10年前，導(dǎo)演王久良通過對(duì)北京周邊幾百座垃圾場(chǎng)的走訪與調(diào)查，以一部《垃圾圍城》的紀(jì)錄片展示了北京城被周圍大大小小的垃圾場(chǎng)包圍，它們組成了北京的“七環(huán)”。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各種垃圾的產(chǎn)生量也在不斷增加，垃圾處理的問題日趨嚴(yán)峻，已然成為一項(xiàng)關(guān)乎民生和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題。
2020年5月1日《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開始執(zhí)行。同時(shí)，5月1日施行的《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，將垃圾分類正式納入物業(yè)管理范疇，要求物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類管理責(zé)任人責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主和物業(yè)使用人進(jìn)行生活垃圾分類。在《垃圾圍城》一片播出的十年后，垃圾分類制度以強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)再次回歸。
北控物業(yè)公司左家莊項(xiàng)目部與屬地社區(qū)聯(lián)合開展垃圾分類宣傳活動(dòng)
01物業(yè)服務(wù)企業(yè)成為重要力量
“能賣錢的藍(lán)桶桶，易腐爛的綠桶桶，有毒有害紅桶桶、沒人要的灰桶桶?！蓖庥^被噴涂成藍(lán)、綠、紅、灰四種顏色的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車在京城街巷、小區(qū)亮相，繼上海等城市強(qiáng)制實(shí)施生活垃圾分類后，作為全國(guó)46個(gè)試點(diǎn)城市之一，北京市正式進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”。垃圾分類的宣傳、實(shí)施等活動(dòng)正在北京各社區(qū)如火如荼進(jìn)行。
根據(jù)《條例》規(guī)定，北京市實(shí)行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。城市居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、胡同、街巷等實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；單位自管的，由自管的單位負(fù)責(zé)。也就是說，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是實(shí)行物業(yè)管理區(qū)域的垃圾分類管理責(zé)任人。根據(jù)《條例》第三十五條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在垃圾分類投放和收集管理負(fù)有有利責(zé)任，主要職責(zé)包括在責(zé)任范圍內(nèi)開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指定專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類；按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器完好和整潔美觀；明確不同種類生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)，分類收集、貯存生活垃圾；將生活垃圾交由有資質(zhì)的單位收集運(yùn)輸，并簽訂生活垃圾收集運(yùn)輸服務(wù)合同；及時(shí)制止翻揀、混合已分類的生活垃圾的行為等。
《條例》第三十四條規(guī)定，不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織確定生活垃圾分類管理責(zé)任人并向社會(huì)公布。結(jié)合《北京市街道辦事處條例》、《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》的立法宗旨和相關(guān)規(guī)定，在加強(qiáng)社區(qū)治理的整體思路指導(dǎo)下，對(duì)于沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，北京市將積極推進(jìn)改造，同時(shí)支持社會(huì)資本參與老舊小區(qū)綜合整治和物業(yè)管理。
無獨(dú)有偶，去年7月1日，在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定上海市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。該條例也規(guī)定物業(yè)在承接業(yè)主的委托服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施物業(yè)管理后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)即為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，必須嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的履行職責(zé)情況將納入物業(yè)信用管理體系。
目前，多個(gè)城市紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在垃圾分類的宣傳、管理、監(jiān)督工作中的重要作用和影響。
02發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)不留死角
4月25日北京市召開的生活垃圾分類和物業(yè)管理推進(jìn)大會(huì)上，市委書記蔡奇強(qiáng)調(diào)，黨中央高度重視垃圾分類和物業(yè)管理工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示并提出明確要求，垃圾分類和物業(yè)管理工作，是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的重要抓手，關(guān)系人民群眾的生活環(huán)境和生命健康，關(guān)系首都城市的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。在這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)中，垃圾分類和物業(yè)管理工作經(jīng)受住了考驗(yàn)，廣大社區(qū)工作者、環(huán)衛(wèi)工人日夜堅(jiān)守，一大批物業(yè)服務(wù)企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，也為實(shí)施兩個(gè)條例奠定了良好基礎(chǔ)。蔡奇要求，要提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，與疫情常態(tài)化防控工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，把垃圾分類和物業(yè)管理工作推向新階段。
