今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，養(yǎng)老事業(yè)將迎來哪些新發(fā)展？近期，記者梳理2023年地方兩會政府工作報告發(fā)現(xiàn)，各地在織密織牢社會保障網(wǎng)、構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系、滿足多樣化健康需求、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方面精心布局，讓老年人的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
織牢社會保障網(wǎng)，推進(jìn)老有所養(yǎng)
黨的二十大報告提出，健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。各地積極統(tǒng)籌謀劃，織牢社會保障網(wǎng)，夯實民生基礎(chǔ)。
養(yǎng)老保障是大家最關(guān)心的問題。目前，我國已初步構(gòu)建起以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。其中，基本養(yǎng)老保險是養(yǎng)老的第一重保障，廣東、重慶、廣西、新疆、云南、福建、江西等地提出，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。新疆明確，推進(jìn)全民參保計劃，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，確保全區(qū)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。落實好困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府代繳政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。寧夏明確，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人年度提高120元。云南、陜西等地提出，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整機(jī)制。江西明確，未來5年實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95.5%。內(nèi)蒙古提出，新增基本養(yǎng)老保險參保50萬人。
值得一提的是，個人養(yǎng)老金制度自2022年底正式實施以來，備受各界關(guān)注。個人養(yǎng)老金是政府政策支持、個人自愿參加、市場化運(yùn)營的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，有助于補(bǔ)齊養(yǎng)老第三支柱短板。今年，山西、廣東、廣西、云南、陜西、寧夏、江西等地，將開展個人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)寫入了政府工作報告。福建提出，鼓勵發(fā)展個人養(yǎng)老金。
強(qiáng)兜底擴(kuò)普惠，健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
隨著我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，各地將在兜底線和擴(kuò)普惠等方面持續(xù)發(fā)力，著力健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
在家門口安享晚年是大部分老年人的養(yǎng)老方式。各地大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，努力構(gòu)建“一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。甘肅、吉林、貴州等地著力培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。甘肅明確，建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和300個村級互助幸福院。吉林提出，建設(shè)100個綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和100個社區(qū)老年食堂，新建和改擴(kuò)建光榮院，新增床位300張。貴州提出，積極增加普惠性養(yǎng)老供給，提質(zhì)改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20個，打造示范型社區(qū)日間照料中心10個。山西明確，實施城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程。陜西提出，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。新疆、遼寧等地提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新疆要求，推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居住區(qū)補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極打造完整社區(qū)。內(nèi)蒙古提出，鞏固提升城市“一刻鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
在兜底性養(yǎng)老服務(wù)方面，多地提出加強(qiáng)特困人員的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高托底保障能力。江西明確，開展養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院200所，繼續(xù)為1.2萬戶以上困難老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。河南提出，有序推進(jìn)200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，完成6萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。遼寧明確，維修改造城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)100所。寧夏提出，新改建5個綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實施困難老人居家適老化改造6000戶。重慶、河北等地提出，實施養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增能工程，提升農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能力，加快縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此外，北京提出，做好失能失智老年人照護(hù)。福建明確，優(yōu)化孤寡老人與失能老人服務(wù)。
江西、山東、寧夏、重慶等地明確了家庭養(yǎng)老床位、護(hù)理型床位建設(shè)目標(biāo)。江西提出，新增家庭養(yǎng)老床位1.3萬張。山東提出，新增護(hù)理型床位2.5萬張、家庭養(yǎng)老床位1萬張。寧夏提出，未來5年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。重慶提出，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)城企聯(lián)動，制定基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，深化家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)。
浙江探索構(gòu)建居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的便捷化、多樣化、智慧化的養(yǎng)老服務(wù)體系。為1000個村社居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心配置智能服務(wù)終端；新增認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位8000張；建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“陽光廚房”800家。
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)，滿足多樣化健康需求
老年人健康是千家萬戶之福，各地大力加強(qiáng)醫(yī)療健康服務(wù)，滿足多樣化健康需求。貴州提出，為全省65歲及以上老年人進(jìn)行一次結(jié)核和白內(nèi)障篩查，為全省65歲及以上老年人免費(fèi)體檢一次，為全省重點(diǎn)人群免費(fèi)發(fā)放“防疫健康包”133萬份。寧夏明確，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到71%。江蘇明確，加快完善老年健康服務(wù)體系，用心打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合發(fā)展，更好滿足老年人日益增長的健康服務(wù)需求。浙江提出，推進(jìn)“老有康養(yǎng)”，全面推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，助餐配送餐村（社）覆蓋率達(dá)到85%，每個縣（市、區(qū)）至少1家縣級醫(yī)院建有安寧療護(hù)病區(qū)，康養(yǎng)聯(lián)合體鎮(zhèn)街覆蓋率達(dá)100%。福建明確，推動智慧健康養(yǎng)老，打造“福見康養(yǎng)”品牌。海南提出，建立全國首個省級多層次醫(yī)療救助示范區(qū)。
當(dāng)前疫情防控進(jìn)入新階段，各地全面落實“乙類乙管”各項措施，全力保健康、防重癥。北京明確，精準(zhǔn)實施分級分類防控，著重做好老年人等重點(diǎn)群體防疫保障，全力加強(qiáng)重癥防范救治。江蘇提出，抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的醫(yī)療救治，有效應(yīng)對疫情高峰，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。湖南明確，提高老年人疫苗接種率，加強(qiáng)老年人、兒童等重點(diǎn)人群保護(hù)，加強(qiáng)養(yǎng)老院、社會福利院、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)防控。
支持養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，對于滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，培育壯大經(jīng)濟(jì)新動能，具有重要意義。2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。對此，各地積極行動，提出支持養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的舉措，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
江蘇提出，培育養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、醫(yī)療健康、健身休閑等消費(fèi)新熱點(diǎn)。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合，更好滿足產(chǎn)業(yè)鏈升級和居民消費(fèi)升級需要。山西明確，開展促消費(fèi)系列活動，再發(fā)放一批電子消費(fèi)券和“愛心消費(fèi)券”，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)加快恢復(fù)，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。河北提出，制定恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的實施意見，實施消費(fèi)提質(zhì)升級工程，促進(jìn)家政養(yǎng)老、教育體育等服務(wù)消費(fèi)，推動線上線下消費(fèi)融合。
北京、福建明確，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，讓消費(fèi)熱起來、經(jīng)濟(jì)活起來。福建還提及，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。寧夏提出，擴(kuò)大養(yǎng)老育兒、休閑康養(yǎng)、文化旅游、教育醫(yī)療等服務(wù)性消費(fèi)。貴州、河南、湖南等地明確，推動養(yǎng)老托幼、教育醫(yī)療、文化體育等服務(wù)消費(fèi)，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。