文/李朗
《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》提出構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，積極推動將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)人等共同參與的治理架構(gòu)。在實(shí)際工作中，黨建引領(lǐng)如何在社區(qū)治理和物業(yè)管理中真正發(fā)揮作用，多方治理架構(gòu)如何形成并良性運(yùn)轉(zhuǎn)，仍需積極探索。北京大興區(qū)興豐街道黃村西里社區(qū)建立黨建物業(yè)聯(lián)合體，完善聯(lián)合體議事規(guī)則，健全日常工作機(jī)制，依托“黨建物業(yè)聯(lián)合體”這一模式，充分調(diào)動各方主體積極性，做實(shí)社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，破解老舊社區(qū)治理難題，取得可喜成效，也為我們提供了有益的借鑒。
大興區(qū)黃村西里基本情況
大興區(qū)興豐街道黃村西里社區(qū)建于20世紀(jì)80年代，社區(qū)有居民樓16棟，分別隸屬6家產(chǎn)權(quán)單位，居民1038戶、3000余人。社區(qū)現(xiàn)有駐區(qū)單位15家，門店40個(gè)。2013年，社區(qū)實(shí)施了綜合節(jié)能改造，改造后，社區(qū)環(huán)境雖然提升了，但因產(chǎn)權(quán)單位多且其總部分散在其他區(qū)，直管公房占比55%以上，產(chǎn)權(quán)單位、社區(qū)居民的物業(yè)服務(wù)意識淡薄，小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作一直處在權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮的狀態(tài)，造成物業(yè)服務(wù)缺失，只能以街道托底維護(hù)為主。對于亂堆亂放、私搭亂建、環(huán)境維護(hù)等問題，雖然社區(qū)黨組織聯(lián)手街道辦事處多次進(jìn)行整治，基本保證了環(huán)境干凈整潔，但產(chǎn)權(quán)單位、社區(qū)居民的避責(zé)現(xiàn)狀也阻礙著社區(qū)的良性發(fā)展。
黃村西里黨員協(xié)商議事
黨建物業(yè)聯(lián)合體成立及運(yùn)行
明確理念目標(biāo)，社區(qū)黨組織牽頭組建黨建物業(yè)聯(lián)合體
為破解多產(chǎn)權(quán)單位社區(qū)治理難題，黃村西里社區(qū)通過逐步摸索，確定了“一核兩翼多節(jié)點(diǎn)，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理大格局”的理念（一核：黨組織；兩翼：黨建物業(yè)聯(lián)合體與黨建協(xié)調(diào)委員會；多節(jié)點(diǎn)：服務(wù)五張牌），以服務(wù)群眾為宗旨，以解決問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著精治、共治、法治原則，努力實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人負(fù)責(zé)”的社區(qū)治理目標(biāo)。
2019年，黃村西里社區(qū)黨組織牽頭成立了黨建物業(yè)聯(lián)合體。聯(lián)合體由社區(qū)黨組織代表、居委會代表、產(chǎn)權(quán)單位代表（各單位名稱）、駐區(qū)單位代表和興豐街道相關(guān)部門代表共15人組成，通過將社區(qū)6家產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)公司及街道分管部門納入作為成員單位，形成共商共議、共同出招、多方參與的局面，達(dá)到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下一手托多家的目的。聯(lián)合體下設(shè)兩支工作隊(duì)伍，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各項(xiàng)事宜。一支是黃村西里物業(yè)服務(wù)監(jiān)督隊(duì)，隊(duì)員由居民推選出來的熱心公益、擁有一定專業(yè)知識的業(yè)主組成，主要開展社區(qū)物業(yè)服務(wù)監(jiān)督與評價(jià)，監(jiān)督社區(qū)物業(yè)服務(wù)行為；另一支是黃村西里社區(qū)物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解隊(duì)，主要由熱心業(yè)主組成，負(fù)責(zé)對小區(qū)內(nèi)的日常糾紛進(jìn)行調(diào)解，爭取做到小事不出樓門、大事不出社區(qū)。
