7月22日，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》表決通過，將于8月1日起施行。修改后的條例規(guī)定，嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料。道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設(shè)置的照明光源不符合照明限值等要求的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，防止影響周圍居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛。在居民住宅區(qū)及其周邊設(shè)置照明光源的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度等。禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明。因營造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)合理控制光照投射時(shí)長、啟閉時(shí)間，并向社會(huì)公布。對于違反條款設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處5000元以上5萬元以下的罰款。
居室窗口正對著一棟玻璃幕墻結(jié)構(gòu)的商務(wù)樓，每天飽受“光污染”困擾，住戶將商務(wù)樓的建設(shè)方訴至法院，最終獲得4.5萬元的“光污染”補(bǔ)償。這起“光污染”糾紛并非個(gè)案，在許多大城市，因?yàn)椴Ａ粔σ约熬坝^照明所造成的“光污染”現(xiàn)象并不少見，且很難得到根本治理。上海市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》，將“光污染”治理作為修法重點(diǎn)之一，填補(bǔ)了這方面的法規(guī)空白。
問題并不少見
治理存在困難
“光污染”和廢氣、廢水、廢渣以及噪聲等污染同樣，是備受關(guān)注的一種環(huán)境污染源。當(dāng)環(huán)境中光照射（輻射）過強(qiáng)，對人類或其他生物的正常生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響時(shí)，就可以被稱為“光污染”。陽光照射強(qiáng)烈時(shí)，城市里建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種涂料等裝飾反射光線，都可以被算作“光污染”。
王先生家小區(qū)附近有棟玻璃幕墻結(jié)構(gòu)的高層建筑，每到下午，對面的玻璃幕墻上就會(huì)出現(xiàn)刺眼的光源。“光線太強(qiáng)，望向窗外就會(huì)很難受，我們這一側(cè)的住戶都只能拉緊窗簾。”王先生說。“光污染”讓居民苦不堪言，生活受到嚴(yán)重影響。
其實(shí)，各地都有關(guān)于“光污染”擾民的訴訟案例，雖然多數(shù)受到“光污染”影響的住戶都能夠得到一定補(bǔ)償，而且越來越多的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位也明確在合同中提出要避免“光污染”，但這些并沒有從根本上解決“光污染”的問題。治理“光污染”無法可依仍是許多城市面臨的難題，城市“光污染”治理還存在一定困難。
運(yùn)用法律手段
強(qiáng)化行政監(jiān)管
《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》的亮點(diǎn)之一是，將“光污染”問題首次納入地方立法范疇。
修改后的條例規(guī)定，嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料。明確提出，建筑物外墻采用反光材料的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織光反射環(huán)境影響論證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑物外墻采用反光材料建設(shè)的監(jiān)督管理。
除此之外，還新增了其他方面的規(guī)定，例如強(qiáng)調(diào)綠色照明，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市照明相關(guān)規(guī)劃和節(jié)能計(jì)劃，完善城市照明智能控制網(wǎng)絡(luò)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高城市照明的綠色低碳水平。
相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)
消除污染隱患
“光污染”不僅影響人們的日常生活，還會(huì)給交通安全埋下巨大隱患。因此，修改后的條例強(qiáng)化源頭管控，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容等行政管理部門在組織編制道路照明、景觀照明等城市照明相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通安全和提升城市品質(zhì)等需要，明確區(qū)域亮度管理措施，對不同區(qū)域的照明效果和光輻射控制提出要求。
同時(shí)，修改后的條例要求，道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設(shè)置的照明光源不符合照明限值等要求的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，防止影響周圍居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
保護(hù)居住環(huán)境
違者可處罰款
修改后的條例強(qiáng)化對居住環(huán)境的保護(hù)，明確在居民住宅區(qū)及其周邊設(shè)置照明光源的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度等。
禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明。因營造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)合理控制光照投射時(shí)長、啟閉時(shí)間，并向社會(huì)公布。
施工單位進(jìn)行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應(yīng)當(dāng)采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。
對于違反條款，設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處5000元以上5萬元以下的罰款。