積極進行產(chǎn)權(quán)制度改革 開創(chuàng)物業(yè)管理工作新局面
哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)物業(yè)管理有限公司
哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)物業(yè)管理有限公司成立于1998年，主要任務(wù)是負責哈爾濱開發(fā)區(qū)（國家級）全部三個集中區(qū)，即：南崗集中區(qū)、哈平路綜合工業(yè)區(qū)、迎賓路工業(yè)區(qū)的房屋及配套設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地的維修、養(yǎng)護、管理和綠化、衛(wèi)生、供排水、供熱、供汽等服務(wù)工作。管理服務(wù)區(qū)域覆蓋整個開發(fā)區(qū)近20平方公里，向來自32個國家和地區(qū)的181戶外資企業(yè)、2000多戶內(nèi)資企業(yè)及居民提供服務(wù)。現(xiàn)有股東78人，員工300人，注冊資金900萬元，法人資金5004萬元。實際利用固定資產(chǎn)近3億元，其中受開發(fā)區(qū)管委會委托經(jīng)營的資產(chǎn)2.8億元，自有固定資產(chǎn)2000萬元。2003年總收入近5000萬元。公司控股新科熱力有限公司、同達保潔有限公司、易科經(jīng)貿(mào)有限公司、綠化公司，已形成多功能、集團化規(guī)模，具備全方位從事物業(yè)管理服務(wù)的實力和能力。
2001年公司獲得國家二級物業(yè)管理資質(zhì)和省供熱企業(yè)資質(zhì)證書，同年通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認證。從2001年至今，連續(xù)多年被評為省、市物業(yè)管理先進單位、市供熱標兵單位。2002年公司管理服務(wù)的開發(fā)區(qū)南崗集中區(qū)被評為省物業(yè)管理示范工業(yè)區(qū)。2003年獲得省“綠色企業(yè)”、開發(fā)區(qū)文明單位標兵等榮譽稱號，并成為省物業(yè)協(xié)會理事單位、市物業(yè)協(xié)會常務(wù)理事單位。在黨的建設(shè)等方面也多次被評為市、區(qū)先進單位。目前已發(fā)展為全市管轄地域最寬、服務(wù)功能最全、知名度和信譽度高，深受省、市政府和開發(fā)區(qū)以及廣大業(yè)戶滿意和信賴的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)。
2002年初，根據(jù)中央和省、市關(guān)于國企改革的精神，在開發(fā)區(qū)黨工委和管委會的支持下，我公司在開發(fā)區(qū)直屬企業(yè)中率先進行體制改革。經(jīng)過權(quán)衡，在公司管理服務(wù)的開發(fā)區(qū)三個集中區(qū)中，南崗集中區(qū)是公司所在地，經(jīng)濟單獨核算，收入相對穩(wěn)定，國有資產(chǎn)量小，職工70人中具有國有身份的只有33人，綜合以上有利因素，公司決定首先買斷南崗集中區(qū)的國有資產(chǎn)，實行產(chǎn)權(quán)制度改革。2003年4月直接轉(zhuǎn)為民營股份制企業(yè)，成為哈爾濱市國有物業(yè)管理企業(yè)中第一個實現(xiàn)改制的正處級單位。
一、改制的主要做法
對于長期習(xí)慣于端鐵飯碗的國企職工來說，突然要退出國有身份，實現(xiàn)由國企到民營的轉(zhuǎn)變，不能不說是一場深刻的觸及靈魂的革命。改制首先遇到的最大難度和障礙是如何統(tǒng)一思想，提高認識。只要闖過這一關(guān)，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格依法辦事，用好用活政策，就能取得改制的成功。現(xiàn)將我們的有關(guān)做法簡要匯報如下：
（一）統(tǒng)一思想、更新觀念、起好步、闖過至關(guān)重要的第一關(guān)。
