《勞動(dòng)合同法》時(shí)代的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題探討
文/溫必潛
對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是用人單位的用工成本之一，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了用人單位在14種情形下需要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是對(duì)用人單位依法用工的法律約束，也是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。物業(yè)管理企業(yè)的人員流動(dòng)性普遍較大，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后勢(shì)必面臨向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}。本文就《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，結(jié)合我國現(xiàn)行的有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)做一些探討研究，以供同行參考。
一、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算基數(shù)
關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，有三種觀點(diǎn)。第一種是“懲罰論”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對(duì)用人單位單方解除勞動(dòng)合同的一種懲罰；第二種是“社會(huì)責(zé)任論”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是幫助勞動(dòng)者在失業(yè)階段維持基本生活的補(bǔ)償，是一種社會(huì)責(zé)任；第三種是“積累貢獻(xiàn)論”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對(duì)勞動(dòng)者在用人單位工作期間積累貢獻(xiàn)的體現(xiàn)。
筆者同意第二種觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不同于經(jīng)濟(jì)賠償，不具有懲罰的性質(zhì)；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與我國正在逐步健全的失業(yè)保險(xiǎn)制度一起，共同構(gòu)成對(duì)失業(yè)人員的保障體系，是國家調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)用人單位謹(jǐn)慎行使勞動(dòng)合同解除權(quán)，鼓勵(lì)用人單位與勞動(dòng)者建立長期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，以維護(hù)社會(huì)和諧，這是用人單位的一種社會(huì)責(zé)任。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，與過去有關(guān)規(guī)定基本一致，即按在本單位的工作年限，每滿1年支付1個(gè)月工資；6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，支付半個(gè)月。但是，《勞動(dòng)合同法》對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算基數(shù)卻與過去的規(guī)定不相同。勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第11條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算基數(shù)為企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資；勞動(dòng)者的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)算。《勞動(dòng)合同法》第47條規(guī)定：“勞動(dòng)者月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資”。也就是說，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算基數(shù)，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資，至于企業(yè)是否處于“正常生產(chǎn)情況下”，或者勞動(dòng)者的月平均工資是否低于企業(yè)月平均工資，則不再過問。
二、用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆ǘㄇ樾?/p>
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定在14種情形下，用人單位必須向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。筆者對(duì)這14種法定情形歸納為七種類型。
第一種類型是用人單位損害勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全權(quán)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。包括用人單位提供的勞動(dòng)條件不符合法律規(guī)定，用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)，用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全等三種情形?！秳趧?dòng)合同法》第17條規(guī)定了勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件是勞動(dòng)合同的必備條款之一，也就是說，提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件是用人單位的法定義務(wù)。未依照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件，或者直接危害勞動(dòng)者生命健康，勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
當(dāng)然，勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件是否達(dá)到要求，應(yīng)當(dāng)由國家勞動(dòng)部門、衛(wèi)生部門確認(rèn)，只有在國家有關(guān)部門確認(rèn)的前提下，勞動(dòng)者才能解除勞動(dòng)合同，用人單位才需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二種類型是用人單位直接損害了勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。包括用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等兩種情形，勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第三種類型是用人單位規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益，勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這里所謂的用人單位規(guī)章制度，是指涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度，而不是企業(yè)的全部規(guī)章制度。用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，是指規(guī)章制度的內(nèi)容違法、制定程序違法兩個(gè)方面。勞動(dòng)者行使勞動(dòng)合同解除權(quán)的前提是用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，并且勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害，兩個(gè)前提缺一不可。
