中共北京市委 北京市人民政府
關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》精神，加快推進(jìn)本市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，以加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以深化吹哨報(bào)到和接訴即辦改革為牽引，以賦權(quán)增能、減負(fù)增效和體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，全面推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動(dòng)黨建引領(lǐng)、政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作原則。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、各方面。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“七有”要求和“五性”需求，不斷增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，率先形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，基本建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同有序、簡約高效、常態(tài)化管理與應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理體制機(jī)制。黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制更加完善、基層政權(quán)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、基層群眾自治更加充滿活力、基層公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上再用10年時(shí)間，率先實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有首都特色的基層治理制度更加成熟定型、優(yōu)勢充分展現(xiàn)。
二、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度
?。ㄒ唬┩怀稣我I(lǐng)，全面提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化對基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全對地區(qū)治理重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，提升抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的能力。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。加大基層巡察力度，完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機(jī)制，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
?。ǘ┩怀鼋M織引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的組織力。完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基層治理組織架構(gòu)，推動(dòng)黨的組織和工作向小區(qū)、樓門、院落、管理網(wǎng)格等治理單元延伸，向業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織等治理主體覆蓋，把新就業(yè)群體納入基層治理體系。積極推行社區(qū)（村）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居（村）民委員會(huì)主任、社區(qū)（村）“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。
（三）突出能力引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的號召力。實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)計(jì)劃，提升基層干部開展基層治理和群眾工作的本領(lǐng)。推進(jìn)社區(qū)書記工作室規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施村書記“頭雁工程”，培養(yǎng)一批專業(yè)化基層治理人才。充分發(fā)揮基層黨組織做好群眾工作、化解各類矛盾、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的能力優(yōu)勢，引領(lǐng)基層各類組織在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力。
（四）突出機(jī)制引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的凝聚力。健全黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與機(jī)制，深化黨建帶群建工作，完善群團(tuán)組織參與基層治理的方式和路徑，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。加強(qiáng)基層黨群服務(wù)中心建設(shè)，夯實(shí)基層黨建和基層治理實(shí)體支撐。統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。深化區(qū)域化黨建工作，充分發(fā)揮基層黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源等方面的作用。完善“雙報(bào)到”和干部下沉常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。健全區(qū)域內(nèi)各類單位常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)在京中央單位、科研院所、各類企業(yè)和駐京部隊(duì)等參與轄區(qū)治理。
三、深化吹哨報(bào)到和接訴即辦改革
?。ㄒ唬┮再x能增效為重點(diǎn)鞏固吹哨報(bào)到工作機(jī)制。全面落實(shí)《北京市街道辦事處條例》，持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制、職能配置和編制資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制，完善吹哨報(bào)到運(yùn)行流程和考核評價(jià)機(jī)制，厘清權(quán)責(zé)邊界，提高“吹哨”精準(zhǔn)度，增強(qiáng)“報(bào)到”實(shí)效性。落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對繼續(xù)實(shí)行派駐體制機(jī)構(gòu)的工作考核以及對派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志的任免建議權(quán)，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度能力。堅(jiān)持大抓基層、到一線解決問題導(dǎo)向，持續(xù)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）賦能，統(tǒng)籌整合各類城市管理力量在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯聚下沉，形成解決基層治理難題的工作合力。
