黨建引領激活市域治理最小單元
安徽合肥立足小區(qū)治理
夯實市域治理現(xiàn)代化建設根基
疫情防控期間，安徽省合肥市習友路宋都西湖花苑小區(qū)北門出入口鋪上了紅地毯，每隔兩小時就要噴灑消毒液，戴著口罩背著噴壺的物業(yè)人員還會不停地對小區(qū)進行消殺，打掃干凈業(yè)主注意或不被注意的每一個角落。
“每天看到物業(yè)人員在小區(qū)忙碌的身影，安全感油然而生?！毙^(qū)業(yè)主程女士說，疫情發(fā)生以來，物業(yè)人員24小時堅守在小區(qū)，排查防控人員進出，做好健康防護，幫助業(yè)主解決出行不便帶來的諸多困難，讓小區(qū)業(yè)主真正感受到最離不開的就是物業(yè)。
“這群平常人們習以為常，容易被忽視甚至被誤解的平凡人物，在這個不平凡的春天里，迎著風險擋在最前沿，守護小區(qū)居民的安全，讓人們看到了他們的價值?！焙戏适凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局局長許道和說，物業(yè)行業(yè)作為社區(qū)防控的主力軍，疫情讓業(yè)主們進一步認識到物業(yè)是城市小區(qū)全天候守護者、社區(qū)居民最不可缺少的生活共同體。
基于小區(qū)生活共同體理念，近年來，合肥把小區(qū)治理和物業(yè)管理工作納入全市基層黨建和基層治理工作范疇，堅持以黨建引領為核心、以居民需求為導向，建立健全社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”議事協(xié)調(diào)機制，提升物業(yè)服務整體水平，提高小區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感，完善物業(yè)管理矛盾糾紛綜合調(diào)處機制，構建共商共建共治共享的住宅小區(qū)綜合治理和物業(yè)管理新格局，夯實了市域治理現(xiàn)代化建設的根基。
黨建引領小區(qū)綜合治理
毛晉晶是合肥安景物業(yè)的一名黨員，疫情發(fā)生后，他第一時間請戰(zhàn)，一直值守在小區(qū)，眼睛熬紅了，人也瘦了，但是沒有一句怨言。
小區(qū)是疫情防控的主戰(zhàn)場，物業(yè)人員是戰(zhàn)“疫”中的一支主力軍，像毛晉晶這樣的黨員物業(yè)人員更是沖在最前沿。疫情防控期間，合肥物業(yè)行業(yè)紛紛在小區(qū)設立黨員先鋒崗，黨員沖在抗擊疫情的第一線，擦亮了合肥“紅色物業(yè)”黨建品牌的底色。
2019年，合肥將黨建引領基層治理作為市委一號課題和書記工程，市委制定出臺《關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》，并以配套形式印發(fā)了《關于加強黨建引領創(chuàng)新住宅小區(qū)綜合治理工作的實施意見》等8個文件，明確提出突出黨組織對住宅小區(qū)綜合治理工作的領導和引領，為推進合肥創(chuàng)新住宅小區(qū)綜合治理提供了堅強有力政策支撐和制度保障。
物業(yè)黨建成為合肥引領創(chuàng)新住宅小區(qū)綜合治理的基礎性工程。合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局成立市物業(yè)行業(yè)黨委，統(tǒng)籌領導和管理市物業(yè)行業(yè)黨建工作，大力推進住宅小區(qū)黨組織建設，明確要求把黨支部建在小區(qū)，把黨小組建在樓棟，創(chuàng)建黨的組織和工作向物業(yè)服務企業(yè)全覆蓋的合肥“紅色物業(yè)”黨建品牌。
合肥阡陌物業(yè)服務有限公司開展把企業(yè)中的優(yōu)秀從業(yè)人員培養(yǎng)成黨員、把企業(yè)中的黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀的管理人員“雙培”活動；安徽高速地產(chǎn)物業(yè)管理服務有限公司堅持黨建工作與物業(yè)管理服務相融合，在小區(qū)打造“黨建+”扶貧實體店銷售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品；合肥太湖新村社區(qū)開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，帶動了小區(qū)黨員群眾參與社區(qū)治理的積極性……經(jīng)過一年多時間全力推動，合肥符合黨組織組建條件的住宅小區(qū)基本上都成立了黨組織，暫不具備條件的，成立聯(lián)合黨組織或選派黨建指導員。截至目前，合肥市物業(yè)服務企業(yè)已成立165個黨組織，黨組織和登記黨員數(shù)量分別增加48.6%和49.6%，黨組織覆蓋率超過15%。
