文/宋寶程（中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)副秘書長，北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長）
2022年1月29日，中組部、中央政法委、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》文件，其中第四部分“強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)推進(jìn)美好家園建設(shè)”中提出“推進(jìn)物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋”“強(qiáng)化黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)”“建立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機(jī)制”等措施。實(shí)際上，北京市在黨建引領(lǐng)基層治理方面已經(jīng)做了有益探索，并建立了比較完整的政策支持體系，部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)也進(jìn)行了積極探索，取得了較為顯著的效果。
01
政策支持體系
2019年6月發(fā)布的《北京市街道辦事處條例》指出，街道辦事處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，并按照民有所呼、我有所應(yīng)的要求，及時(shí)回應(yīng)、解決人民群眾的訴求。以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的作用，立足基層服務(wù)管理，深化街道管理體制改革，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的街道工作新格局，建設(shè)新時(shí)代文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道。
2020年5月實(shí)施的《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，本市物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、居民自治、多方參與、協(xié)商共建、科技支撐的工作格局。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)人等共同參與的治理架構(gòu)。推動(dòng)在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)中建立黨組織，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。
2022年5月30日發(fā)布的《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、各方面。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“七有”要求和“五性”需求，不斷增進(jìn)人民福祉。健全黨建引領(lǐng)下的物業(yè)管理協(xié)商共治機(jī)制，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作，有效發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）作用。
北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)黨委和主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)條例和政策，積極健全黨的組織體系，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳會(huì)員單位融入社區(qū)治理的優(yōu)秀案例，讓會(huì)員企業(yè)學(xué)有榜樣，做有范例，更加積極主動(dòng)地融入基層和社區(qū)治理。
02
部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)的探索
在融入基層治理的過程中，北京部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)找到了自己的合理定位，探索出了一些行之有效的解決問題的路徑和方法。
燕僑物業(yè)：嚴(yán)格履行物業(yè)管理“五項(xiàng)機(jī)制”
北京燕僑物業(yè)管理有限公司（以下簡稱燕僑物業(yè)）在屬地政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極融入屬地社區(qū)建立的“共建、共商、共治”機(jī)制，依托黨建引領(lǐng)，打造紅色優(yōu)質(zhì)物業(yè)，積極配合社區(qū)黨組織工作，主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行物業(yè)管理“五項(xiàng)機(jī)制”：
一是社區(qū)報(bào)到機(jī)制。物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自到崗之日準(zhǔn)時(shí)向社區(qū)居委會(huì)報(bào)到，在社區(qū)黨組織的監(jiān)督、指導(dǎo)下參與社區(qū)治理工作。同時(shí)，每月初報(bào)告一次上月物業(yè)管理服務(wù)工作，并不定期向社區(qū)報(bào)告物業(yè)管理工作情況。
二是多方議事機(jī)制。利用社區(qū)議事廳平臺(tái)，同各治理主體多方溝通協(xié)調(diào)，定期研究小區(qū)物業(yè)服務(wù)中遇到的各項(xiàng)難題，每季度至少會(huì)商一次。
