英國(guó)的房屋管理與社區(qū)凝聚力
馮國(guó)雄/文
英國(guó)房屋經(jīng)理學(xué)會(huì)(英國(guó)總會(huì))剛憲成份研究報(bào)告，內(nèi)容講述房屋組織機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)社區(qū)凝聚力所扮演的角色，并說明為何房屋管理在提高社區(qū)凝聚力方面能擔(dān)當(dāng)重要角色。
這篇報(bào)告名為"如何透過房屋管理來達(dá)至社區(qū)凝聚力(HowhousingmanagementcancontributetoCommunityCohesion)"。
什么是社區(qū)凝聚力?同的機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)社區(qū)凝聚力有不同的見解。此報(bào)告對(duì)社區(qū)凝聚力有以下數(shù)項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：
(1)地區(qū)上所面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)，以及所采取的解決方法的優(yōu)先次序都會(huì)對(duì)社區(qū)凝聚力這一概念有不同的見解，但都可透過相同理念達(dá)豆共同目標(biāo)。
(2)對(duì)社區(qū)凝聚力有不同見解便會(huì)對(duì)如何達(dá)至此目標(biāo)及所采取方法有不同的意見。很多人相信社區(qū)凝聚為只是關(guān)于種族和倫理方面的事情，亦有人認(rèn)為是關(guān)于由不同年齡、健康、工作及經(jīng)濟(jì)情況等因素所影響之社區(qū)的凝聚力。事實(shí)上，社區(qū)凝聚力是對(duì)本區(qū)或地區(qū)之間都有關(guān)系及影響的。
(3)社區(qū)凝聚力是與居住或非居住在同一地區(qū)之不同組別人群內(nèi)或他們之間的機(jī)會(huì)與關(guān)系。
報(bào)告書認(rèn)為，參與非常重要。要建設(shè)一個(gè)能讓居民安居樂止的社區(qū)是要讓各參與房屋及其相關(guān)事務(wù)上的有關(guān)人士都要前來參與，亦只有此才能達(dá)至社區(qū)凝聚力有效地推行。
報(bào)告書又認(rèn)為只要找出方法去支持及鼓勵(lì)人們來為他們的社區(qū)未來做出貢獻(xiàn)，并打破那些阻隔不同組別人群之障礙，尤其是來自不同背景的人群組別，便能夠使人們共同參與，促進(jìn)社會(huì)凝聚力。此外，要發(fā)揮此精神，必須加強(qiáng)下列地區(qū)之工作：
*在本區(qū)鄰舍內(nèi)；
*在一個(gè)城鎮(zhèn)或城市內(nèi)之不同鄰舍之間；
*在不同的人群組別(如在不同倫理之社群)之間；
*在老人與年青人之間；
*在新來者與舊居民之間。
社區(qū)凝聚比平等機(jī)會(huì)在內(nèi)容土更廣泛及包含更多意義，它要改善不同人、社區(qū)及機(jī)構(gòu)在木同層面上及不同服務(wù)上的各種關(guān)系。故此，如何做好這種工作，維系此種關(guān)系以強(qiáng)化社區(qū)凝聚力將是房屋管理界的一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。當(dāng)中要處理的難題包括興建新房屋時(shí)如何選址及設(shè)計(jì)、現(xiàn)有房屋如何出租、出售或管理，制訂解決種族歧視及社會(huì)行為之房屋政策等，以求建立不同社區(qū)之間的關(guān)系，凡此種種都是以往房屋管理事業(yè)人士未有給予優(yōu)先考慮的問題。
為主及房屋管理者更應(yīng)與鄰近之服務(wù)機(jī)構(gòu)(如學(xué)校院、派出所等)聯(lián)合共同促進(jìn)社區(qū)凝聚力，期望將任何可產(chǎn)生鄰舍精神及提高社區(qū)凝聚的潛能作充分發(fā)揮。
相互支持(MutualSupport)
報(bào)告書內(nèi)亦說明"相互支持"的重要。它提及在2001年夏天英國(guó)BradfordBindleyandOldham三個(gè)城市發(fā)生騷亂，并因此引致全國(guó)關(guān)注當(dāng)?shù)刂鐣?huì)及經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的問題。
英國(guó)政府期后為騷亂做出研究，并寫了一份有關(guān)社區(qū)凝聚之報(bào)告書，報(bào)告書希呈能引起全國(guó)對(duì)建立社區(qū)凝聚力，祈求促進(jìn)跨文化之緊密聯(lián)系及年青人多些參與等各項(xiàng)來提高各地之社會(huì)凝聚力。
