黨中央、國務院，十分重視安全應急管理工作。習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”安全應急管理是對企業(yè)服務運營中的各種安全運營事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復等工作。安全應急管理是保障物業(yè)服務員工和全體業(yè)主生命財產(chǎn)的“安全網(wǎng)”，是構(gòu)建和諧社會的“減壓閥”，是推進行業(yè)發(fā)展必須牢牢抓住的“底線”。清醒認識和深刻理解安全應急管理在物業(yè)管理行業(yè)中的職責定位，深入研究安全應急管理與物業(yè)管理行業(yè)并駕齊驅(qū)的路徑，對物業(yè)管理行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、充分認識安全應急管理的重要作用。
1.實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇。
習近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族的偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”。“中國夢”，也承載著鄭州物業(yè)管理行業(yè)廣大企業(yè)和員工的期盼。鄭州物業(yè)管理行業(yè)擁有1298家物業(yè)服務企業(yè),15萬多從業(yè)員工，物業(yè)管理面積達2億平方米，物業(yè)服務住宅小區(qū)4300多個。安全應急管理是企業(yè)的第一政治，是干部的第一責任，是員工的第一福祉，是企業(yè)的第一效益。沒有安全應急管理,就沒有平安和健康，企業(yè)就失去了發(fā)展的基礎，一切都無從談起。作為鄭州物業(yè)服務企業(yè)來講，加強安全應急管理,為守牢最后一道生命防線提供堅實的基礎,就是大家心中的“中國夢”、“物業(yè)夢”。
2.貫徹“以人為本”方針的迫切需求。
我國是一個自然災害突發(fā)事件較多的國家,龍卷風、冰凍、暴雨、干旱、洪澇、地震等災害防范難度極大。物業(yè)小區(qū)內(nèi)消防安全隱患、高空拋物、地面塌陷、外墻剝落、電梯故障等危險始終存在。隨著改革開放和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，因利益調(diào)整引發(fā)的新矛盾新問題不斷產(chǎn)生。部分業(yè)主對花錢買服務的觀念還沒正確樹立，期望值往往偏高，遇到問題非理性維權(quán)，行為偏激，堵門堵路事件時有發(fā)生。又隨著網(wǎng)站、博客、微博、手機短信等新型渠道的傳播，使得突發(fā)事件影響的范圍更廣、處置的難度更大。全面做好安全應急管理，提高事故防范和應急處置能力，從源頭上預防和化解企業(yè)運營中出現(xiàn)的各種利益摩擦，是貫徹“以人為本”方針的必由之路。
3.供給側(cè)改革的內(nèi)在要求。
新常態(tài)下的行業(yè)發(fā)展最大特點是大眾化需求越來越大、大眾化消費比重越來越高，這就是物業(yè)管理行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級,提升核心競爭力,提高供給體系的質(zhì)量和效率, 提高供給側(cè)的檔次、質(zhì)量、水平，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求。供給側(cè)改革的“三角形理論”認為，供給側(cè)改革是兩條邊，安全應急管理是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使步子再快也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。我們不能離開安全應急管理談改革，更不能離開安全應急管理談轉(zhuǎn)型。鄭州市不少物業(yè)服務企業(yè)，都把安全應急管理與供給側(cè)改革放在同等重要的位置。鑫苑物業(yè)堅持把建立健全各項安全運營管理制度做為供給側(cè)改革的保證，突出安全質(zhì)量標準化建設、安全技術(shù)裝備和員工安全教育培訓三個重點，促進了“鑫模式、鑫家園、鑫服務、鑫生活”智慧社區(qū)的構(gòu)建。正弘物業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中，采用高科技含量的新技術(shù)新工具，減少手工操作，增加機械作業(yè)。在提高勞動生產(chǎn)率的同時，最大限度地減少了不安全因素，有效的避免了人的不安全行為。
4.建設和諧企業(yè)的可靠保障。
