文/ 楊 萌 《中國(guó)物業(yè)管理》雜志執(zhí)行總編
近一段時(shí)間，紓困政策備受矚目，在物業(yè)管理行業(yè)也引起了廣泛的關(guān)注。
其中，最受關(guān)注的莫過于國(guó)務(wù)院出臺(tái)的幫扶中小企業(yè)紓困的政策組合拳。僅5月以來：
5月5日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困舉措;
5月9日，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難的若干措施》;
5月11日，國(guó)務(wù)院再次召開常務(wù)會(huì)議，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作做出具體部署安排;
5月18日，國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，工業(yè)和信息化部、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，將圍繞中小企業(yè)實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)需求，全力以赴支持中小企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展。
與之對(duì)應(yīng)的是，全國(guó)各省市的地方紓困政策也迅速出臺(tái)?？梢哉f，這一輪政策力度之大，前所未有。
那么，對(duì)于飽受新冠肺炎疫情困擾的物業(yè)管理行業(yè)來說，如何解讀這一系列的政策，以及研判政策帶來利好和影響?
01
紓困政策的背景解讀
解讀政策，首先應(yīng)該了解政策背后的重要背景。
4月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，圍繞努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出一系列重大部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，在關(guān)鍵時(shí)刻做出的重要決策部署、提出的明確要求。
這個(gè)會(huì)議的背景，一是新冠疫情出現(xiàn)了反復(fù)，多方面沖擊，且這些沖擊主要集中在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域;二是今年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到歷史之最，多達(dá)1076萬，就業(yè)壓力空前巨大;三是烏克蘭危機(jī)直接導(dǎo)致大宗商品價(jià)格上漲，全球通脹雪上加霜，也使得我國(guó)輸入性成本沖擊加劇。
就此，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜認(rèn)為：“4月29日中共中央政治局會(huì)議，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期召開的一次非常關(guān)鍵的會(huì)議，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)的預(yù)期，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的大盤，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，具有十分重大的意義?！薄诠P者看來，這是包括物業(yè)管理行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)解讀此輪紓困政策的一把鑰匙。
5月5日，李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署了進(jìn)一步為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困舉措，主要內(nèi)容如下：
一是抓緊把已確定的退稅減稅降費(fèi)、緩繳社保費(fèi)、物流保通保暢、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)等政策舉措落實(shí)到位。確保6月30日前全部退還小微企業(yè)、個(gè)體工商戶增值稅存量留抵稅額，符合條件的中型企業(yè)退稅也要提前到這一時(shí)限完成。
二是加大政策扶持特別是金融扶持。對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。各地要安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的給予房租、擔(dān)保費(fèi)、貸款利息等補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行階段性優(yōu)惠電價(jià)和用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”、6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。
三是在5月底前全面排查機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計(jì)劃。把清欠列入今年審計(jì)和國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處變相拖欠行為。抓緊出臺(tái)壓縮商業(yè)匯票承兌期限的措施。
5月11日，國(guó)務(wù)院再次召開常務(wù)會(huì)議，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作做了具體部署安排：財(cái)政、貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，退減稅、緩繳社保費(fèi)、降低融資成本等措施，指向穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)崗位穩(wěn)就業(yè)，以?；久裆⒎€(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)。
可以說，要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，首先要穩(wěn)民生，而就業(yè)是民生之本。因此，關(guān)鍵還是在于穩(wěn)住我國(guó)超過1.5億的市場(chǎng)主體——這無疑是此輪政策的根本目的所在。
02
政策的生命力在于執(zhí)行
特別值得一提的是，5月5日和5月11日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，都強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)責(zé)任特別是地方政府責(zé)任，著力解決政策落地和堵點(diǎn)問題。
