近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5部門聯(lián)合印發(fā)《進一步加大力度推進既有住宅加裝電梯工作的通知》（以下簡稱“通知”），制定了包括優(yōu)化動議表決比例、建立健全異議調(diào)解機制、加大資金支持力度和加強質(zhì)量安全監(jiān)管等在內(nèi)的9條措施，以切實解決好群眾反映強烈的“上下樓難”問題。
在優(yōu)化動議表決比例方面提出，“經(jīng)本單元房屋專有部分面積占比2/3以上的業(yè)主且人數(shù)占比2/3以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積3/4以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)3/4以上的業(yè)主同意并簽署協(xié)議”并滿足其他有關(guān)條件的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)可受理加裝電梯的申請，依規(guī)對加裝電梯方案等有關(guān)材料進行公示。同時，措施明確建立健全“一協(xié)商、兩調(diào)解、多方參與”異議調(diào)解機制，最大程度促成群眾達成一致意見。在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，“通知”要求嚴(yán)格落實“一窗受理、一表申請、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”的聯(lián)合會審機制和申請要件、審查意見“一次性告知”制度，進一步優(yōu)化審批服務(wù)，實現(xiàn)既有住宅加裝電梯“一次不跑”或“只跑一次”。在加大資金支持力度方面，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)、電梯生產(chǎn)、電梯安裝等企業(yè)參與既有住宅加裝電梯的投資建設(shè)和運營管理。此外，在老舊小區(qū)改造摸底和征求民意時，措施要求同步做好居民加裝電梯意愿征詢，同等條件下鼓勵將群眾出資加梯意愿強烈的住宅小區(qū)優(yōu)先納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。
以下為《關(guān)于進一步加大力度推進既有住宅加裝電梯工作的通知》的原文：
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、市場監(jiān)管局、民政局、自然資源主管部門，南昌市城市管理和綜合執(zhí)法局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、財政金融局、綜合行政執(zhí)法局、社會發(fā)展局、自然資源局：
為深入貫徹全面建設(shè)“六個江西”的決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化需求，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，切實解決好群眾反映強烈的“上下樓難”問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步加大力度推進既有住宅加裝電梯工作有關(guān)事項通知如下：
一、優(yōu)化動議表決比例。符合“經(jīng)本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽署協(xié)議”并滿足其他有關(guān)條件的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)可受理加裝電梯的申請，依規(guī)對加裝電梯方案等有關(guān)材料進行公示。利害關(guān)系人公示期間對加裝電梯方案等無實名制書面反對意見的，及時交由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進行聯(lián)合會審。
二、建立健全異議調(diào)解機制。加裝電梯應(yīng)尊重群眾意愿，由居民自愿協(xié)商、自愿申請、自主建設(shè)、自行管理。強化引導(dǎo)和服務(wù)，建立健全“一協(xié)商、兩調(diào)解、多方參與”異議調(diào)解機制，最大程度促成群眾達成一致意見。“一協(xié)商”，即對社區(qū)公示期間因加裝電梯受到影響的利害關(guān)系人有實名制書面反對意見的，鼓勵業(yè)主自主協(xié)商，協(xié)商解決加裝電梯過程中的利益平衡、權(quán)益受損等事宜。“兩調(diào)解”，即業(yè)主協(xié)商不成的，社區(qū)居委會應(yīng)組織調(diào)解，并如實記錄調(diào)解情況；業(yè)主拒絕社區(qū)居民委員會調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解仍未達成一致意見的，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過召開協(xié)調(diào)會、聽證會等方式組織調(diào)解，并如實記錄調(diào)解情況。加裝電梯異議糾紛調(diào)解時限原則上不應(yīng)超過15個工作日。對涉及老年人、殘疾人等居住的既有住宅加裝電梯工程，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)應(yīng)當(dāng)加大調(diào)解力度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、自然資源等部門要積極配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)開展調(diào)解工作，做好政策解答和技術(shù)指導(dǎo)。“多方參與”，即鼓勵業(yè)主委員會、人民調(diào)解組織、原房改房售房單位、老齡工作委員會、殘疾人聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會和其他社會組織等參與異議糾紛調(diào)解工作，廣泛發(fā)動社區(qū)黨員、人民調(diào)解員等參與調(diào)解，大力化解群眾矛盾糾紛，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，盡力促成業(yè)主達成共識。
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。嚴(yán)格落實“一窗受理、一表申請、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”的聯(lián)合會審機制和申請要件、審查意見“一次性告知”制度，進一步優(yōu)化審批服務(wù)，實現(xiàn)既有住宅加裝電梯“一次不跑”或“只跑一次”。對各部門在聯(lián)合會審中提出的意見，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦重點、解決難點，原則上除涉及安全的問題外，按照“只要是群眾達成一致意見的，就要想方設(shè)法推動加裝”的原則，全力推動既有住宅加裝電梯“應(yīng)加盡加”。完善既有住宅加裝電梯工作指南，定期更新并向社會發(fā)布既有住宅加裝電梯的施工總承包企業(yè)、電梯品牌和電梯維保單位推薦目錄，在社區(qū)加裝電梯服務(wù)“專窗”和各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門官網(wǎng)公開，為業(yè)主加裝電梯提供技術(shù)支持。