科學發(fā)展首先強調(diào)安全發(fā)展，和諧企業(yè)首先強調(diào)關注生命。做好安全應急管理是創(chuàng)建和諧企業(yè)、促進經(jīng)營發(fā)展的重要內(nèi)容，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。安全應急管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須齊抓共管，形成合力，才能保證此項工作穩(wěn)定發(fā)展。鄭州市房管局物業(yè)管理處牽頭，市消防支隊、市物業(yè)管理協(xié)會、物業(yè)管理專家等36人組成的9個檢查組，用3天時間，頂著連陰中雨，對全市104家物業(yè)服務企業(yè)105個項目，進行了消防安全大檢查。經(jīng)過認真檢查評議，共評定優(yōu)秀項目23個、良好項目22個、及格項目28個、不及格項目32個。其中優(yōu)秀、良好、及格的占105個項目的 69.5%，不及格項目占30.5%。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的消防安全問題，采取定方案、定責任、定資金、定人員、定時間的措施，以鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸、鐵紀律的“四鐵精神”，確保消防安全隱患逐一整改。
二、行業(yè)安全應急管理存在的問題。
1.對安全應急管理的認識沒有入腦入心。
有的企業(yè)表面上重視安全應急管理，但實際上對安全應急管理上口不上心，制度規(guī)范上墻不上腦 。有章不循、有令不行、有禁不止、違章操作，違反勞動紀律時有發(fā)生。有的企業(yè)消防設備設施處于癱瘓狀態(tài)不能使用，消防管道全部無水，消防通道嚴重擠占，消防聯(lián)動不靈，煙感失靈，報警損壞。有的小區(qū)電動車充電私拉亂接，隱患極大。鄭州市現(xiàn)有電動車超200萬輛 ，近幾年來因違規(guī)給電動自行車充電引發(fā)的火災已造成多人死傷，造成巨大的人身財產(chǎn)損失。還有一些業(yè)主家庭為了追求美觀，使用大量可燃物材料進行室內(nèi)裝修，電氣線路、設備、選型、安裝不合規(guī)范，任意增設大功率電器，增加了火險荷載。
2.安全應急管理責任落實仍有很大差距。
有些企業(yè)應急保障體系滯后，應急保障能力脆弱，人才、資金、裝備得不到保障，未能實現(xiàn)安全應急管理與物業(yè)服務運營同部署、同落實。有的對安全應急預案編制工作不重視，內(nèi)容生搬硬套，應急救援職責不清，遇到突發(fā)事件，因無專業(yè)人員指揮、無人組織救援、無人分工疏散等而造成混亂。一些企業(yè)的員工很少受過應急培訓演練，甚至連最基本的手提滅火器的正確使用都不會。因此，當突發(fā)事件來臨時驚慌失措，錯過應急救援最佳時機，從而擴大事故。
3.落實整治隱患項目難度較大。
一些房地產(chǎn)商在開發(fā)建設上，與物業(yè)服務公司明顯存在著脫節(jié)現(xiàn)象，未從物業(yè)的運營、流通與消費的全過程出發(fā)來設計、施工和監(jiān)督，建與用脫節(jié)、建與管失范，造成物業(yè)投入使用和消費過程中建筑安全分區(qū)、分隔、疏散不合理，安全設施設備不齊全、不配套，留下先天隱患。有的開發(fā)商不按規(guī)定將臨時基建用水用電辦理為永久居民用水用電，有的消防、電梯、監(jiān)控、房屋出現(xiàn)安全質(zhì)量隱患。解決這些問題需要一定的資金作保障，而物業(yè)服務企業(yè)本身無力解決，其結(jié)果只有采取臨時措施維持現(xiàn)狀，存在相當大的安全隱患。
三、切實提高安全應急管理的能力和水平。
1.抓組織領導，完善應急處置體系。
建立健全組織領導體制，是應對突發(fā)事件和各種災難的組織優(yōu)勢和基本保障。鄭州物業(yè)管理協(xié)會成立行業(yè)安全應急管理委員會，由協(xié)會會長任組長、各位副會長任成員。各企業(yè)成立安全應急管理領導小組，企業(yè)主要負責人作為安全應急管理工作的第一責任人，形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的安全應急管理領導格局。本著“誰主管，誰負責”，“管行業(yè)，必須管安全；抓運營，必須抓安全”的指導思想，將安全應急管理與物業(yè)服務運營工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起獎懲，使安全應急管理有組織、有領導、有規(guī)劃、有活動、有成果。提升應急指揮、應急會商、應急處置、應急資源調(diào)度等方面的反應速度和效率。確保到關鍵時候，能夠充分發(fā)揮和釋放我們的組織領導體制的優(yōu)勢和效能。
2.抓預案管理，提升應急處置水平。
對于物業(yè)服務企業(yè)來說，在安全管理方面最難把握、危害最大的還應該是突發(fā)的或不可抗力的災害性風險。因此，預防和應急突發(fā)事件的預案就是不可忽視的重要工作。協(xié)會要認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2015年1月頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》，建立鄭州市物業(yè)管理行業(yè)預防和應急突發(fā)事件的預案，各公司也要制定本企業(yè)的預防和應急突發(fā)事件的預案。預案應包括以下幾個環(huán)節(jié)：完善的應急管理指揮系統(tǒng)；應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、相互支持的協(xié)作系統(tǒng)；備災的設備保障體系和過硬的綜合救援應急隊伍等。增強應急預案的前瞻性、實用性和可操作性，立足簡單、好記、易懂、實用，解決干什么、誰來干、怎么干等實實在在的問題。清晰明確的界定應急指揮機構(gòu)、指揮負責人、牽頭部門、成員單位及其響應標準、處置流程、綜合保障等，做到職責清晰、分工明確、任務到人、責任到位，增強應急預案的針對性、操作性和執(zhí)行性。