2019年，在《條例》修改過程中，北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)（下簡(jiǎn)稱北京物協(xié)）組織會(huì)員單位對(duì)條例公開征求意見稿進(jìn)行研討，匯總了會(huì)員單位的意見，積極向立法機(jī)關(guān)反饋了書面意見。為配合政府主管部門垃圾分類相關(guān)政策的出臺(tái)，北京物協(xié)還對(duì)14個(gè)區(qū)縣的34個(gè)物業(yè)小區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，形成了《北京市居住小區(qū)垃圾分類調(diào)研報(bào)告》，上報(bào)給主管部門。
北京物協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)宋寶程表示，在貫徹落實(shí)《條例》方面北京物協(xié)正在開展以下工作：
一是已確定聯(lián)合專業(yè)律師共同舉辦《條例》相關(guān)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，向社會(huì)公眾公開；
二是幫助全市的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高對(duì)生活垃圾分類管理工作的認(rèn)識(shí)，倡議物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極行動(dòng)起來切實(shí)履行生活垃圾分類管理職責(zé)；
三是積極配合主管部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
四是發(fā)揮協(xié)會(huì)的專家優(yōu)勢(shì)，適時(shí)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出依法履行職責(zé)的工作建議；
五是及時(shí)收集物業(yè)服務(wù)企業(yè)在履行生活垃圾分類管理職責(zé)過程中遇到的困難和問題，幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)解決問題或向主管部門反映。
同時(shí)，為了保證垃圾分類的管理效果，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該重視從幾方面加強(qiáng)工作：
一是提高認(rèn)識(shí)，在街道和社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法切實(shí)履行生活垃圾分類管理責(zé)任人的職責(zé)；
二是按照條例的規(guī)定建立垃圾分類日常管理制度，按照規(guī)定向所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行生活垃圾排放登記，并保存生活垃圾收集運(yùn)輸服務(wù)合同備查；
三是在工作中注意與業(yè)主、物業(yè)使用人溝通的方式方法積極引導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，避免態(tài)度生硬、簡(jiǎn)單粗暴；
四是對(duì)違反《條例》的行為耐心勸阻，對(duì)不聽勸阻、制止的違法行為及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門；
五是遇到問題積極爭(zhēng)取街道、主管部門、社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，通過社區(qū)治理的途徑及時(shí)有效地解決問題。
北京物協(xié)建議，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極配合政府的老舊小區(qū)改造過程中的物業(yè)管理推進(jìn)工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為落實(shí)生活垃圾分類管理不留死角，為北京市的社會(huì)治理工作作出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，生活垃圾分類管理工作需要付出一定成本，且不包含在現(xiàn)有的物業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目中，希望政府部門盡快出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)費(fèi)用來源，保障生活垃圾分類管理工作可持續(xù)發(fā)展。
03先行者助力綠色發(fā)展
“這是廚房的垃圾放廚余垃圾桶，你看，用這個(gè)鐵絲把袋子一刮，袋子就破了，再把袋子勾出來和衛(wèi)生間垃圾一起扔在旁邊的其他垃圾桶里就好了。”家住閔航路19號(hào)院的業(yè)主張阿姨一邊演示著她的廚余垃圾破袋小竅門，一邊說道：“我們小區(qū)物業(yè)很早就開始宣傳垃圾分類的辦法了，在社區(qū)不僅張貼了公告和條幅，物業(yè)的服務(wù)人員還給我們每家都發(fā)了宣傳手冊(cè)，垃圾桶也早就配備齊了?！薄澳憧船F(xiàn)在咱這物業(yè)一邊防疫一邊分類，他們都不怕累，咱更得支持了不是?！?/span>
多年來，物業(yè)服務(wù)企業(yè)一直積極配合政府部門開展的垃圾分類管理推進(jìn)工作。例如，指定專人在小區(qū)內(nèi)擔(dān)任生活垃圾分類指導(dǎo)員，指導(dǎo)業(yè)主和物業(yè)使用人對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放?！稐l例》公布后眾多還奮戰(zhàn)在抗疫一線的物業(yè)人，也同時(shí)擔(dān)負(fù)起垃圾分類工作的重任，化身為環(huán)保戰(zhàn)士為垃圾分類工作貢獻(xiàn)著自己的力量。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)在管小區(qū)的垃圾房進(jìn)行優(yōu)化、美化，讓業(yè)主從感官上感受到垃圾分類帶來的環(huán)境變化，增加對(duì)垃圾分類的認(rèn)可度。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過自己的物業(yè)APP推送通知業(yè)主生活垃圾分類的信息，并附帶相關(guān)宣傳資料，同時(shí)也安排人員上門入戶發(fā)放分類積分卡和宣傳資料。