街道是城市的基本單元，是城市治理的“最后一公里”。位于成都高新區(qū)的桂溪街道，是典型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)街道。對(duì)于城市而言，安全和秩序是宜居、宜商、宜業(yè)的前提和保障，桂溪街道服務(wù)人口75.3萬(wàn)，自有的治理力量并不充裕，如何保障街道的秩序和安全？近年來(lái)，以群防群治為主要思路的“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區(qū)項(xiàng)目交出了一份亮眼答卷。
小小街道辦
大大的城市治理課題
“高新門戶”天府立交、金融城“雙子塔”、環(huán)球中心、中國(guó)-歐洲中心......聚集成都眾多地標(biāo)建筑的高新區(qū)桂溪街道，處于中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都新經(jīng)濟(jì)中央活力區(qū)、交子公園金融商務(wù)區(qū)“四區(qū)疊加”的核心區(qū)域，是成都高新區(qū)極具代表性的街道之一。
桂溪街道轄區(qū)面積26.37平方公里，服務(wù)人口75.3萬(wàn)，其中常住人口27萬(wàn)，從業(yè)人口48.3萬(wàn)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大，社會(huì)治理難度較大，如何保障城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜商優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境，是桂溪街道面臨的重要課題。
巡防隊(duì)員進(jìn)行日常治安巡防。新華網(wǎng)曹鵬 攝
在桂溪街道自有社會(huì)治理力量中，綜治城管民兵巡邏大隊(duì)是主力軍，主要負(fù)責(zé)桂溪街道轄區(qū)日常的治安防控、城市管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)保巡查等工作。桂溪街道綜治城管民兵巡邏大隊(duì)負(fù)責(zé)人陳熾加介紹，巡邏大隊(duì)目前200人負(fù)責(zé)街面的各類日常社會(huì)治理工作，采用四班三運(yùn)轉(zhuǎn)工作模式，平均每個(gè)班次幾十人。“街道秩序維護(hù)和安全保障工作需要24小時(shí)有人值守，我們分班次后平均每平方公里范圍不足3人，夜班人員會(huì)更少些。”陳熾加說(shuō)。
轄區(qū)面積廣、服務(wù)人口多、人員構(gòu)成復(fù)雜、安保工作任務(wù)重、治理隊(duì)伍人員少……擺在桂溪街道面前的一系列現(xiàn)實(shí)困難，促使他們轉(zhuǎn)變思維方式，將社區(qū)自治升級(jí)為聯(lián)防聯(lián)治，將廣大企業(yè)和人民群眾的力量吸納進(jìn)社區(qū)治理體系中，走出一條“全域聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理道路。
創(chuàng)新社會(huì)治理模式
“全域聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建平安社區(qū)
2021年10月12日，“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區(qū)項(xiàng)目率先在桂溪街道月牙湖社區(qū)啟動(dòng)。該項(xiàng)目立足發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)黨員骨干、社區(qū)網(wǎng)格員、樓宇物業(yè)、志愿企業(yè)、熱心居民等基層力量，在公安、消防、民兵巡邏大隊(duì)等專業(yè)力量的支撐下，構(gòu)建起群防群治的精準(zhǔn)精細(xì)治理陣線。
在“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區(qū)建設(shè)中，物業(yè)成為最突出的力量之一。月牙湖社區(qū)黨委書(shū)記陳立容介紹：“社區(qū)各個(gè)物業(yè)擁有比較成熟的安保體系，以往他們都是在各自區(qū)域內(nèi)開(kāi)展巡防工作，現(xiàn)在我們動(dòng)員他們走出樓宇，將巡防范圍外擴(kuò)100米，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)巡防工作的全覆蓋。”
物業(yè)“全域聯(lián)動(dòng)”巡防隊(duì)員正在整理停放在街邊的共享單車。新華網(wǎng)曹鵬 攝
成都嘉誠(chéng)新悅物業(yè)管理集團(tuán)有限公司安全主管周鵬及他的團(tuán)隊(duì)主要為成都綠地之窗提供物管服務(wù)，他們團(tuán)隊(duì)每天至少安排3人對(duì)樓宇外圍街道展開(kāi)巡防，工作內(nèi)容包括城市市容環(huán)境治理、發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患等。“外圍安全了，我們樓宇內(nèi)部的安全也更有保障。”周鵬認(rèn)為，將巡防范圍外擴(kuò)，在一定程度上也提升了對(duì)業(yè)主的服務(wù)質(zhì)量。