完善議事規(guī)則，確保各方主體協(xié)商議事效果
為了確保議事效果，黨建物業(yè)聯(lián)合體經(jīng)過討論協(xié)商，制定了經(jīng)街道審核備案的《黃村西里社區(qū)黨建物業(yè)聯(lián)合體議事規(guī)則》（以下簡稱議事規(guī)則），作為開展工作的依據(jù)。議事規(guī)則明確黨建物業(yè)聯(lián)合體在黃村西里社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人為黨建物業(yè)聯(lián)合體牽頭人，負(fù)責(zé)召集并主持黨建物業(yè)聯(lián)合體工作，提前確定議事議題。黨建物業(yè)聯(lián)合體在居委會設(shè)辦公室，由居委會人員兼職承擔(dān)聯(lián)合體具體事務(wù)工作，同時(shí)還明確了黨建物業(yè)聯(lián)合體的具體議事內(nèi)容：包括對社區(qū)存在的亂飛白色垃圾，亂搭亂建，亂堆雜物，亂放易燃物，亂貼小廣告，亂停車等現(xiàn)象的研究整治方案；對花壇、小廣場、主干道等公共部位環(huán)境問題提出改進(jìn)措施和方案；聽取和分析解決居民反映的其他物業(yè)共性問題；制定居民物業(yè)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方案及收費(fèi)組織工作；制定居民物業(yè)費(fèi)繳納信用評價(jià)辦法，進(jìn)行繳費(fèi)信息公示等。
黨建物業(yè)聯(lián)合體一年召開兩次例會，遇到重大事項(xiàng)隨時(shí)召開協(xié)商會議。為協(xié)助配合黨建物業(yè)聯(lián)合體運(yùn)行，社區(qū)黨組織還深化“接訴即辦”，每個(gè)樓都成立一個(gè)居民微信群，由樓長收集居民訴求，第一時(shí)間向聯(lián)合體進(jìn)行反饋，幾方協(xié)商后能辦成的事立馬辦，解決不了的再由街道依托“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，會同區(qū)級職能部門協(xié)商解決，在此基礎(chǔ)上，小區(qū)的12345投訴量呈現(xiàn)明顯下降趨勢。
圍繞小區(qū)治理難點(diǎn)問題，集體協(xié)商尋找解決路徑
多產(chǎn)權(quán)老舊小區(qū)物業(yè)管理模式選擇是小區(qū)治理的一大難題，小區(qū)黨建物業(yè)聯(lián)合體成立后，圍繞這一問題進(jìn)行了反復(fù)協(xié)商議事，提出多種方案并逐一討論，最終確立了社區(qū)物業(yè)管理模式：直管公房（579戶）由社區(qū)牽頭，組織居民代表選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)管理；4家央企（393戶）所屬樓棟，部分服務(wù)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理；1家央企所屬的樓棟（66戶業(yè)主）實(shí)現(xiàn)自管。社區(qū)黨委搭建的黨建物業(yè)聯(lián)合體平臺，積極與產(chǎn)權(quán)單位及“三供一業(yè)”移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商，將保潔、維修等基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)統(tǒng)一由社區(qū)原物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)資源的有效整合，逐步達(dá)到一個(gè)小區(qū)由同一個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)合體下多種模式共融。
對于直管公房選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作，社區(qū)黨組織和居委會牽頭，圍繞選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議、協(xié)商物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、深入動員實(shí)現(xiàn)順利收費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)，聘請專家進(jìn)行指導(dǎo)，針對居民的各種意見，通過居民答疑、法規(guī)宣講、走訪入戶等方式深入講解實(shí)施物業(yè)管理的意義，最終選定物業(yè)管理單位，并確定物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.6元/平方米/月，前期采取街道補(bǔ)一點(diǎn)、業(yè)主出一點(diǎn)的方式實(shí)現(xiàn)過渡，街道每平方米補(bǔ)0.6元，業(yè)主自己承擔(dān)1元，預(yù)計(jì)過渡期為3年，逐步引導(dǎo)業(yè)主樹立繳費(fèi)意識。