3.抓宣傳培訓，打牢應急管理基礎。
將突發(fā)事件應對工作納入鄭州物業(yè)管理行業(yè)員工的安全宣傳教育系統(tǒng)工程，依托《鄭州物業(yè)》報、“鄭州物業(yè)管理協(xié)會網(wǎng)站”、“鄭州物業(yè)管理協(xié)會官方微博”、“安全宣傳專欄”等載體，變傳統(tǒng)的“說教”式教育為潛移默化的“滲透”式教育，注重教育形式多樣化。進一步落實協(xié)會《關于建立物業(yè)管理行業(yè)多層次立體培訓體系的意見》，建立初級、中級、高級、專項4個層次、階梯式的安全立體培訓方法和體系。使員工牢記“什么是安全？為什么要抓安全？由誰來抓安全？在什么地方抓安全？怎么抓安全？”。從過去的“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要安全”。與消防支隊聯(lián)合，進行消防監(jiān)控人員上崗證培訓。從而確保企業(yè)“安全思想宣傳到位、安全現(xiàn)場管理到位、安全制度執(zhí)行到位、安全培訓落實到位”。扎實開展應急知識宣傳進企業(yè)、進小區(qū)、進家庭活動，向廣大業(yè)主普及防險、避險、自救、互救應急基本知識和風險防范知識，做到家喻戶曉、人人皆知。提高安全宣傳的針對性和業(yè)主的可接受性，確保遇事不慌不亂，應對有序有力。
4.抓隊伍建設，建立應急聯(lián)動機制。
行業(yè)要在公安消防、安監(jiān)局的指導下，組織做好應急救援隊伍、裝備、物質(zhì)、技術(shù)等資源情況的普查，加強應急隊伍建設，使之“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。著力抓好行業(yè)應急救援三支隊伍建設，一是依托企業(yè)秩序、維修、客服、保潔員工，建立企業(yè)應急救援基礎隊伍；二是依托社區(qū)和業(yè)主客戶，建立形式多樣的應急救援志愿者隊伍；三是依托協(xié)會設施設備專業(yè)委員會、檔案管理專業(yè)委員會、政策法規(guī)專業(yè)委員會、物業(yè)保潔專業(yè)委員會、園林綠化專業(yè)委員會、信息技術(shù)專業(yè)委員會等，建立協(xié)會應急救援專業(yè)隊伍。要探索建立“依托行業(yè)、政府補貼”的應急保障機制。以政府購買服務的方式，與協(xié)會專業(yè)救援隊伍簽訂服務協(xié)議，向其“定向”撥付一定數(shù)額的應急救援隊伍建設專項資金,支持專業(yè)救援隊伍的基地建設和裝備、設施建設。協(xié)會每半年組織1次綜合應急演練，各企業(yè)每季度開展1次專項應急演練。通過演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、增強能力的目的。要強化安全運營應急值班值守，建立和完善行業(yè)應急物資儲備網(wǎng)絡，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠保證應急指揮通暢，信息上通下達，搶險人員和物資迅速到位。
5.抓隱患整治，落實預防為主方針。
“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，是應對突發(fā)事件和應急管理工作的重要原則與治本之策。海恩法則指出：“每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。”行業(yè)要建立安全隱患臺帳，分類評估，制定隱患治理規(guī)劃。實行隱患限期整改跟蹤制度，加強監(jiān)督和落實整改力度，控制好隱患源頭，嚴防小災釀成大難，小問題釀成大事件。全市物業(yè)服務企業(yè)在抓隱患整治方面，已有許多好的做法。永威物業(yè)在安全應急管理上，堅持了三個“第一時間”做法：即第一時間發(fā)現(xiàn)（及時準確發(fā)現(xiàn)本崗位的安全隱患或險情）、第一時間報告（按照應急管理規(guī)定及時果斷上報隱患或險情）、第一時間處置（按照隱患或險情處置方案迅速正確處置）。今典物業(yè)重點對消防泵、噴淋泵、控制柜、消防栓進行了系統(tǒng)的檢查,保持了消防設施的完好。新世紀物業(yè)開展了“安全隱患隨手拍活動”，使安全隱患有圖有真相。萬廈物業(yè)開展了“微信預警”，時時提醒員工注重人身安全。協(xié)會將大力宣傳這些企業(yè)好的做法和經(jīng)驗，在全市物業(yè)服務企業(yè)中進一步樹立“一切風險可以控制、一切違章可以杜絕、一切隱患可以消除、一切事故可以避免”的理念。堅持把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待。努力使鄭州市物業(yè)管理行業(yè)的安全應急管理，實現(xiàn)由被動管理向主動應對轉(zhuǎn)變、由事后處理向事前預防追溯、由風險管理向常態(tài)管理延伸。為建設富強城市、文明城市、平安城市、美麗城市，發(fā)揮聰明才智，爭做更大貢獻。
作者系：鄭州市物業(yè)管理協(xié)會會長 李全云