“我們聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)黨組織，采取單建、聯(lián)建、派駐黨建指導員等多種方式，把黨的組織和工作有效嵌入物業(yè)企業(yè)，著力把小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)打造成黨領導下的紅色工作隊?！焙戏适凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局二級調(diào)研員、物業(yè)行業(yè)黨委書記司明說，依照“應建盡建”原則，2020年底前力爭正常開展業(yè)務的物業(yè)服務企業(yè)黨組織組建率達到50%。
構建集約高效治理體系
在合肥市蜀山區(qū)筆架山街道34個實行物業(yè)管理的小區(qū)，都設有“社區(qū)書記工作室”，與小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司合署辦公，定期召開工作例會，協(xié)調(diào)解決小區(qū)綜合治理有關問題，落實社區(qū)黨組織對住宅小區(qū)黨建工作兜底管理責任。
為將小區(qū)治理植入服務管理共同體理念，合肥大力推行居委會、業(yè)委會成員雙向兼職機制，小區(qū)黨支部優(yōu)選居民黨員擔任支部書記，指派社區(qū)黨委專職副書記擔任小區(qū)黨建指導員，推選物業(yè)企業(yè)負責人任小區(qū)黨支部副書記，實現(xiàn)居委會、業(yè)委會工作的緊密銜接和有機融合，讓小區(qū)治理更加規(guī)范、和諧、有序。
合肥在物業(yè)行業(yè)創(chuàng)建推行了社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”住宅小區(qū)議事協(xié)調(diào)機制，推動小區(qū)管理和社區(qū)公共事務管理有機結合、良性互動，協(xié)商處理物業(yè)管理區(qū)域有關重大問題，協(xié)調(diào)問題化解矛盾，實現(xiàn)小區(qū)治理由以往單一的物業(yè)管理模式向社會綜合治理轉變，形成“小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會+物業(yè)企業(yè)”三方聯(lián)動的治理和服務體系，推動住宅小區(qū)綜合治理水平與物業(yè)服務質(zhì)量雙向促進、整體提升。
“黨組織領導下的議事協(xié)調(diào)機制，有效凝聚群眾，促進化解矛盾，提升小區(qū)居民自我管理、自建設施、自謀發(fā)展能力，實現(xiàn)黨組織領導下各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享?！焙戏适凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局物業(yè)處處長孫全意認為，黨建引領提升了住宅小區(qū)綜合治理水平，形成了小區(qū)治理齊抓共管的良好氛圍。
在此基礎上，合肥進一步調(diào)整優(yōu)化了社區(qū)網(wǎng)格設置，變多種網(wǎng)格為基層治理“一張網(wǎng)”，建立網(wǎng)格黨支部，加強網(wǎng)格資源配置，推動公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網(wǎng)格；建立健全議事會、懇談會、聽證會、評議會等制度，引導駐社區(qū)單位、群團組織、社會組織、轄區(qū)居民有序參與，依法依規(guī)開展主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣的民主協(xié)商，建立覆蓋廣泛、集約高效社區(qū)治理網(wǎng)絡體系。
“住宅小區(qū)是城市管理的最小單元，是市域治理的最后落點，是社會治理的基礎。依托街鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺統(tǒng)籌各職能部門力量和職責進小區(qū)，建立日常巡查、聯(lián)合處置、反饋督辦等工作機制，真正實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)和小區(qū)自治良性互動?！痹S道和說，按照“條塊結合、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”原則，合肥構建了市物業(yè)主管部門行政指導、縣（市）區(qū)主管部門屬地管理、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體負責、居委會（村委會）抓好落實的工作機制，形成了職責明確的物業(yè)管理工作網(wǎng)絡，提高了住宅小區(qū)綜合治理合力效應。
