倍受社會關(guān)注的《南京市生活垃圾管理條例》高票通過南京市十六屆人大常委會第二十三次會議審議表決。該條例按照法定程序報省人大常委會會議批準后，將正式向社會頒布實施。
在南京市人大常委會第二十三次會議上，市人大常委會法工委主任夏德智作關(guān)于《南京市生活垃圾管理條例（草案）》審議結(jié)果的報告。
修改了26稿的這部《條例》終獲二審通過，這意味著南京生活垃圾強制分類從此步入“有法可依”時代。“生活垃圾分類是南京市民生活習慣的一次重大革命。”南京市人大法制委主任委員姚正陸表示，立法過程中，特別注重吸納市民意見、強調(diào)法規(guī)可操作性，并首次探索實踐體驗式立法新模式，確保這部法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。
立法背景
確定為今年地方性法規(guī)立法重點項目
揚子晚報記者采訪中了解到，早在2013年，南京市政府就制定出臺了《南京市生活垃圾分類管理辦法》（市政府令第292號）。 實施六年多來，該辦法對南京生活垃圾分類管理工作起到了積極的促進作用。但隨著城市生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展，該辦法也存在一些短板，為此，南京市人大常委會將《南京市生活垃圾管理條例》確定為今年的地方性法規(guī)立法重點項目。今年2月27日，南京市十六屆人大常委會第二十一次會議首次審議了《南京市生活垃圾管理條例(草案)》，垃圾分類管理條例由此正式進入立法程序。
條例看點
南京生活垃圾分為四類
南京的生活垃圾如何分類？《條例》第三條規(guī)定，南京生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。 其中廚余垃圾又稱濕垃圾，是指易腐的生活廢棄物，主要包括家庭中產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯、廢棄食物等；餐飲經(jīng)營者和機關(guān)、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂等；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉，以及廢棄的肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。
生活垃圾定時定點集中投放
《條例》規(guī)定，南京住宅區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)施行生活垃圾定時定點集中投放制度。 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當制定生活垃圾定時定點集中投放實施計劃，公示后組織實施。管理責任人可以采取設(shè)立固定桶站、流動收運車收運等多種方式，組織個人和單位定時定點集中投放生活垃圾。產(chǎn)生生活垃圾的個人和單位是生活垃圾分類投放的責任主體，應(yīng)當依法履行產(chǎn)生者責任，按照規(guī)定的時間、地點、方式等要求，將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器中。
明確小區(qū)物業(yè)為管理責任人
《條例》規(guī)定，南京實行生活垃圾分類投放管理責任人制度，其中實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人。 農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會為管理責任人。未實行物業(yè)管理或者不能確定管理責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責任人。管理責任人應(yīng)當建立生活垃圾分類日常管理制度，并按照生活垃圾分類設(shè)施配置規(guī)范，設(shè)置生活垃圾收集容器，并保持生活垃圾收集容器完好、整潔；公示生活垃圾的投放時間、地點、方式等。
違規(guī)者自愿參與社區(qū)服務(wù)可不處罰
如果個人違反《條例》第二十七條第一款規(guī)定，沒有按照規(guī)定的時間、地點、方式等要求，將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器中的，由管理責任人進行勸阻；拒不聽從勸阻的，管理責任人應(yīng)當向城市管理行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告，由城市管理行政主管部門處以警告或者二百元以下罰款。 依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當受到罰款處罰的個人，經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，可以不予處罰。
混收混裝最高罰款5萬元
混收混裝是各界普遍反映強烈的問題，既影響垃圾分類工作實效，挫傷社會對前端垃圾分類的積極性，也影響政府公信力?！稐l例》規(guī)定，生活垃圾收集、運輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運輸?shù)模沙鞘泄芾硇姓鞴懿块T處以五千元以上五萬元以下罰款。
垃圾分類從娃娃抓起
