)急管理，但實(shí)際上對(duì)安全應(yīng)急管理上口不上心，制度規(guī)范上墻不上腦 。有章不循、有令不行、有禁不止、違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)消防設(shè)備設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)不能使用，消防管道全部無(wú)水，消防通道嚴(yán)重?cái)D占，消防聯(lián)動(dòng)不靈，煙感失靈，報(bào)警損壞。有的小區(qū)電動(dòng)車(chē)充電私拉亂接，隱患極大。鄭州市現(xiàn)有電動(dòng)車(chē)超200萬(wàn)輛 ，近幾年來(lái)因違規(guī)給電動(dòng)自行車(chē)充電引發(fā)的火災(zāi)已造成多人死傷，造成巨大的人身財(cái)產(chǎn)損失。還有一些業(yè)主家庭為了追求美觀，使用大量可燃物材料進(jìn)行室內(nèi)裝修，電氣線路、設(shè)備、選型、安裝不合規(guī)范，任意增設(shè)大功率電器，增加了火險(xiǎn)荷載。
2.安全應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)仍有很大差距。
有些企業(yè)應(yīng)急保障體系滯后，應(yīng)急保障能力脆弱，人才、資金、裝備得不到保障，未能實(shí)現(xiàn)安全應(yīng)急管理與物業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)同部署、同落實(shí)。有的對(duì)安全應(yīng)急預(yù)案編制工作不重視，內(nèi)容生搬硬套，應(yīng)急救援職責(zé)不清，遇到突發(fā)事件，因無(wú)專(zhuān)業(yè)人員指揮、無(wú)人組織救援、無(wú)人分工疏散等而造成混亂。一些企業(yè)的員工很少受過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)演練，甚至連最基本的手提滅火器的正確使用都不會(huì)。因此，當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)驚慌失措，錯(cuò)過(guò)應(yīng)急救援最佳時(shí)機(jī)，從而擴(kuò)大事故。
3.落實(shí)整治隱患項(xiàng)目難度較大。
一些房地產(chǎn)商在開(kāi)發(fā)建設(shè)上，與物業(yè)服務(wù)公司明顯存在著脫節(jié)現(xiàn)象，未從物業(yè)的運(yùn)營(yíng)、流通與消費(fèi)的全過(guò)程出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督，建與用脫節(jié)、建與管失范，造成物業(yè)投入使用和消費(fèi)過(guò)程中建筑安全分區(qū)、分隔、疏散不合理，安全設(shè)施設(shè)備不齊全、不配套，留下先天隱患。有的開(kāi)發(fā)商不按規(guī)定將臨時(shí)基建用水用電辦理為永久居民用水用電，有的消防、電梯、監(jiān)控、房屋出現(xiàn)安全質(zhì)量隱患。解決這些問(wèn)題需要一定的資金作保障，而物業(yè)服務(wù)企業(yè)本身無(wú)力解決，其結(jié)果只有采取臨時(shí)措施維持現(xiàn)狀，存在相當(dāng)大的安全隱患。
三、切實(shí)提高安全應(yīng)急管理的能力和水平。
1.抓組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急處置體系。
建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和各種災(zāi)難的組織優(yōu)勢(shì)和基本保障。鄭州物業(yè)管理協(xié)會(huì)成立行業(yè)安全應(yīng)急管理委員會(huì)，由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各位副會(huì)長(zhǎng)任成員。各企業(yè)成立安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)格局。本著“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)，必須管安全；抓運(yùn)營(yíng)，必須抓安全”的指導(dǎo)思想，將安全應(yīng)急管理與物業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起獎(jiǎng)懲，使安全應(yīng)急管理有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有活動(dòng)、有成果。提升應(yīng)急指揮、應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急處置、應(yīng)急資源調(diào)度等方面的反應(yīng)速度和效率。確保到關(guān)鍵時(shí)候，能夠充分發(fā)揮和釋放我們的組織領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢(shì)和效能。
2.抓預(yù)案管理，提升應(yīng)急處置水平。
對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在安全管理方面最難把握、危害最大的還應(yīng)該是突發(fā)的或不可抗力的災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)。因此，預(yù)防和應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)案就是不可忽視的重要工作。協(xié)會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2015年1月頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》，建立鄭州市物業(yè)管理行業(yè)預(yù)防和應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)案，各公司也要制定本企業(yè)的預(yù)防和應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：完善的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)；應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、相互支持的協(xié)作系統(tǒng)；備災(zāi)的設(shè)備保障體系和過(guò)硬的綜合救援應(yīng)急隊(duì)伍等。增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的前瞻性、實(shí)用性和可操作性，立足簡(jiǎn)單、好記、易懂、實(shí)用，解決干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干等實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。清晰明確的界定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、指揮負(fù)責(zé)人、牽頭部門(mén)、成員單位及其響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、處置流程、綜合保障等，做到職責(zé)清晰、分工明確、任務(wù)到人、責(zé)任到位，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性和執(zhí)行性。
3.抓宣傳培訓(xùn)，打牢應(yīng)急管理基礎(chǔ)。
