2020年2月7日，武漢市中華路街西城壕社區(qū)黨委書記翁文靜（右二）與志愿者柳瑩（右三）、張琦（右一）上街進行防疫宣講 肖藝九攝/《瞭望》新聞周刊
➤疫情過后，武漢優(yōu)化調(diào)整社區(qū)力量、聚焦做精小區(qū)服務(wù)、督導(dǎo)社區(qū)工作者深耕小區(qū)
➤整合組建街道黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心等3個公益事業(yè)單位，增加街道行政和事業(yè)編制5371名
➤截至2020年底，全市已成立4629個小區(qū)黨組織，建立2319個小區(qū)黨群服務(wù)驛站
文 |《瞭望》新聞周刊記者 廖君 王自宸
針對2020年新冠肺炎疫情初期暴露出的社會治理短板，答好“時代必答題”，武漢市積極將黨的“神經(jīng)末梢”與城市治理的各方力量融合，賦能街道社區(qū)、做精小區(qū)服務(wù)、構(gòu)筑社區(qū)工作者職業(yè)體系……武漢市正推動社區(qū)實現(xiàn)高效能精細治理，探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路子。
貼身服務(wù)拉近民心
在常青花園第二社區(qū)，這個社區(qū)有14名社區(qū)工作者對應(yīng)服務(wù)5257戶、1.3萬余居民。社區(qū)工作者們對行動不便的居民和空巢老人堅持上門服務(wù)。“社區(qū)干事小劉太貼心了，每天都來看望我們。”“今天身體不舒服，多虧了我們的社區(qū)干事幫忙跑腿買菜。”這是社區(qū)工作者們每天入戶關(guān)愛高齡獨居老人的日常情形，這些精準貼心服務(wù)得益于常青花園社區(qū)管理辦公室強化小區(qū)力量，提升了小區(qū)建設(shè)標準化和精細化水平。
武漢市民政局提供的數(shù)據(jù)顯示，武漢全市常住人口超過1100萬，共劃分為1400余個社區(qū)。作為基層社會治理的“底座”，絕大多數(shù)社區(qū)長期面對人手緊缺、事務(wù)繁雜的“老大難”。特別是去年疫情期間，武漢市對所有小區(qū)實行封控管理，社區(qū)工作者成為信息采集、組織居民團購、幫扶特殊群體、協(xié)調(diào)患者就醫(yī)等多項任務(wù)的主力軍，工作壓力瞬間倍增。
盡管社區(qū)工作者拼盡全力，但新情況、新問題層出不窮。當時，武漢市緊急部署各機關(guān)單位黨員干部、招募志愿者到居民小區(qū)，為封閉在小區(qū)里的居民提供服務(wù)。在70多天的封閉期間，這些黨員干部堅守勸阻崗、清潔崗、配送崗，充當守門員、巡邏員、解惑員，有效減輕社區(qū)工作強度，使居民生活得到基本保障，社會保持穩(wěn)定，為疫情防控取得決定性成果作出了積極貢獻。
疫情過后，武漢優(yōu)化調(diào)整社區(qū)力量、聚焦做精小區(qū)服務(wù)、督導(dǎo)社區(qū)工作者深耕小區(qū)。
“能否給電梯加裝扶手？”家住武漢市東湖風景區(qū)東湖新城社區(qū)的容利芬日前在社區(qū)工作群發(fā)言。社區(qū)工作者徐丹很快回復(fù)：“馬上協(xié)調(diào)。”3天后，電梯扶手即安裝到位。徐丹介紹，東湖新城社區(qū)有3300多戶居民。疫后社區(qū)的網(wǎng)格數(shù)量由8個增至12個，每名社區(qū)工作者服務(wù)居民戶數(shù)由平均500多戶減至300多戶。網(wǎng)格變小，方便了社區(qū)工作者更精細地服務(wù)居民。
給街道減負賦能
“1個多月前，我們發(fā)現(xiàn)漢江邊防洪林中有處私搭的棚子，匯報請示后依法予以拆除，前后只用了兩天。”武漢市漢陽區(qū)一位街道聯(lián)合執(zhí)法隊隊員告訴記者，街道管理日趨高效，得益于武漢市街道管理體制改革。
記者在采訪中了解到，按照“依法下放、能放則放、權(quán)責一致”原則，疫情過后，武漢積極推動重心下移，權(quán)力下放，將基層有需要、能承接的審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限賦予街道。同時，優(yōu)化街道黨政機構(gòu)設(shè)置，整合組建街道黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心等3個公益事業(yè)單位，增加街道行政和事業(yè)編制5371名，逐步實現(xiàn)審批服務(wù)一個窗口、指揮調(diào)度一張網(wǎng)絡(luò)、綜合執(zhí)法一支隊伍。