為推動全社會共同參與垃圾分類，《條例》規(guī)定，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和其他組織應(yīng)當把學習掌握生活垃圾分類知識和履行分類投放義務(wù)等納入本系統(tǒng)、本單位對工作人員日常教育和管理的內(nèi)容，督促工作人員分類投放生活垃圾。中小學、職業(yè)學校、高等院校應(yīng)當將生活垃圾分類知識納入日常教育，培養(yǎng)學生分類投放習慣。 學前教育機構(gòu)應(yīng)當把生活垃圾分類識別、收集容器標示標識等常識作為教育內(nèi)容，培養(yǎng)學齡前兒童分類投放的良好習慣。
幕后新聞
“與其他很多條例不同，《南京市生活垃圾管理條例》涉及千家萬戶，與百姓生活密切相關(guān)。”正是因為高度的社會關(guān)注度，南京市人大常委會法制工作委員會主任夏德智接受采訪時表示，他們一直以力爭“極致”的態(tài)度來踐行立法，努力將《條例》打造成為全面引領(lǐng)、具有特色、務(wù)實管用的立法精品。
首次！會議期間開展專題立法調(diào)研
“極致”體現(xiàn)在一個又一個第一次，立法調(diào)研便是其中之一。4月24日上午，南京市十六屆人大常委會第二十二次會議首次將會場從會議室“搬”到現(xiàn)場，48名常委會組成人員集體赴浦口開展《南京市生活垃圾管理條例》立法調(diào)研，這也是南京市人大常委會首次在會議期間、組織全體組成人員開展專題立法調(diào)研。 一行人不僅現(xiàn)場查看了社區(qū)試行垃圾分類的情況，還集體調(diào)研了江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚發(fā)電廠、江北廢棄物綜合處置中心的運行情況，投身其中而非置身事外的立法調(diào)研，也使得常委會組成人員在審議時可以更加精準地提出自己的想法與建議。
首次！召開立法聽證會
“極致”，也體現(xiàn)在“如履薄冰”般的審慎。5月20日，南京市人大常委會還特別舉行了《南京市生活垃圾管理條例》立法聽證會。 據(jù)悉，這是本屆人大首次舉行立法聽證會。“立法聽證會這種方式，并不常用。”夏德智接受采訪時介紹說，立法聽證有利于提高立法的民主性和科學性，有利于發(fā)現(xiàn)和克服法規(guī)草案中的部門利益問題，也有利于法規(guī)的宣傳實施。這也正體現(xiàn)了南京市人大對此次《南京市生活垃圾管理條例》制定的審慎態(tài)度。
首次！舉行首次立法協(xié)商會
“極致”，還體現(xiàn)在更廣泛地聽取意見、凝聚智慧。6月10日，南京市人大常委會聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部召開專題立法協(xié)商會，邀請各民主黨派和工商聯(lián)負責人、無黨派人士就《南京市生活垃圾管理條例》草案修改稿發(fā)表意見和建議。 據(jù)悉，召開專題立法協(xié)商會，在本屆人大常委會尚屬首次。立法協(xié)商會伊始，南京市人大常委會相關(guān)負責人就向與會的各民主黨派和工商聯(lián)負責人、無黨派人士真誠征求意見。在現(xiàn)場，與會人員更是暢所欲言，對立法選題表示支持，對條例總體結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計表示認可，并針對條例草案中的熱點內(nèi)容，提出73條修改完善建議。南京市人大最終采納34條建議，不予采納的13條反饋理由，還有26條工作建議意見轉(zhuǎn)交市政府相關(guān)部門。
首次！萬人問卷大調(diào)查
“極致”，更體現(xiàn)在盡一切可能將《條例》根植于廣泛的民意基礎(chǔ)之上。正如夏德智所說，《南京市生活垃圾管理條例》涉及千家萬戶，不僅將改變850萬人口的日常生活習慣，更關(guān)系著南京這座特大城市社會環(huán)境、自然環(huán)境的科學制度。為此，南京市人大常委會開展“萬份問卷大調(diào)查”，調(diào)查覆蓋全國、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級人大代表和全市基層立法聯(lián)系點，同時面向社會公眾開展網(wǎng)絡(luò)問卷，形成問卷調(diào)查報告，為《南京市生活垃圾管理條例》的最終制定、實施奠定廣泛而充實的民意基礎(chǔ)。令夏德智等人意外的是，原計劃為期半個月的萬人問卷大調(diào)查，短短5天參與人數(shù)就已過萬，在寧人大代表的參與率更是達到了70%以上。通過大數(shù)據(jù)分析，92%以上的市民贊同立法，體現(xiàn)了立法的民意基礎(chǔ)。
市民反應(yīng)
98.1%受訪者支持南京推行垃圾強制分類
萬人問卷大調(diào)查，不僅把人大代表動員起來參與立法實踐，更將《條例》根植于廣泛的民意基礎(chǔ)之上。調(diào)查結(jié)果顯示，有98.1%的人群支持或接受在南京推行垃圾強制分類。這也說明《條例》具有廣泛的民意基礎(chǔ)和堅實的社會承受能力。與此同時，市民也希望通過多種方式宣傳、指導、激勵垃圾分類工作。在對“您認為下列哪里措施可以有效引居民進行生活垃投分類”問題的調(diào)查中，81.4%的受訪對象支持政府、社區(qū)、物業(yè)等做好宣傳；65.7%的受訪對象支持投放點專人指導分類投放；58.0%的受訪對象支持采取積分獎勵等措施鼓勵。從數(shù)據(jù)可以看出，通過宣傳引導形成“自律機制”的措施認可度遠遠高于激勵措施認可度，這充分說明了市民能夠認識到垃圾分類主要是個人的義務(wù)，政府、社區(qū)、物業(yè)等承擔的是輔助市民分類的義務(wù)。