第四種類型是用人單位提出解除勞動(dòng)合同，并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)注意，用人單位和勞動(dòng)者誰先提出解除勞動(dòng)合同是關(guān)鍵，如果用人單位先提出解除勞動(dòng)合同的，盡管與勞動(dòng)者協(xié)商一致，用人單位仍需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；但如果勞動(dòng)者先提出解除勞動(dòng)合同的，則用人單位無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第五種類型是因勞動(dòng)者自身的原因?qū)е聞趧?dòng)合同解除而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括勞動(dòng)者患病或者非因公負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事用人單位另行安排的工作，用人單位解除勞動(dòng)合同的；勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作，用人單位解除勞動(dòng)合同等兩種情形。在這兩種情形下，用人單位沒有過錯(cuò)，并且也做出了法定的補(bǔ)救措施，勞動(dòng)者仍然不符合工作要求的，法律允許用人單位解除勞動(dòng)合同，但是，用人單位必須履行提前書面通知的義務(wù)或者額外支付1個(gè)月的工資，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第六種類型是用人單位的原因?qū)е聞趧?dòng)合同解除而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括用人單位有欺詐、脅迫或者乘人之危行為導(dǎo)致勞動(dòng)合同無效或部分無效，勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的；勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的；用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員以及用人單位被宣告破產(chǎn)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、提前解散等四種情形。其中，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)清償?shù)牡谝豁樞驗(yàn)槠飘a(chǎn)人所欠職工的工資、醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用、職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，但是，沒有規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是一條新的規(guī)定。
第七種類型是勞動(dòng)合同期滿不再續(xù)訂勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分三種不同的情況：第一種情況是用人單位同意續(xù)訂合同，并且維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的，用人單位不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；第二種情況是用人單位同意續(xù)訂定合同，但降低了勞動(dòng)合同約定的條件，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的，用人單位需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；第三種情況是用人單位不同意續(xù)訂勞動(dòng)合同，這時(shí)無論勞動(dòng)者是否同意，勞動(dòng)合同終止，用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
這里需要討論的是，勞動(dòng)合同期滿，勞動(dòng)者仍在用人單位工作，用人單位未表示異議，但也沒有辦理終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同的，該如何處理？筆者曾作為某用人單位的代理律師，參與了一個(gè)訴訟案例。
張某在勞動(dòng)合同期滿前1個(gè)月因病住院20天，單位為其支付了醫(yī)療費(fèi)。張某出院后繼續(xù)上班，此時(shí)離勞動(dòng)合同期滿只有10天，一直到勞動(dòng)合同期滿后5天時(shí)，單位以張某的勞動(dòng)合同已經(jīng)過期為由，通知張某終止勞動(dòng)合同。張某認(rèn)為，勞動(dòng)合同期滿后，仍在單位工作，單位沒有異議，形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，不能隨意解除，否則應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。雙方無法達(dá)成一致意見，張某遂向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申請(qǐng)仲裁。仲裁庭駁回張某的申請(qǐng)，張某不服仲裁，又向法院提起訴訟。
筆者查閱了我國有關(guān)規(guī)定，最高人民法院于2001年頒布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。2001年勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系解除是否應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題的復(fù)函》中規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，用人單位未表示異議的，勞動(dòng)者和用人單位之間存在的是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而不等于雙方按照原勞動(dòng)合同約定的期限續(xù)簽了一個(gè)新的勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)認(rèn)定為終止事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。
據(jù)此，筆者打贏了這場(chǎng)官司。但是，在《勞動(dòng)合同法》施行后，情況就有所不同了。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿，原勞動(dòng)合同消滅。如果勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，用人單位未表示異議的，應(yīng)視為一個(gè)新的勞動(dòng)合同開始。所以，《勞動(dòng)合同法》施行后，用人單位如果不續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，否則，將視同續(xù)訂了一個(gè)新的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者將受到勞動(dòng)合同的保護(hù)，用人單位不得隨意解除。如果用人單位違法解除或者終止勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍承擔(dān)賠償責(zé)任，用人單位的用工成本將成倍增加。
綜上所述，筆者以為依法用工是物業(yè)管理企業(yè)降低用工成本的根本途徑。
作者系廣州粵華物業(yè)有限公司總經(jīng)辦主任兼人力資源處經(jīng)理