四、加大資金支持力度。對政府補助政策已到期或即將到期的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同財政部門及時研究，出臺資金獎補有關(guān)延續(xù)政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，常態(tài)化推進既有住宅加裝電梯工作。鼓勵各地加大投入，結(jié)合實際適當(dāng)調(diào)高政府補助標(biāo)準(zhǔn)，提高加裝成效。鼓勵各地推行差異化財政補助政策，對納入特困供養(yǎng)、最低生活保障、支出型困難家庭以及高齡、失能、殘疾老年家庭等進行精準(zhǔn)補助。鼓勵有條件的單位對已房改的職工住宅加裝電梯給予資金支持。尚未制定支持業(yè)主申請使用住宅專項維修資金和提取住房公積金政策措施的地區(qū)，務(wù)必于今年11月底前印發(fā)實施細則，力爭實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、秒到賬”。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)、電梯生產(chǎn)、電梯安裝等企業(yè)參與既有住宅加裝電梯的投資建設(shè)和運營管理。
五、加強質(zhì)量安全監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門要依職責(zé)加強對加裝電梯工程施工和安裝過程的質(zhì)量、安全監(jiān)管。督促產(chǎn)權(quán)人或房屋管理單位對加裝電梯工程實施及質(zhì)量安全等負總責(zé)。督促設(shè)計單位按照《江西省既有多層住宅加裝電梯工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進行施工圖設(shè)計，對工程設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。督促施工單位嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件施工，對施工質(zhì)量安全、地下管線保護和文明施工等負責(zé)。督促監(jiān)理單位落實對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管職責(zé)。督促電梯安裝企業(yè)按照有關(guān)規(guī)范進行電梯的安裝調(diào)試，在工程驗收前完成電梯的安裝監(jiān)督檢驗，對電梯安裝質(zhì)量安全負責(zé)。對因各種原因停工的加裝電梯項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)業(yè)主和施工單位等落實停工電梯井的安全防護工作，確保樓棟、單元及周邊業(yè)主的生命財產(chǎn)安全。
六、加快工程項目進度。全面梳理已開工但遲遲未建成交付的加裝電梯工程有關(guān)情況，督促實施主體和施工企業(yè)等明確時間節(jié)點、穩(wěn)步倒排工期、加快工程進度，在保障施工安全質(zhì)量的前提下盡可能縮短施工周期。設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對既有住宅加裝電梯工作進展緩慢、成效不明顯的縣區(qū)，特別是“零加裝”縣區(qū)的督導(dǎo)力度，采取工作提示、通報、約談、實地督導(dǎo)等方式，督促縣區(qū)加快工作進度，力爭實現(xiàn)新增審批、新增開工、新增加裝全覆蓋。對存在因個別企業(yè)“免費加裝”模式與承建單位合同糾紛導(dǎo)致停工的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提請屬地政府專題研究，通過督促企業(yè)復(fù)工、協(xié)調(diào)業(yè)主自籌資金收購或者國有企業(yè)收購等方式妥善解決，推進后續(xù)工程建設(shè)，切實將這件惠民工程的“最后一公里”落地落實。
七、加強與老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌。在老舊小區(qū)改造摸底和征求民意時，同步做好居民加裝電梯意愿征詢，同等條件下鼓勵將群眾出資加梯意愿強烈的住宅小區(qū)優(yōu)先納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。對于有加裝電梯意愿，但近期無法實施改造的樓棟，在施工過程中要綜合考慮電力擴容、管線遷移等，合理安排市政管線，預(yù)留電梯安裝位置，避免重復(fù)開挖。
八、保障電梯使用安全。社區(qū)在受理加裝電梯申請時，要指導(dǎo)加裝電梯申請人制定電梯運行維護保養(yǎng)委托方案，明確電梯使用管理單位，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或電梯安裝施工等單位作為電梯使用管理單位并簽訂書面協(xié)議，無使用管理單位的電梯不得進行使用登記、不得運行使用；指導(dǎo)申請人制定電梯運行維修費用分擔(dān)方案，就電梯能耗、維保、修理、檢驗和保險等相關(guān)費用作出書面約定；指導(dǎo)申請人在加裝電梯方案中明確電梯緊急報警裝置值守端的安裝位置，保障24小時人員值守響應(yīng)。電梯項目完工后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督部門要依職責(zé)督促電梯產(chǎn)權(quán)人或使用管理單位依規(guī)辦理竣工驗收備案、特種設(shè)備檢驗和使用登記，確定1名電梯安全管理員,落實安全管理責(zé)任。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)或電梯安裝改造修理單位等電梯使用管理單位加強電梯的日常使用管理、安全與節(jié)能管理、維保監(jiān)督管理等工作，對電梯使用安全負責(zé)。鼓勵購買加裝電梯安全責(zé)任保險，運用風(fēng)險管控機制對電梯使用運行安全實施管理。鼓勵已完成加裝電梯的小區(qū)樓棟、單元設(shè)立電梯專項維修資金。
九、總結(jié)推廣經(jīng)驗。各地要梳理總結(jié)加裝電梯可復(fù)制的政策機制，推廣一批經(jīng)驗做法和典型案例，達到“示范帶動、典型引路、以點帶面”效果，力促加裝電梯工作取得更大成效、惠及更多群眾。鼓勵推行“連片托管”模式，對“連片規(guī)劃、連片加裝”且加梯數(shù)量達到一定規(guī)模的住宅小區(qū)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)引導(dǎo)居民業(yè)主達成統(tǒng)一托管協(xié)議，委托相應(yīng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或電梯維保企業(yè)對電梯應(yīng)急救援值守、日常巡查維護、年度定期檢驗、檔案建立保存、電梯責(zé)任保險等事項進行統(tǒng)一管理。對涉及宣傳以轎廂廣告、光伏發(fā)電等收益回收成本，推廣免費加裝運營模式的加梯企業(yè)，各地要向業(yè)主和電梯工程總承包施工企業(yè)下發(fā)風(fēng)險提示函，指導(dǎo)業(yè)主與電梯承建企業(yè)就動工、竣工時限及相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出約定，切實保障好人民群眾切身利益，把好事辦好、實事辦實。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財政廳
省市場監(jiān)督管理局 省民政廳 省自然資源廳
2022年10月8日