業(yè)主自治破解治理難題
合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)臨湖社區(qū)如園小區(qū)屬于大型拆遷安置小區(qū)，4年前投入使用時和一些安置房小區(qū)存在相似問題，居民不愿交納物業(yè)費，小區(qū)內(nèi)亂停放、亂堆放、毀綠種菜、擺攤設點、治安環(huán)境差等現(xiàn)象突出，物業(yè)公司管理難度大。
如何解決這類安置小區(qū)管理中的“常見病”，在廣泛征求居民意見的基礎上，推出“居委會+物業(yè)”小區(qū)管理模式，即以社區(qū)居委會為管理主體，在居委會加掛物業(yè)管理服務中心牌子，實行人員管理歸居委會、技術管理維護歸物業(yè)公司，變“兩張皮”為“一盤棋”，小區(qū)秩序徹底扭轉，走出了一條安置房小區(qū)管理的新路子。
合肥結合當前小區(qū)類型及現(xiàn)狀不同，實施分類管理，積極推進專業(yè)化和準專業(yè)化相結合的住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，鼓勵各轄區(qū)進行管理模式創(chuàng)新。同時，對規(guī)模較小的住宅小區(qū)管理，實行“兩條腿走路”，一方面由街道采取“統(tǒng)一打包”方式選聘物業(yè)服務企業(yè)進行管理，另一方面成立社區(qū)物業(yè)服務中心，專項為轄區(qū)“無物管”小區(qū)實施準物業(yè)服務。目前，合肥市物業(yè)管理覆蓋率超過90%，兩萬平方米以上的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率已達98%，新建小區(qū)100%實行了物業(yè)管理。
在加強物業(yè)服務企業(yè)監(jiān)管方面，合肥物業(yè)管理部門以問題為導向，強化事中事后監(jiān)管，建立健全“雙隨機”抽查機制，推進物業(yè)服務行業(yè)信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制；引入第三方考核，全面開展物業(yè)服務質(zhì)量測評工作，督促物業(yè)服務企業(yè)認真履行合同約定；建立量化物業(yè)服務質(zhì)量評價標準體系，引導物業(yè)服務企業(yè)提升精細化管理水平；建立多層次的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡，化解物業(yè)管理矛盾糾紛。
孫全意介紹說，合肥市政府辦公廳還印發(fā)了進一步加強物業(yè)管理工作的實施意見，在規(guī)范各職能部門職責分工的同時，加強部門協(xié)同管理、聯(lián)合執(zhí)法，有效扭轉小區(qū)治理執(zhí)法難現(xiàn)象。成立市物業(yè)管理中心，完善物業(yè)管理三級政府、四級管理網(wǎng)絡，以創(chuàng)新思維進一步提升物業(yè)管理水平和物業(yè)服務質(zhì)量。
推動業(yè)主自治管理，是合肥破解住宅小區(qū)治理難題的有效途徑。合肥充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在業(yè)委會籌備（換屆）工作中的主導作用，規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會的組建、選舉、決策和運作等關鍵環(huán)節(jié)，引導和鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部等參與業(yè)主委員會工作，力爭業(yè)主委員會成員中黨員比例達到50%以上，形成黨組織帶黨員、黨員帶群眾的小區(qū)治理格局。建立居委會、業(yè)委會成員雙向兼職、“交叉任職”機制，探索符合條件的居委會成員通過法定程序兼任業(yè)委會成員，業(yè)委會成員通過選舉在居委會中任職或擔任兼職委員等多種形式，實現(xiàn)居委會、業(yè)委會工作的緊密銜接和有機融合，激活小區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”。
“對于住宅小區(qū)群眾來說，大家好比生活在同一屋檐下，小區(qū)的事有人問、有人干、有人管，小區(qū)的事大家辦，就能讓‘地理’上的‘近’轉化為‘情感’上的‘親’，才能形成共商、共建、共治、共享的小區(qū)治理良好局面?！痹S道和說，通過黨建引領小區(qū)治理，讓黨組織領導小區(qū)治理有了“底氣”，讓廣大業(yè)主參與小區(qū)自治有了“士氣”，讓物業(yè)公司開展服務管理有了“心氣”。