2002年的春天，對于習(xí)慣于墨守陳規(guī)走路、甚至沉浸在新春佳節(jié)的喜慶和懶散還沒有完全清醒過來的物業(yè)公司大多數(shù)職工，“改制”這個詞普遍使他們感到新奇、刺激和不可接受?！肮具@幾年形勢不錯，職工收入穩(wěn)定，放著太平日子不過，干嗎去瞎折騰”、“開發(fā)區(qū)那么多企業(yè)，我們?yōu)槭裁匆雀摹３鲱^的椽子先爛，沾水的管子先銹?！薄案闹坪蠛烷_發(fā)區(qū)管委會脫離了關(guān)系，將來大煙囪拔掉了，誰來管我們？”集中起來，這些意見是當時公司絕大多數(shù)干部和職工對改制的反映。面對這種情況，公司主要領(lǐng)導(dǎo)深刻認識到要順利把改制進行下去，不能沿用和依靠行政手段，只能通過艱苦細致的思想工作，統(tǒng)一大家的思想認識，徹底更新觀念，起好步、闖過這一關(guān)。具體做法是：
從層次上，我們采取了“先班子，后中層干部、職工；先黨員，后群眾”的做法。首先在班子成員內(nèi)部統(tǒng)一認識。作為公司的主要負責人，圍繞“改”與“不改”，我也曾有過激烈的思想斗爭?；叵胛覐膮④姟⑷朦h、在政府機關(guān)工作、到調(diào)入開發(fā)區(qū)，幾十年一直是循規(guī)蹈矩、一帆風順。人到中年，已經(jīng)是正處級干部，有著穩(wěn)定的收入和生活，還折騰什么？改制意味著我不僅要放棄這一切，而且今后還要承擔巨大的風險走生存之路，這一步如果走好了，大家高興；否則豈不成了千古罪人。但是從另一方面想，“人生能有幾回搏。”這些年，安逸磨平了我的棱角，改革勢在必行，總得有人先吃螃蟹，我決心率領(lǐng)公司廣大職工順應(yīng)改革的潮流，義無返顧地走改革之路。我的思想和態(tài)度在班子內(nèi)部產(chǎn)生了積極的、重要的影響。同時，多次召開支部大會，以“共產(chǎn)黨員在改革中的位置和態(tài)度”為題展開討論，逐步統(tǒng)一黨員對改制工作的正確認識。
從方法上，我們采取了“一學(xué)、二請、三出”的做法。“學(xué)”是學(xué)好、學(xué)透中央和省、市關(guān)于國企改革的文件，公司將有關(guān)文件翻印成冊，人手一份，供職工反復(fù)學(xué)習(xí)。
“請”是請市產(chǎn)改辦領(lǐng)導(dǎo)給全體職工講課，使廣大職工由對國企改革的模糊認識、消極抵制，逐步轉(zhuǎn)為理解和接受。由“上指下派，不得不改”轉(zhuǎn)為“我們要改”。我們還請有經(jīng)驗的會計審計事物所等中介機構(gòu)做改制方面的策劃。“出”是走出去學(xué)習(xí)外單位的成功經(jīng)驗。還通過書面材料學(xué)習(xí)我市改制較早的哈爾濱國際旅行社等單位的經(jīng)驗。
從形式上，我們采取了“大、小會結(jié)合，會上、會下結(jié)合”的做法。在那些日子里，從來沒有見過廣大職工這樣熱心參加會議，有時候，大會自發(fā)的變成若干個小會，正、反方辯論的面紅耳赤。通過循循善誘的漸進過程，圍繞著“改”與“不改”，“早改”還是“晚改”，廣大職工的認識逐漸統(tǒng)一、形成共識。大家一致認為：改革勢在必行，晚改不如早改，長痛不如短痛。有的同志說：“這是改革開放以來黨中央第二次給我們指出致富路，我們決不能再錯失良機。”
公司還作出一項重要決定， 3年內(nèi)保證每名職工有穩(wěn)定的工作崗位，盡量保持原有工資和福利待遇不變，讓全體職工看到希望，打消顧慮。
為了引導(dǎo)職工把對改制的認識入心入腦，公司領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)動廣大職工結(jié)合實際實事求是地分析了改制的“利”與“弊”。通過分析，大家一致認為公司在改制方面有許多優(yōu)勢：一是有一個勤政廉潔、開拓進取、群眾信得過、能帶領(lǐng)廣大職工致富的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是既無內(nèi)債，也無外債，往來帳目清晰，有一個好的經(jīng)濟基礎(chǔ)；三是公司組建時間短，職工平均年齡三十幾歲，沒有離、退休的，包袱輕；四是幾年來，經(jīng)營狀況相對穩(wěn)定，抗風險能力較強；有的同志詼諧地說：“改制怕什么，就是有一天大煙囪拔了，憑出租公司房產(chǎn)也夠大伙開資。何況我們還要不斷開發(fā)新項目，擴大市場占有份額?！蔽迨瞧谇敖?jīng)營規(guī)范有序，按國家規(guī)定“三金”（公益金、公積金和大修基金）應(yīng)留盡留，沒有透支現(xiàn)象，具備擴大再生產(chǎn)的能力。當然，大家也找出了公司潛在的危機和風險，但是“利”大于“弊”，機不可失，時不我待，公司上下團結(jié)一致堅定了改制的決心。