社區(qū)黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，向黨員發(fā)出倡議書，提出社區(qū)黨員和在職黨員帶頭繳費(fèi)，帶頭宣傳，并與每名黨員簽署了承諾書，多策并舉促進(jìn)小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率穩(wěn)步提升。
自行車停車秩序亂、電動自行車充電難是老舊小區(qū)的通病。圍繞小區(qū)自行車停放、房屋出租等問題，社區(qū)黨建物業(yè)聯(lián)合體牽頭，帶領(lǐng)居民們積極開展自治協(xié)商，通過多輪協(xié)商，達(dá)成一致，形成了小區(qū)“六條自行車棚環(huán)境管理制度”“十條電動自行車安全充電規(guī)范”“十條出租房屋管理規(guī)定”等系列管理辦法，并在廣大居民的監(jiān)督中不折不扣地執(zhí)行下去，在解決小區(qū)具體問題的同時(shí)，也促進(jìn)了居民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。
努力出好“五張牌”，增強(qiáng)治理向心力
為有效增強(qiáng)社區(qū)治理的向心力，黃村西里社區(qū)黨組織還努力出好“五張牌”：
一是民情牌。緊緊抓住區(qū)委組織部走千家訪萬戶活動、社區(qū)網(wǎng)格民情工作法、街巷長制等活動和方法，將群眾訴求關(guān)口前移，走入群眾家中問需求、解難題，將政務(wù)服務(wù)、七送五關(guān)愛、電梯安裝的惠民福利政策送到老百姓身邊。
二是巡查牌。落實(shí)街道周一巡查要求，明確尋違建、尋裝修、尋樓道、尋堆放任務(wù)，由書記帶頭、副職包片、委員包格進(jìn)行社區(qū)拉網(wǎng)式巡查，超前發(fā)現(xiàn)問題，會診出方，分類解決。
三是議事牌。成立社區(qū)書記工作室，建立議事廳機(jī)制，通過開展“拉家常”議事會，聚焦民生熱點(diǎn)，擺問題、說需求，社區(qū)根據(jù)問題吹哨，組織推進(jìn)落實(shí)解難題，使居民成為機(jī)制的受益者、解決問題的監(jiān)督者，提高了社區(qū)自愈能力。議事廳中議民事，拉家常中解民憂，不僅提高了居民對社區(qū)事務(wù)的參與度，也讓轄區(qū)單位有了社區(qū)是我家的集體歸屬感。
四是規(guī)矩牌。編制《黃村社區(qū)黨委紅色治理寶典》，制定社區(qū)精細(xì)化管理規(guī)章制度，引導(dǎo)居民規(guī)范社區(qū)行為，形成良好社區(qū)秩序。
五是文明牌。充分利用宣傳陣地、板報(bào)、小喇叭等，營造物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理氛圍；開展法律教育，培養(yǎng)居民收費(fèi)意識；強(qiáng)化幾大課堂建設(shè)，如書畫、茶藝、彩鉛等，推廣精品文化，提升居民品味，增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚力，為推進(jìn)社區(qū)治理奠定基礎(chǔ)。
經(jīng)驗(yàn)啟示
大興區(qū)黃村西里社區(qū)面對老舊小區(qū)多產(chǎn)權(quán)單位的復(fù)雜局面，能有效發(fā)動各方主體同步發(fā)力，引導(dǎo)廣大居民形成共治氛圍，關(guān)鍵在于基層黨組織探索出了一條行之有效的路徑，通過社區(qū)黨組織牽頭成立黨建物業(yè)聯(lián)合體這一組織，完善協(xié)商議事規(guī)則，用有形的組織和規(guī)則把社區(qū)、居民、產(chǎn)權(quán)單位等與物業(yè)管理有關(guān)的各方統(tǒng)領(lǐng)起來，共同參與小區(qū)治理，有效實(shí)現(xiàn)了基層黨建與物業(yè)管理及社區(qū)治理的融合。在黨建引領(lǐng)下，依托黨建物業(yè)聯(lián)合體，形成社區(qū)、物業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、居民同頻共振、同步發(fā)力的良好局面，引導(dǎo)居民遵守規(guī)則、自律于心、協(xié)商議事，共治共享，由此解決了小區(qū)眾多管理難題，實(shí)現(xiàn)了由“矛盾小區(qū)”向“安居小區(qū)”的轉(zhuǎn)變。
作者單位：北京市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心