5月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家郵政局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間寄遞服務(wù)保障工作的通知》，要求各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要配合地方有關(guān)部門，要將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入當(dāng)?shù)匾咔榉揽伢w系，協(xié)助解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防疫工作中遇到的實(shí)際困難，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的新冠肺炎防控工作，切實(shí)保障一線物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員必要的個(gè)人防護(hù)物品和消毒物資。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按照政府向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)的方式，給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)一定補(bǔ)償。
5月13日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目疫情防控中從業(yè)人員防護(hù)的通知》，明確將北京住宅物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目新冠肺炎防控工作納入社區(qū)防控體系，物業(yè)服務(wù)企業(yè)服從社區(qū)統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度指揮和培訓(xùn)指導(dǎo)，配合社區(qū)做好疫情防控各項(xiàng)工作。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、各社區(qū)應(yīng)協(xié)助解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防疫工作中遇到的實(shí)際困難，切實(shí)保障一線物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員必要的個(gè)人防護(hù)物品和消毒物資。
編輯部對(duì)近期國(guó)家和地方紓困政策做了一個(gè)不完全的統(tǒng)計(jì)整理，全國(guó)和省自治區(qū)均出臺(tái)了幫扶企業(yè)的相應(yīng)紓困政策，作為對(duì)國(guó)務(wù)院政策的響應(yīng)，各地政策在內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化。
比如，浙江省針對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)，提出了53項(xiàng)具體幫扶措施，涵蓋了減稅降費(fèi)、房租減免、防疫補(bǔ)貼、金融支持等多方面內(nèi)容。
其中，包含20條普惠性紓困扶持措施;同時(shí)，針對(duì)餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)，分別提出了精準(zhǔn)的幫扶舉措，包括餐飲業(yè)8條、零售業(yè)5條、旅游業(yè)9條、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)7條、民航業(yè)4條。這些舉措都是圍繞市場(chǎng)主體需求和具體行業(yè)特征來制定，針對(duì)性更強(qiáng)、更富有實(shí)效。
有一點(diǎn)遺憾的是，并未對(duì)物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)行明確。但是，不少地方政府都為政策的施行預(yù)留了空間，物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)主動(dòng)積極對(duì)接，反映行業(yè)訴求。如河南省發(fā)展和改革委推出了便捷的線上問卷調(diào)查，接收來自企業(yè)的反饋問題。
編輯部根據(jù)公開資料整理
政策的生命力在于執(zhí)行。
5月18日國(guó)新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐曉蘭表示，接下來，將推動(dòng)壓實(shí)地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，解決政策落地過程中的“卡點(diǎn)”，最重要的是政策落地的“最后一公里”，力爭(zhēng)“該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位”，幫助中小企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利——這其中，
解決“卡點(diǎn)”和落地“最后一公里”，應(yīng)該考慮到物業(yè)管理行業(yè)，畢竟，在兩年多的疫情防控工作中，物業(yè)管理的作用和價(jià)值是毋庸置疑的，而未來常態(tài)化疫情防控更離不開物業(yè)管理。相信，越來越多的地方政府部門會(huì)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
03
物業(yè)管理視角的政策紅利
近期，第一財(cái)經(jīng)深入上海市采訪，刊發(fā)《奮戰(zhàn)“最后100米”，上海封控社區(qū)里的百萬物業(yè)人》等多篇文章，報(bào)道了物業(yè)服務(wù)人員這群既不是社區(qū)工作者也不隸屬于“城市運(yùn)行保障人員”或者社區(qū)志愿者的特殊群體，在疫情防控中發(fā)揮的不可替代的作用。
在這些報(bào)道中提出了三個(gè)問題：
一是物業(yè)服務(wù)人員缺少防護(hù)服、防護(hù)鏡、N95口罩等防疫物資，有可能會(huì)成為防疫鏈條中的隱患;
二是不少物業(yè)服務(wù)人員被封控在社區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致他們無法支援一線防疫工作，而原有在崗人員疲勞作戰(zhàn);
三是在封控區(qū)里缺乏必要的常用物資。
因而，當(dāng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家郵政局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間寄遞服務(wù)保障工作的通知》，要求各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合地方有關(guān)部門將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入當(dāng)?shù)匾咔榉揽伢w系，以及北京市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目疫情防控中從業(yè)人員防護(hù)的通知》，明確將北京住宅物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目新冠肺炎防控工作納入社區(qū)防控體系，迅即在物業(yè)管理行業(yè)引起廣泛關(guān)注。
那么，“紓困”是否就是這一輪政策的全部要義呢?