（二）嚴格履行法定程序，精心組織、規(guī)范運作。
為了加強領(lǐng)導(dǎo)，公司成立了改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清產(chǎn)核資工作小組和股權(quán)分配工作小組。
改制工作由始至終堅持高標準、嚴要求，被開發(fā)區(qū)譽為“具有指導(dǎo)意義的改制示范單位”。其核心是充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，充分尊重廣大職工的知情權(quán)、選擇權(quán)，絕不包辦代替、差強人意。改制工作法定程序多，涉及市體改委、財政、審計、工商、稅務(wù)、人事、勞動等十幾個部門，公司堅持依法辦事，認真嚴謹?shù)刈ズ酶母锏拿恳粋€環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，做到“五不”。即：不脫節(jié)、不“跑粗”、不走過場、不一蹴而就、不留后遺癥。經(jīng)過反復(fù)推敲，制定了改制總體方案和一系列相關(guān)的規(guī)范性文件。方案確定了通過職工入股全部買斷國有凈資產(chǎn)，獨立走向市場，成為“四自”（自負盈虧、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展）的民營企業(yè)的改革思路，并確定了堅持國有資產(chǎn)不流失、堅持維護職工合法權(quán)益、堅持規(guī)范運作的三個基本原則。
在不到三個月的時間，公司體改領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織召開大、小各類會議29次（其中職工表決的全體會議11次，領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議16次，其他2次）。例如：在確定股權(quán)分配方案前，領(lǐng)導(dǎo)小組先后于5月10日、5月20日兩次以問卷調(diào)查的形式了解職工的購股意向，允許朝令夕改。由于工作細，根據(jù)調(diào)查摸底的情況，結(jié)合工齡、職務(wù)、職稱等情況形成的股權(quán)分配方案，體現(xiàn)了“三公”的原則（公平、公正、公開），全體職工大會一次性表決通過。再如：按市有關(guān)文件規(guī)定，職工解除勞動關(guān)系其中工齡在15年以上或15年以下的分別按市上年企業(yè)職工的社平工資標準的3倍或2倍計發(fā)補償金。公司為了照顧老職工，在市有關(guān)部門的誤導(dǎo)下，一度曾擬以公司全體職工補償金總額與職工工齡總年限的平均值為基數(shù)，分別乘以每個人的工齡計發(fā)補償金。這一做法使一些年輕職工的補償金按文件規(guī)定有所降低，出現(xiàn)了合理但不合規(guī)的現(xiàn)象。針對這一情況，領(lǐng)導(dǎo)小組堅決予以糾正，使大家深刻感受到公司在改制中的嚴謹與規(guī)范。
（三）充分用好用活政策，緊緊依靠和積極爭取開發(fā)區(qū)黨工委和管委會的支持。
國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是個新事物，改制過程中，由于各方對政策的理解和所處角度、立場不同，難免在一些具體環(huán)節(jié)上產(chǎn)生分歧。要順利解決這方面產(chǎn)生的矛盾，統(tǒng)一認識，最主要的是充分用好用活有關(guān)政策，緊緊依靠和爭取開發(fā)區(qū)黨工委和管委會的支持。
例如：在國有資產(chǎn)界定上，曾有人認為開發(fā)區(qū)南崗集中區(qū)的鍋爐及其管網(wǎng)等有關(guān)附屬設(shè)施應(yīng)為公司實收資本，這必然大幅度增加參與改制職工買斷國有資產(chǎn)的負擔，挫傷廣大職工改制的積極性。誰是誰非，感情不能代替政策，針對這一情況，我們做了大量的調(diào)查研究工作，直到追查到財政部1993年頒布的《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)規(guī)定》，才使這個問題有了明確定論和共識。按照這個規(guī)定，鍋爐及其管網(wǎng)有關(guān)附屬設(shè)施的價值已攤?cè)氤杀?，或以出讓土地并通過商品房出售和配套費等形式得到補償，其產(chǎn)權(quán)已隨商品房價值的轉(zhuǎn)移而歸物業(yè)產(chǎn)權(quán)人所有。因此物業(yè)公司此前所使用的鍋爐及其附屬設(shè)施的產(chǎn)權(quán)已不屬于物業(yè)公司，不再屬于國有資產(chǎn)，職工也無須再重復(fù)買斷這一部分資產(chǎn)。