還有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立轄區(qū)自愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、義工團(tuán)隊(duì)，針對(duì)住戶的活動(dòng)特點(diǎn)，制定宣傳時(shí)間安排表，在垃圾投放高峰期，由自愿團(tuán)隊(duì)或義工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行引導(dǎo)、說服。還有部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)開始建立垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，比如，垃圾分類換積分，積分可兌換禮品或者直接抵減物業(yè)服務(wù)費(fèi)等，用最直觀的優(yōu)惠帶動(dòng)居民積極主動(dòng)地參與垃圾分類。
例如，北控物業(yè)公司近日在管轄區(qū)域內(nèi)30個(gè)項(xiàng)目的600余個(gè)垃圾桶、3000千余個(gè)公示標(biāo)識(shí)等進(jìn)行了物資配備工作，累計(jì)投入資金約10萬余元。該公司兩次召開分公司和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)垃圾分類和物業(yè)管理工作提出要求，壓實(shí)責(zé)任；同時(shí)，成立了“生活垃圾管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，線上線下同時(shí)宣傳，線上利用公司微信號(hào)、業(yè)主微信群等多種形式向業(yè)主推送生活垃圾分類的信息，線下在小區(qū)顯著位置張貼垃圾分類海報(bào)或懸掛條幅，以展板的形式向業(yè)主宣傳垃圾分類知識(shí)，向小區(qū)業(yè)主發(fā)放垃圾分類宣傳冊(cè)、落實(shí)志愿者服務(wù)工作等。
投資物業(yè)管理集團(tuán)則積極融入黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理體系，依托屬地街道、社區(qū)居委會(huì)等資源，主動(dòng)出擊，通過制作宣傳手冊(cè)、張貼宣傳畫、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳單、簽訂《垃圾分類承諾書》和《垃圾分類倡議書》、微信平臺(tái)向業(yè)主推送《致居民的一封信》、編寫垃圾分類一問一答口袋書、組織知識(shí)問答等多形式、高密度開展垃圾分類主題宣傳活動(dòng)，“入腦入心”地開展工作，拿真招、出實(shí)招地解決問題，推進(jìn)垃圾分類工作往深處走、細(xì)處分、實(shí)處落，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾，調(diào)動(dòng)各方積極性，共同參與垃圾分類工作，不斷提高垃圾分類工作的知曉度，形成濃厚的垃圾分類工作氛圍。投資物業(yè)管理集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“四不兩直”深入30余個(gè)物業(yè)小區(qū)，組織12個(gè)專項(xiàng)檢查小組，對(duì)78個(gè)項(xiàng)目開展垃圾分類工作專項(xiàng)檢查，精準(zhǔn)發(fā)力，層層推進(jìn)，確保垃圾分類工作落實(shí)到位。
04挑戰(zhàn)與機(jī)遇
對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)而言，垃圾強(qiáng)制分類時(shí)代的到來，必然帶來不小挑戰(zhàn)，其中最為突出的是成本上漲，首先在垃圾分類工作中物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要新增設(shè)或者更新垃圾桶，在垃圾桶配置方面的成本上升壓力顯而易見。其次根據(jù)新條例要求，物業(yè)公司需要設(shè)立垃圾分類指導(dǎo)、監(jiān)督員，這也帶來人工成本的增長(zhǎng)。再次由于垃圾分類不徹底，大部分住宅小區(qū)都需要安排保潔人員進(jìn)行垃圾的二次分揀，勢(shì)必增加了保潔員的數(shù)量，從而增加成本。最后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在垃圾運(yùn)輸方面也存在顯著的成本上升壓力。
針對(duì)以上問題有業(yè)內(nèi)人士提出相關(guān)建議:一是盡快研究出臺(tái)單位和個(gè)人繳納垃圾處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法，把多排放多付費(fèi)落實(shí)到實(shí)處；二是在配套政策沒有出臺(tái)前，由屬地政府考核垃圾分類管理各主體的工作情況，根據(jù)表現(xiàn)按月給與補(bǔ)貼，用來鼓勵(lì)他們的積極性，同時(shí)緩解他們的資金缺口壓力，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶；三是對(duì)于表現(xiàn)好的單位和個(gè)人給與大力宣傳，讓全社會(huì)都積極參與垃圾分類，讓搞好垃圾分類成為新時(shí)尚。
當(dāng)然應(yīng)對(duì)垃圾分類工作挑戰(zhàn)的同時(shí)也應(yīng)該看到其中蘊(yùn)含的機(jī)遇。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在進(jìn)行垃圾分類工作的同時(shí)，也能挖掘全新的市場(chǎng)需求，增加自己的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造盈利空間。
一是，在與業(yè)主的交流溝通垃圾分類的方法與技巧中，也可以尋訪業(yè)主的其他需求并提供相關(guān)服務(wù)，增強(qiáng)粘性的同時(shí)提高業(yè)主滿意度
二是，可推動(dòng)新的環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，例如把大件和綠化垃圾的粉碎物通過特殊設(shè)備發(fā)酵，制成綠化需要的肥料，直接返回到本街道區(qū)域內(nèi)做為綠化用肥，形成真正的環(huán)保再循環(huán)垃圾處理鏈條，這樣做既可以讓廚余垃圾在本區(qū)域消納，還可降低整體垃圾消納成本。
三是可以與專業(yè)的垃圾處理企業(yè)達(dá)成合作，按一定比例獲得垃圾分類資源化或減量化所得的收益。
總而言之，垃圾分類做好了，既能夠促進(jìn)社區(qū)和諧、改善社區(qū)環(huán)境，也能有效提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)和物業(yè)管理行業(yè)形象。