此外，針對社區(qū)工作者收入偏低、隊伍老化、人員流失等問題，武漢市致力于補齊街道“小馬拉大車”短板，提高社區(qū)工作者薪酬待遇、建立職業(yè)化發(fā)展體系，提升他們的職業(yè)歸屬感、工作積極性。
2020年，武漢市、區(qū)兩級財政增加投入8億元，按標準落實社區(qū)工作者報酬，社區(qū)工作者人均年應(yīng)發(fā)報酬達到7.36萬元，較之前增長了79.4%；實行事業(yè)崗位管理后社區(qū)書記人均年應(yīng)發(fā)報酬達到13.3萬元。
再者，去年4月份，武漢市制定出臺了《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》，經(jīng)過近1年落實，初步建立起進出有通道、履職有目標、考核有標準、待遇有保障、發(fā)展有空間、激勵有機制的“四崗十八級”社區(qū)工作者職業(yè)體系。
改革之后，社區(qū)工作者選聘一度出現(xiàn)30個崗位3000名大學生競爭的火爆場面，社區(qū)工作者日益成為令人尊敬、羨慕的職業(yè)。
“現(xiàn)在每月工資提高到近4000元錢，晉升也有盼頭。”漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)工作者陳莉每天7點多就來到社區(qū)黨群服務(wù)中心整理工作日志，一天至少走訪10戶困難群眾是她給自己定下的日常工作目標。
武漢市委組織部相關(guān)負責人介紹，為進一步延續(xù)疫情期間黨員干部下沉帶來的良好成效，疫情過后武漢市進一步推動黨員干部常態(tài)化下沉，全市1793個單位黨組織、14.9萬名黨員干部到聯(lián)系地和居住地社區(qū)報到，帶頭服務(wù)群眾，帶頭參與小區(qū)治理。
擦亮基層紅底色
不斷夯實的基層力量，為黨建引領(lǐng)基層治理奠定基礎(chǔ)。
從去年5月開始，武漢市加快將黨的組織和工作向居民小區(qū)延伸。根據(jù)安排，小區(qū)黨組織依據(jù)小區(qū)規(guī)模等條件實施單獨組建或與相鄰小區(qū)聯(lián)合組建，小區(qū)黨組織書記由小區(qū)所在社區(qū)“兩委”成員兼任，吸納小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、社會組織中的黨員負責人以及居民黨員代表為兼職委員。
記者在武漢市洪山區(qū)綠汀雅境小區(qū)看到了一份小區(qū)黨建組織架構(gòu)圖：小區(qū)黨支部書記由社區(qū)“兩委”成員擔任，兩位副書記一個為業(yè)委會主任，一個為物業(yè)公司經(jīng)理。以小區(qū)黨支部為圓心，環(huán)繞2家下沉黨組織、49名自管黨員、258名下沉黨員、3名社區(qū)工作者。
綠汀雅境小區(qū)黨支部書記熊旭介紹，2020年6月小區(qū)黨支部成立以來，協(xié)調(diào)解決了外墻脫落、電梯大修、監(jiān)控系統(tǒng)改造等工作，讓居民看到黨員身影、聽到黨的聲音、感受到黨的力量。
小區(qū)建起了黨組織，居民有了主心骨。針對群眾反映最強烈的業(yè)主權(quán)利和物業(yè)管理問題，武漢探索在小區(qū)打造“紅色業(yè)委會”，試點建立業(yè)委會候選人資格“負面清單”，明確提出業(yè)委會候選人中黨員比例不低于60%，確保新一屆業(yè)委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)居民。
此外，武漢市還注重擦亮物業(yè)企業(yè)紅的底色，在市區(qū)全覆蓋成立16個物業(yè)行業(yè)黨委，建設(shè)48個物業(yè)行業(yè)基層黨組織示范點，并將物業(yè)企業(yè)黨支部納入各社區(qū)“大黨委”，推動實現(xiàn)組織聯(lián)建、要事聯(lián)商、矛盾聯(lián)處、服務(wù)聯(lián)評，解決群眾身邊的突出問題。
“社區(qū)的人情味越來越足了。”綠汀雅境小區(qū)居民孫文秀說，有事情共同商量、有問題一起解決，干群、鄰里關(guān)系明顯改善。
武漢市委組織部統(tǒng)計，截至2020年底，全市已成立4629個小區(qū)黨組織，建立2319個小區(qū)黨群服務(wù)驛站；深化落實小區(qū)“三方聯(lián)動”服務(wù)機制，一年來受理群眾訴求9068件，滿意率90%以上。