另外，根據(jù)市體改委有關(guān)文件精神，因產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)提出解除勞動關(guān)系讓職工自謀職業(yè)的，可一次性發(fā)放補償金進行安置。另一種情況是繼續(xù)留用的給予一定額度的經(jīng)濟補償。兩者相比，前者的待遇略高于后者，經(jīng)請示上級主管部門同意，公司靈活的選用了前者的做法，讓廣大職工得到實惠，調(diào)動了廣大職工參與改革的積極性。
二、改制的成效和特點、體會
我公司改制的時間不長，但在許多方面已經(jīng)凸顯出生機、活力和新氣象。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是自覺增強責任感，大力提高服務(wù)標準。開發(fā)區(qū)管委會有些人曾擔心物業(yè)公司體制變了，管理服務(wù)標準會不會隨之下降？公司新領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過分析認為這符合人們習(xí)慣于用懷疑和苛求的眼光去看待新事物的心理，在這種心態(tài)作用下，如果我們的工作停留在原有水平或略有提高，只會使人產(chǎn)生下降或如常的錯覺，只有各項工作有了顯著提高，才能使人們心理平衡和認可。據(jù)此，公司一手抓改制，一手抓管理服務(wù)，用超范圍、超標準的服務(wù)回答了這一問題。2002年，正值改制過程，由于市政道路改造，大量社會車輛繞經(jīng)開發(fā)區(qū)內(nèi)，致使區(qū)內(nèi)道路、樹木等公共設(shè)施遭到嚴重破壞。公司投資20多萬元，恢復(fù)和進一步提升了開發(fā)區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量，受到開發(fā)區(qū)管委會和廣大進區(qū)業(yè)戶的好評。二是投資300萬元加強軟、硬件建設(shè)，為公司的進一步發(fā)展夯實基礎(chǔ)。其中64萬元用于對6臺除塵器及相關(guān)設(shè)備徹底進行改造，安裝調(diào)試后達到國家環(huán)保一類地區(qū)一級煙塵排放標準。18萬元選用目前居世界領(lǐng)先水平的瑞士產(chǎn)ABB變頻器，對原變頻器進行了改造。還對區(qū)內(nèi)原有公用照明設(shè)施進行改造，修復(fù)路燈512盞，新建路燈345盞。三是改制使股東（職工）同舟共濟、更加團結(jié)，增強了公司的凝聚力、戰(zhàn)斗力。2003年，開發(fā)區(qū)管委會對哈平路工業(yè)園區(qū)供熱中心11300萬元資產(chǎn)公開向社會租賃招標，公司不畏強手，經(jīng)過晝夜奮戰(zhàn)做標書，一舉競標成功。同年，在對物業(yè)公司管轄服務(wù)的科技公寓1#、2#樓分戶供熱改造中，少數(shù)長期拖欠熱費的人煽動不明真相的業(yè)主對分戶供熱改造設(shè)置種種障礙，公司上下團結(jié)一致，頂住了壓力和阻力，使改造如期完工。四是職工的主人翁意識空前增強。過去月月喊、年年喊而難以實現(xiàn)的東西，現(xiàn)在不用喊，自發(fā)出現(xiàn)了“三多”、“三少”的現(xiàn)象：為了工作主動放棄雙休日的多了，討要加班費的少了；圍繞公司的發(fā)展和前途憂患意識多了，過去那種吃糧不管穿的少了；事事精打細算的多了，花錢大手大腳的少了。公司控股的新科熱力公司根據(jù)原煤冬夏季差價，夏儲冬用，僅此一項節(jié)約資金6.5萬元。按慣例，水廠的蓄水池每年都請專業(yè)隊伍清刷，但改制后，這個單位發(fā)動職工自己動手清理蓄水池，節(jié)約資金4.7萬元。自公司成立以來，南崗集中區(qū)供熱系統(tǒng)長期存在補水量過大的不正?，F(xiàn)象，但“光聽轆轤把響，就是找不到井在哪？”改制后，公司一名工程師經(jīng)過晝夜排查，甚至鉆進地溝里摸爬滾抓，最終查到了漏點，使鍋爐日補水量由原來的160多噸降至30噸，為公司減少了巨額損失。