?。ǘ┮匀罕姖M意為目標(biāo)完善接訴即辦工作機(jī)制。深入實(shí)施《北京市接訴即辦工作條例》，強(qiáng)化各級黨委對接訴即辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善接訴即辦各項(xiàng)工作制度、流程和規(guī)范，依法保障訴求人權(quán)利，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為公眾參與基層治理、公共政策制定等提供信息和有效途徑。健全訴求辦理工作機(jī)制和接訴即辦考評機(jī)制，加強(qiáng)考評結(jié)果綜合運(yùn)用，加大專項(xiàng)監(jiān)督力度，形成有效解決群眾訴求熱點(diǎn)、治理難點(diǎn)的自動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，解決好群眾的急難愁盼問題。
?。ㄈ┮栽搭^治理為導(dǎo)向健全主動(dòng)治理工作機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)代群眾路線，充分發(fā)揮接訴即辦主抓手作用，用好民生大數(shù)據(jù)，推動(dòng)“七有”“五性”監(jiān)測評價(jià)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸。完善“每月一題”機(jī)制，聚焦群眾訴求集中的高頻、共性問題，加強(qiáng)季節(jié)性等問題的分析預(yù)判，推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)解決跨部門、跨區(qū)域問題。開展治理類街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）整治提升，在政策、項(xiàng)目和資源等方面給予支持?？偨Y(jié)固化主動(dòng)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)接訴即辦與主動(dòng)治理有機(jī)銜接并向未訴先辦深化。
四、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政執(zhí)行能力。依法保障街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行使綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等職權(quán)，強(qiáng)化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。科學(xué)合理劃分條塊事權(quán)、理順職責(zé)關(guān)系，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)清單，推進(jìn)依法依規(guī)履職，精準(zhǔn)匹配人、財(cái)、物等資源，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深化城市協(xié)管員隊(duì)伍管理體制機(jī)制改革，完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、街鄉(xiāng)使用、部門指導(dǎo)的管理機(jī)制，提升規(guī)范化管理水平。落實(shí)街道辦事處設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市化成熟地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道轉(zhuǎn)制，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)模適度、管理科學(xué)、服務(wù)高效的基層行政區(qū)劃格局。
（二）增強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為民服務(wù)能力。規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)，將直接面向群眾、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放。增強(qiáng)黨群服務(wù)中心為民服務(wù)功能，完善基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、清單式管理。加強(qiáng)智慧政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“全城通辦”。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、生活垃圾分類管理、背街小巷環(huán)境整治提升、流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)組織培育引導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，各區(qū)黨委和政府要圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)商重點(diǎn)，由街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)開展議事協(xié)商。創(chuàng)新議事協(xié)商方式方法，注重發(fā)揮轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員在基層民主協(xié)商中的作用。探索建立社會(huì)公眾列席街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有關(guān)會(huì)議制度。開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)商試點(diǎn)建設(shè)，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)（村）協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)商成果落實(shí)和反饋評價(jià)，增強(qiáng)基層協(xié)商實(shí)效。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，完善多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系，建立統(tǒng)一指揮的基層應(yīng)急管理隊(duì)伍。健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作。每年組織開展綜合應(yīng)急演練。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人、財(cái)、物的支持。
（五）增強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平安建設(shè)能力。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治中心實(shí)戰(zhàn)化平臺建設(shè)，推進(jìn)與吹哨報(bào)到、接訴即辦和網(wǎng)格化服務(wù)管理體系有機(jī)銜接。完善基層社會(huì)治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機(jī)制，加強(qiáng)技防立體化、信息化、智能化應(yīng)用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所和人民調(diào)解委員會(huì)作用，著力將矛盾糾紛化解在基層。健全基層社會(huì)心理服務(wù)體系，完善心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，建立社會(huì)心態(tài)監(jiān)測機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