答案顯然是否定的。
光明日?qǐng)?bào)的一篇分析文章認(rèn)為，最近一段時(shí)間密集落地的政策舉措，并非僅是針對(duì)本輪疫情給部分行業(yè)和企業(yè)帶來沖擊影響的臨時(shí)舉措，而是著眼為市場(chǎng)提振信心、穩(wěn)定預(yù)期以及撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體長(zhǎng)期增長(zhǎng)可能性的“組合拳”。
該分析文章指出，在幫扶支持政策持續(xù)出臺(tái)后，一些企業(yè)依然反映成本壓力大、經(jīng)營(yíng)困難大等問題。其中最重要的原因，是目前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，以及包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的多種困難挑戰(zhàn)增多。
因此，當(dāng)前幫助企業(yè)降成本的措施，應(yīng)主要從實(shí)體要素成本出發(fā)，按照稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性成本、人工成本、用地用能成本、物流成本等分類開展。如果以“為企業(yè)減負(fù)”為目的而非手段，在經(jīng)濟(jì)部門間、不同行業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游間就可能遇到“按下葫蘆浮起瓢”的困擾。
這是因?yàn)椋档推髽I(yè)成本實(shí)際上是對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體之間收入分配關(guān)系的調(diào)整。例如，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人工成本的增長(zhǎng)趨勢(shì)不可避免，這些不僅是企業(yè)必須承受的“硬成本”，也是經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)升級(jí)的必然要求，需要企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展來挖掘增效。
就此來看，物業(yè)管理行業(yè)學(xué)習(xí)研究這一次的紓困政策，用好用足政策，爭(zhēng)取享有政策紅利，是當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，讀懂政策背后的深刻意義，對(duì)于行業(yè)未來發(fā)展意義更加重大。
我國(guó)《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三條明確，國(guó)家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對(duì)中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。
而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》的劃分，就物業(yè)管理行業(yè)來說，從業(yè)人員少于100人、營(yíng)業(yè)收入少于500萬元的企業(yè)為微型企業(yè);從業(yè)人員大于100人少于300人、營(yíng)業(yè)收入大于500萬元小于1000萬元的企業(yè)為小型企業(yè);從業(yè)人員大于300人少于1000人、營(yíng)業(yè)收入大于1000萬元小于5000萬元的企業(yè)為中型企業(yè)。用這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，物業(yè)管理行業(yè)除了頭部的數(shù)百家企業(yè)，數(shù)量龐大的腰部和尾部企業(yè)，基本上屬于中小微企業(yè)。
順著上文的思路來看，辯證學(xué)好用好政策，物業(yè)管理行業(yè)要切實(shí)重視以下三個(gè)問題：
一是用好用足紓困扶持政策。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家郵政局，以及北京市這兩個(gè)政策基礎(chǔ)上，積極向各地政府部門反映情況、提供建議，促進(jìn)更多地方紓困政策將物業(yè)管理納入幫扶體系，同時(shí)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)充分了解普惠性稅費(fèi)、金融、社保、水電氣等支持政策，申報(bào)享受政策紅利，助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
二是要提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在常態(tài)化疫情防控下，要切實(shí)提升疫情防控能力水平，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)和日常服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控下的市場(chǎng)需求、客戶訴求和管理服務(wù)等方面的變化，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升企業(yè)乃至行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是加快推進(jìn)數(shù)字化智慧轉(zhuǎn)型。新冠肺炎疫情給傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶來沖擊的同時(shí)，也催生了新業(yè)態(tài)，促使大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用得到強(qiáng)化。而智能科技的普遍應(yīng)用，給物業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新機(jī)遇，并推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)的數(shù)字化智慧轉(zhuǎn)型。（原載于《中國(guó)物業(yè)管理》雜志2022年第5期）