2003年，公司的收費率由上年的80%上升到91%，公企和民宅熱費比上年同期分別增收了11%和8%，是歷史上收繳最好的一年。
通過前一階段工作，物業(yè)公司的改制工作呈現(xiàn)五個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)班子旗幟鮮明、態(tài)度堅決，以對黨的路線、方針、政策無比信任、忠誠與執(zhí)著追求，在“改”與“非改”這個大是大非面前從來就沒有懷疑過。一件事抓到底、一條路跑到頭。改制之初，區(qū)內(nèi)區(qū)外曾有人對物業(yè)公司的做法評頭品足，有人認為“物業(yè)公司好出風頭”、有人甚至到處散布輿論，說“公司（或某些人）借改制之機大撈好處”，但公司領(lǐng)導(dǎo)班子堅持走自己的路，絲毫不為所動。2002年初開發(fā)區(qū)工作會議僅過兩周，公司就向管委會提出了改制申請，為開發(fā)區(qū)的國企改革帶了個好頭，率先打破僵局。改制過程盡管有曲折，特別是其間由于開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)人事變動，公司的改制方案遲遲批不下來的時候，大家堅持改革的大方向始終沒有動搖過；二是公司主要領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范作用好，有力拉動了公司的改制進程。在股權(quán)分配上，公司主要領(lǐng)導(dǎo)和高管人員站得高、看得遠、以寬廣的胸襟讓利于群眾。按鼓勵經(jīng)營者持大股的政策規(guī)定，原企業(yè)的經(jīng)營者可以占50%以上的股份。但董事長（兼總經(jīng)理）最終還是在保證廣大職工認飽購足的前提下，認購剩余的40%的股份。公司主要領(lǐng)導(dǎo)的這些表現(xiàn)調(diào)動了廣大職工參與改革的積極性，職工爭相要求超份額認購股份，僅用一周時間就將以股本形式體現(xiàn)的總額300萬元注冊資本全部交清。三是做過細的思想工作，堅持穩(wěn)定的原則。充分尊重職工的選擇，做到走、留自愿。原公司正式職工中，除因升學(xué)、出國、調(diào)離外地等原因，其余90%的職工全部轉(zhuǎn)為股東（在我市已轉(zhuǎn)制的國企中，所占比例很高），走的舒心，留下的安心，沒有出現(xiàn)因改制而越級上訪告狀的現(xiàn)象，職工隊伍情緒健康、穩(wěn)定。四是正確擺正國家、集體、個人三者之間的位置，顧全大局、態(tài)度端正，能做出必要的犧牲和讓步。在改制過程中，特別是在國有資產(chǎn)認定上，公司始終尊重管委會和有關(guān)部門的意見和建議，襟懷坦白、心地坦蕩，不和國家藏心眼。如：在處理期后事項中，我公司改制清產(chǎn)核資截止日是2002年4月29日，但由于種種原因，完成改制工作批準日是2003年的4月29日，整整延后了一年，其間新發(fā)生各項業(yè)務(wù)費用170萬元，管委會只認定其中的110萬元，公司不和管委會做過多糾纏，主動接受這一認定。通過這次改制，公司總共上交管委會一千多萬元，以人均為單位計算，這在同期改制企業(yè)中是十分罕見的。五是有膽識和氣魄，步子邁得大。由國企到民營實現(xiàn)跨越式發(fā)展，改革徹底，一步到位。
通過這一階段工作，我們的體會是國企改革勢在必行，晚改不如早改，只要緊緊依靠開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)，吃透國家和省、市文件精神，用好、用活政策，把職工的思想工作做細、做透，充分發(fā)揚民主，尊重職工的參與權(quán)與選擇權(quán)，兼顧國家、企業(yè)、個人三者利益，穩(wěn)扎穩(wěn)打堅實抓好改革過程中的每一個環(huán)節(jié)，就一定能把改制工作全面做好。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，以上匯報僅是我公司改制過程中的簡要做法和粗淺體會，有不當之處，請各位批評指正。我公司的改制工作僅僅是開始，還很不深入和完善，今年，我們要繼續(xù)深化改革，重點是在人事制度等方面進行相應(yīng)的配套改革，實行全員競聘、定崗定薪、崗變薪變，和一些先進省、市的同行比，我們的工作還有很大的差距，有機會我們要走出去，向你們學(xué)習(xí)，在此也歡迎廣大物業(yè)同仁、戰(zhàn)友們到我公司作客、指導(dǎo)工作、傳授物業(yè)管理的先進理念和經(jīng)驗。謝謝大家！