五、健全基層群眾自治制度
（一）加強(qiáng)居（村）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，落實(shí)居（村）民委員會(huì)特別法人制度，全面推行基層群眾性自治組織法人備案制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。穩(wěn)妥推進(jìn)條件成熟的村民委員會(huì)改設(shè)居民委員會(huì)工作，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模。推動(dòng)居（村）民委員會(huì)組織體系建設(shè)。對于需要由社區(qū)（村）協(xié)助政府辦理的事項(xiàng)，注重發(fā)揮居（村）民委員會(huì)下設(shè)的委員會(huì)作用，相關(guān)部門做好政策、資金、技術(shù)等保障工作。實(shí)施居（村）民委員會(huì)成員履職承諾和述職制度。
?。ǘ┙∪樱ù澹┟褡灾螜C(jī)制。規(guī)范居（村）民委員會(huì)換屆選舉，提高居民委員會(huì)直接選舉或戶代表選舉方式的比例，堅(jiān)持“五好、十不能”資格條件標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)社區(qū)（村）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止政治上的兩面人，受過刑事處罰和存在“村霸”、涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實(shí)施者、參與者等進(jìn)入社區(qū)（村）“兩委”班子。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開展民主協(xié)商。健全常態(tài)化城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)議事協(xié)商向小區(qū)、樓門、院落等延伸覆蓋。健全黨建引領(lǐng)下的物業(yè)管理協(xié)商共治機(jī)制，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作，有效發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）作用。完善黨務(wù)、居（村）務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，明確公開事項(xiàng)清單。制定實(shí)施村級“小微”權(quán)力清單，規(guī)范各類村級事務(wù)權(quán)力。加強(qiáng)居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)社區(qū)（村）組織動(dòng)員能力。健全社區(qū)（村）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制，全面推行“全崗?fù)ā?、首問?fù)責(zé)、常態(tài)化走訪等制度，及時(shí)響應(yīng)服務(wù)居（村）民。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大突發(fā)事件排查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告制度。健全社區(qū)（村）應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)。在應(yīng)急狀態(tài)下，由社區(qū)（村）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作。
（四）優(yōu)化社區(qū)（村）服務(wù)格局。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)站改革，規(guī)范社區(qū)（村）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。加強(qiáng)綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)。增強(qiáng)居（村）民自我服務(wù)功能，優(yōu)化互助服務(wù)機(jī)制。建設(shè)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，依托其開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托育等服務(wù)，加強(qiáng)對困難群體和特殊人群的關(guān)愛照護(hù)，做好傳染病、慢性病防控等工作。完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，采取項(xiàng)目示范等方式，實(shí)施政府購買社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場主體、社會(huì)力量合作，推動(dòng)建設(shè)一站式社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體。推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量大提升活動(dòng)。
六、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)基層治理法治建設(shè)。大力宣傳普及基層治理相關(guān)政策法規(guī)，經(jīng)常性開展基層黨員、干部法治教育培訓(xùn)，提升法治素養(yǎng)和依法履職能力。深入推進(jìn)民主法治示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系，深化社區(qū)（村）法律顧問工作機(jī)制，促進(jìn)法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，增強(qiáng)基層法律服務(wù)實(shí)效。按照法定程序推進(jìn)涉居（村）民委員會(huì)相關(guān)法規(guī)文件修訂工作。充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約在基層治理中的作用，健全備案和履行機(jī)制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。
?。ǘ┘訌?qiáng)思想道德和精神文明建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，將家庭家教家風(fēng)建設(shè)納入首都精神文明建設(shè)總體布局，健全社區(qū)（村）道德評議機(jī)制，開展道德模范選樹表彰活動(dòng)，發(fā)揮“北京榜樣”示范引領(lǐng)作用。落實(shí)《北京市文明行為促進(jìn)條例》，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒力度。組織開展科學(xué)常識、衛(wèi)生防疫知識、應(yīng)急知識普及和誠信宣傳教育，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，遏制各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動(dòng)。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用好北京冬奧文化遺產(chǎn)，大力營造新時(shí)代首都精神文明新風(fēng)尚。
?。ㄈ┲位鶎铀枷胛幕嚨?。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)，更好發(fā)揮思想引導(dǎo)、道德教化、文明洗禮、文化熏陶等作用。加強(qiáng)基層綜合文化設(shè)施建設(shè)，完善居住區(qū)公共文化設(shè)施配套指標(biāo)實(shí)施機(jī)制。探索在街區(qū)更新、城鄉(xiāng)社區(qū)精神文明建設(shè)中引入創(chuàng)意元素、文化力量，打造多樣化基層公共文化空間，培育形成歷史與現(xiàn)代交融、區(qū)域特色彰顯、富有生機(jī)活力的城市街區(qū)文化。