“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，月牙湖社區(qū)先后建立了區(qū)域安全巡防宣傳隊(duì)、區(qū)域全民反詐宣傳隊(duì)、區(qū)域消防安全聯(lián)動(dòng)隊(duì)、夜間防控聯(lián)動(dòng)隊(duì)，開(kāi)展安全知識(shí)宣傳40余次、反詐宣傳50余次，定期開(kāi)展各企業(yè)的消防安全檢查和消防專業(yè)人員技能培訓(xùn)，并要求聯(lián)防隊(duì)員做到定時(shí)巡查、定點(diǎn)值守，按時(shí)上報(bào)聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展情況。
數(shù)據(jù)顯示，“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后的兩個(gè)月內(nèi)，月牙湖社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件數(shù)量下降了29%，轄區(qū)內(nèi)其余類型案件數(shù)量也有所降低。
細(xì)化管理優(yōu)化服務(wù)
讓群防群治模式長(zhǎng)效運(yùn)行
目前，“全域聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目已在成都高新區(qū)天府大道兩側(cè)6個(gè)社區(qū)深度推廣，平安社區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。綜治城管民兵巡邏大隊(duì)周林介紹，“全域聯(lián)動(dòng)”工作啟動(dòng)前，大隊(duì)能夠用于街面日常社會(huì)治理的工作人員每個(gè)班次只有60人左右，夜班更少；“全域聯(lián)動(dòng)”啟動(dòng)后增加了約170家社會(huì)企業(yè)的200余人參與到社會(huì)治理工作，進(jìn)一步提升了桂溪街道轄區(qū)城市精細(xì)化管理水平。
為進(jìn)一步完善“全域聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，使群防群治工作模式能夠有效運(yùn)行，桂溪街道辦事處于2022年6月制定了《桂溪街道辦事處關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“全域聯(lián)動(dòng)”工作的激勵(lì)機(jī)制和保障措施》，從明確職能職責(zé)、完善考核機(jī)制、加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、細(xì)化工作保障等方面為“全域聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目賦能。
周林向新華網(wǎng)展示“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區(qū)項(xiàng)目工作群收到的巡防工作匯報(bào)。新華網(wǎng)曹鵬 攝
“我們有一個(gè)安全巡防的打卡群，每天各個(gè)物業(yè)都會(huì)在群內(nèi)打卡，并實(shí)時(shí)匯報(bào)巡防情況，年底會(huì)按出勤率及工作成效對(duì)表現(xiàn)突出的物業(yè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。”周林說(shuō)。因?yàn)槿悍廊褐喂ぷ髯龅煤枚艿姜?jiǎng)勵(lì)的，有成都東祥物業(yè)的安保人員，他們?cè)?lián)動(dòng)街道辦事處和公安機(jī)關(guān)，成功擋獲一名多次在寫(xiě)字樓內(nèi)偷盜外賣的嫌疑人。
桂溪街道黨工委書(shū)記巫全根表示，以提升基層治理能力建設(shè)、強(qiáng)化突發(fā)事件處置效能、營(yíng)造社會(huì)穩(wěn)定大局三大任務(wù)為主線，創(chuàng)新群防群治場(chǎng)景應(yīng)用及工作方式，建立區(qū)域治理及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)新模式，是“產(chǎn)業(yè)街道”穩(wěn)步發(fā)展的必由之路。下一步桂溪街道將在轄區(qū)內(nèi)的全域社區(qū)深度推廣群防群治“全域聯(lián)動(dòng)”工作模式，形成社區(qū)與社區(qū)、樓宇與樓宇、園區(qū)與園區(qū)、小區(qū)與小區(qū)之間的相互聯(lián)動(dòng)，并進(jìn)一步落實(shí)完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)系機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督共管機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制，使群防群治“全域聯(lián)動(dòng)”工作模式能夠長(zhǎng)效化運(yùn)轉(zhuǎn)。