英國(guó)政府稍后再發(fā)表份名為建設(shè)團(tuán)結(jié)社區(qū)(BuildingCohesiveCommunities)之報(bào)告書，進(jìn)步肯定團(tuán)結(jié)社會(huì)之重要。翌年，英國(guó)各地區(qū)政府聯(lián)同中央政府向各地之委員會(huì)、議會(huì)發(fā)出要求落實(shí)發(fā)展社區(qū)凝聚為之指引。此外，中央政府更在全國(guó)，4個(gè)地區(qū)做出試點(diǎn)，落實(shí)政府關(guān)于此項(xiàng)有關(guān)團(tuán)結(jié)社區(qū)之政策。
雖然如此，房地產(chǎn)界似乎仍未憲全投入?yún)⑴c建設(shè)團(tuán)結(jié)社會(huì)。很多社會(huì)業(yè)主(SocialLandlords)仍未承認(rèn)透過房屋管理可達(dá)至更和諧之社會(huì)這事實(shí)。英國(guó)房屋管理學(xué)會(huì)為此進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查，研究幾個(gè)地區(qū)之社會(huì)業(yè)主及前線房屋管理員工如何可透過房屋管理工作來提高社會(huì)凝聚力。此外學(xué)會(huì)會(huì)引發(fā)出指引，以便會(huì)員按指引來跟進(jìn)其工作。
合作(Collaboration)
報(bào)告書認(rèn)為社會(huì)業(yè)主可在促進(jìn)社區(qū)凝聚力上扮演個(gè)重要角色，惟現(xiàn)時(shí)他們?nèi)晕闯浞职l(fā)揮此功能，報(bào)告書內(nèi)發(fā)現(xiàn)：
*社會(huì)業(yè)主可透過其主要工作達(dá)致此一目標(biāo)。此類工作包括供應(yīng)新房屋，將現(xiàn)有之房屋分配政策重新修改以符合社會(huì)需要及個(gè)人期望，將房屋分配及出租等政策給予自由選擇權(quán)，讓租戶有更大參與其房屋管理事務(wù)等等，都能更窯易達(dá)至社區(qū)凝聚力。
*現(xiàn)時(shí)社會(huì)業(yè)主并未制訂政策來發(fā)展社區(qū)凝聚力，他們甚至尚未檢討現(xiàn)時(shí)政策配合來發(fā)展此目標(biāo)。
*非房屋組織機(jī)構(gòu)仍未了解房屋管理界所能在這方面的發(fā)揮潛能，且社會(huì)上普遍仍未了解社會(huì)業(yè)主與鄰舍關(guān)系的密切性。
為此，報(bào)告書認(rèn)為各方面都必須充分合作，才能達(dá)至目標(biāo)。此方面可透過以下方式進(jìn)行：
*前線之房屋管理員工及社區(qū)的各方代表都對(duì)當(dāng)區(qū)擁有非常深厚的認(rèn)識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，他們能有效地將房屋管理上之實(shí)務(wù)工作及各項(xiàng)服務(wù)發(fā)揮，并能以社區(qū)凝聚此方向來完成目標(biāo)。
*了解當(dāng)區(qū)之特性及當(dāng)區(qū)民居的期望并同時(shí)建立有凝聚力之社區(qū)的成功因素。在資源分配上失去平衡點(diǎn)亦會(huì)在當(dāng)區(qū)號(hào)，遠(yuǎn)不滿及不團(tuán)結(jié)。
*備服務(wù)提供者充分合作非常重要。最基本的要求是透過合作，不致使某地區(qū)獲利而引致另一地區(qū)不滿。
*缺乏社區(qū)凝聚力將損害社會(huì)之穩(wěn)定及可持續(xù)性。消除任何阻礙合作的因素將可開創(chuàng)新局面。
建議:
(1)備社會(huì)止主必須檢討現(xiàn)有政策安排是否已在房屋管理事務(wù)上朝凝聚社區(qū)的方向走。
(2)追求H凝聚社區(qū)"的目標(biāo)必須與提供房屋管理核心事務(wù)綜合起來開展工作。
(3)各社會(huì)止主必須確保其員工充分反映及照顧各層/組別人群的需要。
(4)各業(yè)主必須與當(dāng)區(qū)之服務(wù)提供者充分合作，并積極以凝聚社區(qū)方向?yàn)槟繕?biāo)。
(5)政府及房屋機(jī)構(gòu)必須鼓勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)能達(dá)至此目標(biāo)之各界人士或機(jī)構(gòu)。
(6)社會(huì)業(yè)主必須教育當(dāng)區(qū)之合作伙伴，共同發(fā)揮潛能，努力朝凝聚社區(qū)之國(guó)標(biāo)進(jìn)發(fā)。