七、提升基層治理精細(xì)化、智慧化水平
?。ㄒ唬┩晟凭W(wǎng)格化工作體系。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺建設(shè)，健全問題發(fā)現(xiàn)、研判預(yù)警、指揮調(diào)度、督辦處置、考核評價(jià)等功能，發(fā)揮網(wǎng)格化在基層治理中的基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)制定單元網(wǎng)格劃分地方標(biāo)準(zhǔn)，依托社區(qū)（村）劃分治理網(wǎng)格，加快基層治理多網(wǎng)融合發(fā)展。優(yōu)化網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)各類管理和服務(wù)事項(xiàng)，完善單元網(wǎng)格基礎(chǔ)功能，推進(jìn)12345市民服務(wù)熱線和網(wǎng)格管理聯(lián)動(dòng)貫通，構(gòu)建以訴求解決、主動(dòng)服務(wù)和群防群治為重點(diǎn)的綜合化網(wǎng)格工作模式。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，將街巷長、城市協(xié)管員、小巷管家等作為專職網(wǎng)格員納入網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，建立健全專兼職相結(jié)合的網(wǎng)格員隊(duì)伍體系。
?。ǘ┩七M(jìn)基層治理智慧化。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)。推廣智能感知等技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動(dòng)，整合部署在社區(qū)（村）的信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)“一庫、兩平臺”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能基層治理。依托市級大數(shù)據(jù)資源平臺，規(guī)范基層信息數(shù)據(jù)采集和核查，構(gòu)建以人、地、事、物、組織為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)信息庫。開發(fā)拓展基層智慧化應(yīng)用場景，搭建共建共享的區(qū)域化黨建、社區(qū)（村）服務(wù)管理平臺和互動(dòng)交流平臺。探索建立實(shí)有人口居住地登記管理制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，建立健全向社區(qū)（村）推送數(shù)據(jù)機(jī)制。推行適老化和無障礙信息服務(wù)，開展科技惠老活動(dòng)，幫助老年人融入數(shù)字社會(huì)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。
?。ㄈ┨嵘A(chǔ)設(shè)施智能化水平。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技與基層治理深度融合，合理規(guī)劃布設(shè)社區(qū)（村）智慧零售終端、智能快件箱等智能末端配送設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)（村）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等在社區(qū)（村）的深度覆蓋。推進(jìn)社區(qū)（村）市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和安防、消防系統(tǒng)智能化建設(shè)，推動(dòng)門禁管理、停車管理、高空拋物監(jiān)測等設(shè)施智能化升級。
八、支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理
?。ㄒ唬┙∪拔迳缏?lián)動(dòng)”機(jī)制。完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，建立社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)基層社會(huì)工作服務(wù)體系和能力建設(shè)，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)平臺全覆蓋，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，設(shè)立社會(huì)工作相關(guān)基金支持基層治理。完善社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)體系，發(fā)展社區(qū)（村）社會(huì)工作人才隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)工作的發(fā)展活力。
（二）推動(dòng)社會(huì)組織協(xié)同治理。落實(shí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)相關(guān)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)組織參與基層治理，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。加快培育發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織更好參與基層治理，引導(dǎo)其就地開展服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)孵化中心（基地）的平臺支撐作用，加強(qiáng)相關(guān)政策、項(xiàng)目和資金的支持保障。依托社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，暢通社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理渠道，提升其服務(wù)承接能力和專業(yè)化水平，培育社區(qū)社會(huì)組織品牌。
?。ㄈ┌l(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。落實(shí)《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，完善志愿者星級評定、信用激勵(lì)等配套政策措施。大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)組織，發(fā)揮志愿服務(wù)工作站作用，健全志愿服務(wù)供需對接、組織和保障等機(jī)制，構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、成效明顯的常態(tài)化志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化志愿服務(wù)品牌建設(shè)，動(dòng)員志愿者積極參與社區(qū)治理、便民服務(wù)、養(yǎng)老助殘、扶危濟(jì)困、平安建設(shè)、矛盾調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生整治、疫情防控、垃圾分類、消防宣傳等志愿服務(wù)活動(dòng)。