三是履行信息公開機(jī)制。燕僑物業(yè)切實(shí)落實(shí)信息公開公示責(zé)任，每年一季度公示上一年度信息，同時(shí)及時(shí)在物業(yè)管理區(qū)域公示欄、樓門口、電梯間等顯著位置發(fā)布傳達(dá)消防安全、應(yīng)急保障等提示信息；并與社區(qū)居委會(huì)建立小區(qū)治理相關(guān)信息公示制度，及時(shí)公示涉及本小區(qū)重大管理事項(xiàng)和共同協(xié)商議定事項(xiàng)。
四是設(shè)立訴求聯(lián)辦機(jī)制。燕僑物業(yè)和社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)建立業(yè)主訴求聯(lián)辦制度，定期收集業(yè)主訴求和意見，通過多方主體聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制，切實(shí)有效及時(shí)解決業(yè)主反映問題。
五是設(shè)立小區(qū)開放日機(jī)制。每年，燕僑物業(yè)都會(huì)組織社區(qū)開放日，邀請(qǐng)業(yè)主代表自由參觀辦公場(chǎng)所、物業(yè)設(shè)施設(shè)備場(chǎng)地開放日，現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)解說、解答疑問，充分保障社區(qū)居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛開展以“勞動(dòng)日”“安全日”等為主題的一系列業(yè)主服務(wù)活動(dòng)。
瑞贏物業(yè)：形成社區(qū)命運(yùn)共同體
北京瑞贏酒店物業(yè)管理有限公司（以下簡稱瑞贏物業(yè)）積極融入以社區(qū)黨組織為“主心骨”、社區(qū)居委會(huì)為“組織者”、社區(qū)全體業(yè)主為“當(dāng)家人”、物業(yè)管理公司為“大管家”、上級(jí)業(yè)務(wù)職能部門為“后援團(tuán)”、其他志愿團(tuán)體社會(huì)單位為“共建者”的六方權(quán)責(zé)主體，通過制定《合伙人公約》，在現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，明確六方主體職責(zé)權(quán)限、權(quán)責(zé)邊界的社區(qū)治理新型合作伙伴關(guān)系，形成“黨建引領(lǐng)、目標(biāo)共建、訴求共商、責(zé)任共擔(dān)、資源共享”的社區(qū)命運(yùn)共同體。具體舉措包括以下幾個(gè)方面：
一是融入社區(qū)治理，緊緊依靠“主心骨”。為消除小區(qū)消防安全存在的隱患，瑞贏物業(yè)在申請(qǐng)消防大修的道路上遇到了瓶頸，主要是圖紙不健全，分?jǐn)倲?shù)據(jù)不明確，在自行與開發(fā)商多次協(xié)調(diào)無果后，向“主心骨”社區(qū)黨組織匯報(bào)，由社區(qū)黨組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，“后援團(tuán)”海淀區(qū)房管局、曙光街道黨工委辦事處向開發(fā)商講解了相關(guān)的法規(guī)要求，最終通過協(xié)調(diào)，開發(fā)商給予配合，提供了圖紙及小區(qū)內(nèi)公攤數(shù)據(jù)，成功申請(qǐng)使用專項(xiàng)維修資金，順利完成消防設(shè)備大修工程。
二是利用“議事決策機(jī)制”，解決久拖不決的難題。自2018年11月以來，參加合伙人機(jī)制工作例會(huì)、專題會(huì)議26次，決議重要議題20項(xiàng)；積極利用“信息共享機(jī)制”，利用在社區(qū)公共區(qū)域、單元樓道67個(gè)點(diǎn)位安裝的“合伙人”公示欄，線上線下同步推送經(jīng)費(fèi)開支、公共服務(wù)等重要信息，讓各類信息在陽光下共享，尤其是物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)業(yè)委會(huì)的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況，“大管家”和“當(dāng)家人”以月為單位在67個(gè)單位公示上月度的收支明細(xì)，讓業(yè)主清晰了解小區(qū)物業(yè)運(yùn)營情況，從而增加信任。
三是實(shí)現(xiàn)未訴先辦，打通服務(wù)的“順心路”。通過“合伙人”機(jī)制，瑞贏物業(yè)在社區(qū)黨總支指導(dǎo)下，逐漸摸索出政府與市場(chǎng)、管理與自治、行政手段與經(jīng)濟(jì)手段的有效契合點(diǎn)，運(yùn)用新機(jī)制通過項(xiàng)目化運(yùn)行模式陸續(xù)解決了電梯維保搶修、園區(qū)步道改造、小區(qū)圍欄更換、鍋爐升級(jí)、清理地下空間非生活垃圾等群眾關(guān)心、居民關(guān)注的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。社區(qū)治理合伙人機(jī)制履行社區(qū)建設(shè)功能的同時(shí)還擔(dān)負(fù)接訴即辦職責(zé)，六方主體“六色馬甲”上分別印有姓名和聯(lián)系電話，都承擔(dān)“12345”熱線“群眾接待員、信息收集員和問題處理員”角色，隨時(shí)處置社區(qū)居民反映問題，做到“未訴先辦”。2019年以來，社區(qū)接到涉及物業(yè)類投訴案件僅有9件，“三率”均為100%，第四季度實(shí)現(xiàn)了接訴即辦“零”投訴。
從目前北京市的一系列基層治理的優(yōu)秀案例，我們可以得到以下啟示：第一，屬地基層黨組織，尤其是社區(qū)黨委必須積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌各方治理主體，做基層治理的主心骨；第二，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為基層治理的主體之一，必須積極融入，主動(dòng)參與，做好基礎(chǔ)服務(wù)工作，爭取社區(qū)黨組織的支持，積極利用社區(qū)資源，為共建美好家園作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。