將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入鄭州物業(yè)管理行業(yè)員工的安全宣傳教育系統(tǒng)工程，依托《鄭州物業(yè)》報(bào)、“鄭州物業(yè)管理協(xié)會(huì)網(wǎng)站”、“鄭州物業(yè)管理協(xié)會(huì)官方微博”、“安全宣傳專(zhuān)欄”等載體，變傳統(tǒng)的“說(shuō)教”式教育為潛移默化的“滲透”式教育，注重教育形式多樣化。進(jìn)一步落實(shí)協(xié)會(huì)《關(guān)于建立物業(yè)管理行業(yè)多層次立體培訓(xùn)體系的意見(jiàn)》，建立初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、專(zhuān)項(xiàng)4個(gè)層次、階梯式的安全立體培訓(xùn)方法和體系。使員工牢記“什么是安全？為什么要抓安全？由誰(shuí)來(lái)抓安全？在什么地方抓安全？怎么抓安全？”。從過(guò)去的“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要安全”。與消防支隊(duì)聯(lián)合，進(jìn)行消防監(jiān)控人員上崗證培訓(xùn)。從而確保企業(yè)“安全思想宣傳到位、安全現(xiàn)場(chǎng)管理到位、安全制度執(zhí)行到位、安全培訓(xùn)落實(shí)到位”。扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，向廣大業(yè)主普及防險(xiǎn)、避險(xiǎn)、自救、互救應(yīng)急基本知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，做到家喻戶曉、人人皆知。提高安全宣傳的針對(duì)性和業(yè)主的可接受性，確保遇事不慌不亂，應(yīng)對(duì)有序有力。
4.抓隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
行業(yè)要在公安消防、安監(jiān)局的指導(dǎo)下，組織做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物質(zhì)、技術(shù)等資源情況的普查，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，使之“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。著力抓好行業(yè)應(yīng)急救援三支隊(duì)伍建設(shè)，一是依托企業(yè)秩序、維修、客服、保潔員工，建立企業(yè)應(yīng)急救援基礎(chǔ)隊(duì)伍；二是依托社區(qū)和業(yè)主客戶，建立形式多樣的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍；三是依托協(xié)會(huì)設(shè)施設(shè)備專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、檔案管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、政策法規(guī)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、物業(yè)保潔專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、園林綠化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等，建立協(xié)會(huì)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。要探索建立“依托行業(yè)、政府補(bǔ)貼”的應(yīng)急保障機(jī)制。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，與協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議，向其“定向”撥付一定數(shù)額的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,支持專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的基地建設(shè)和裝備、設(shè)施建設(shè)。協(xié)會(huì)每半年組織1次綜合應(yīng)急演練，各企業(yè)每季度開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練。通過(guò)演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、增強(qiáng)能力的目的。要強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)應(yīng)急值班值守，建立和完善行業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠保證應(yīng)急指揮通暢，信息上通下達(dá)，搶險(xiǎn)人員和物資迅速到位。
5.抓隱患整治，落實(shí)預(yù)防為主方針。
“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急管理工作的重要原則與治本之策。海恩法則指出：“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。”行業(yè)要建立安全隱患臺(tái)帳，分類(lèi)評(píng)估，制定隱患治理規(guī)劃。實(shí)行隱患限期整改跟蹤制度，加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)整改力度，控制好隱患源頭，嚴(yán)防小災(zāi)釀成大難，小問(wèn)題釀成大事件。全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)在抓隱患整治方面，已有許多好的做法。永威物業(yè)在安全應(yīng)急管理上，堅(jiān)持了三個(gè)“第一時(shí)間”做法：即第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)（及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)本崗位的安全隱患或險(xiǎn)情）、第一時(shí)間報(bào)告（按照應(yīng)急管理規(guī)定及時(shí)果斷上報(bào)隱患或險(xiǎn)情）、第一時(shí)間處置（按照隱患或險(xiǎn)情處置方案迅速正確處置）。今典物業(yè)重點(diǎn)對(duì)消防泵、噴淋泵、控制柜、消防栓進(jìn)行了系統(tǒng)的檢查,保持了消防設(shè)施的完好。新世紀(jì)物業(yè)開(kāi)展了“安全隱患隨手拍活動(dòng)”，使安全隱患有圖有真相。萬(wàn)廈物業(yè)開(kāi)展了“微信預(yù)警”，時(shí)時(shí)提醒員工注重人身安全。協(xié)會(huì)將大力宣傳這些企業(yè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)中進(jìn)一步樹(shù)立“一切風(fēng)險(xiǎn)可以控制、一切違章可以杜絕、一切隱患可以消除、一切事故可以避免”的理念。堅(jiān)持把別人的事故當(dāng)成自己的事故來(lái)對(duì)待、把過(guò)去的事故當(dāng)成今天的事故來(lái)對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故來(lái)對(duì)待、把隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待。努力使鄭州市物業(yè)管理行業(yè)的安全應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)管理向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變、由事后處理向事前預(yù)防追溯、由風(fēng)險(xiǎn)管理向常態(tài)管理延伸。為建設(shè)富強(qiáng)城市、文明城市、平安城市、美麗城市，發(fā)揮聰明才智，爭(zhēng)做更大貢獻(xiàn)。
作者系：鄭州市物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李全云