?。ㄋ模┕膭?lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，拓寬社會(huì)資本參與渠道，完善支持政策，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本參與基層治理活力，提升社會(huì)服務(wù)保障能力。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)通過委托或聘用等方式引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好兜底性物業(yè)服務(wù)工作。完善共建共享激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)黨建引領(lǐng)轄區(qū)單位內(nèi)部服務(wù)設(shè)施資源有序向居民開放。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過設(shè)立社區(qū)基金會(huì)（基金）、接受慈善捐贈(zèng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資源支持城鄉(xiāng)社區(qū)治理。
?。ㄎ澹┘ぐl(fā)居民群眾參與熱情。開展具有本地特色的樓門文化建設(shè)，通過協(xié)商自治、鄰里互助、環(huán)境美化、公益慈善等活動(dòng)，培育社區(qū)公共精神。開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，舉辦“社區(qū)鄰里節(jié)”等主題活動(dòng)，辦好“多彩社區(qū)行”欄目，深化“回天有我”品牌建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)家園意識，打造居民生活共同體。
九、夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)保障
?。ㄒ唬簩?shí)各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要加強(qiáng)對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市、區(qū)兩級社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究基層治理工作，整體謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、治理和服務(wù)，及時(shí)幫助基層解決困難和問題。加強(qiáng)對基層治理工作成效的評估，評估結(jié)果作為區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)，全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作考核以及各級黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。
（二）改進(jìn)基層考核評價(jià)。全面落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)規(guī)定和社區(qū)職責(zé)清單，明確村級組織工作職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)施工作準(zhǔn)入制度。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）承擔(dān)。統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查考核，實(shí)施計(jì)劃清單管理，嚴(yán)格履行報(bào)審程序，控制總量和頻次，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。實(shí)施以群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作評價(jià)機(jī)制。做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
?。ㄈ┘哟蠡鶎又卫硗度搿Ｍ晟平值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）國庫集中支付管理。加大市、區(qū)兩級財(cái)政對社區(qū)（村）經(jīng)費(fèi)的支持保障力度。編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）辦公、服務(wù)、活動(dòng)、應(yīng)急等功能面積標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市疏解騰退空間優(yōu)先用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、改善居民生活條件等；對于條件允許的新建小區(qū)逐步按最小規(guī)模500平方米配置社區(qū)辦公服務(wù)用房，夯實(shí)基層服務(wù)管理陣地。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層治理骨干力量，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。健全基層干部分級培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對基層治理人才的培養(yǎng)使用。強(qiáng)化編制資源統(tǒng)籌，鼓勵(lì)從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，推進(jìn)編制資源向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定，保持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政正職任期內(nèi)相對穩(wěn)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，完善村干部待遇保障機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，完善薪酬待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)從優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的活力。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)基層治理創(chuàng)新。充分發(fā)揮首都高端智庫優(yōu)勢，建立基層治理研究基地，以區(qū)為單位開展基層治理示范工作，實(shí)施基層治理“領(lǐng)航計(jì)劃”，探索建立社區(qū)治理責(zé)任規(guī)劃師制度。推行基層治理共駐共建協(xié)議書、共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項(xiàng)目清單的“一書三單”機(jī)制。總結(jié)推廣“回天地區(qū)”基層治理經(jīng)驗(yàn)做法，打造黨建引領(lǐng)多方參與、居民共治的大型社區(qū)治理典范。圍繞國際交往中心建設(shè)，推動(dòng)國際化社區(qū)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？偨Y(jié)固化社區(qū)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)做法，加快補(bǔ)齊基層治理短板，切實(shí)鞏固社區(qū)防控陣地，不斷提升超大城市疫情防控等應(yīng)急狀態(tài)下的社區(qū)治理水平。
?。I造基層治理良好氛圍。選樹表彰基層治理先進(jìn)典型，持續(xù)開展全國和諧社區(qū)創(chuàng)建和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，總結(jié)推廣基層治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成一批在全國有影響力的基層治理品牌。組織開展基層治理專題宣傳，充分發(fā)揮市屬媒體和各區(qū)融媒體中心作用，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與基層治理的良好社會(huì)氛圍。